黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設的宏偉目標。黨的十九屆四中全會(huì )明確提出“生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的千年大計”，十九屆五中全會(huì )明確提出“促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化”。

　　城鄉建設領(lǐng)域是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)綠色發(fā)展的主要載體和重要戰場(chǎng)。近日中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)提出了推進(jìn)城鄉建設一體化發(fā)展的3個(gè)層面、轉變城鄉建設發(fā)展方式的5個(gè)方向以及創(chuàng )新工作的五大方法，是指導未來(lái)城鄉建設工作的綱領(lǐng)性文件。

　　一、推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的意義

　　(一)回顧過(guò)去，外延式、粗放式城鄉發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待解決

　　1978年~2020年，我國城鎮化率由17.9%增長(cháng)至63.9%，城鎮人口由1.7億人增至9.0億人。40多年的快速城鎮化支撐了中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，實(shí)現了“鄉村中國”向“城市中國”的巨大變遷，城鄉人居環(huán)境條件得以改善。但是，外延式、粗放式的發(fā)展方式也帶來(lái)了比較嚴重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，突出表現為：一是高資源消耗。以土地資源消耗為例，2000年~2018年，我國城市建成區面積增長(cháng)161%，是城市人口增速(81%)的2倍。二是高能源消耗。2018年，我國煤炭消費、用電總量居世界首位，石油消費居世界第二，天然氣消費居世界第三。三是高碳排放。2019年，中國碳排放總量占全球總排放量的27.2%，位居全球第一;同時(shí)，我國人均GDP剛剛突破1萬(wàn)美元，未來(lái)減碳任務(wù)將面臨著(zhù)消費端需求爆發(fā)式增長(cháng)的巨大壓力。

　　上述這些問(wèn)題，最終需要從消費側發(fā)力、從城鄉建設領(lǐng)域入手，推動(dòng)城鄉發(fā)展方式和居民生活方式的轉型。因此，《意見(jiàn)》提出的“城鄉建設領(lǐng)域”是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理和實(shí)現“雙碳”目標的主陣地。

　　(二)展望未來(lái)，資源環(huán)境緊約束條件呼喚城鄉建設綠色發(fā)展新模式

　　目前我國的城鎮化率已達63.9%，到2035年將達到75%左右、城鎮人口達到峰值，碳排放已經(jīng)達到峰值，同時(shí)人均GDP預計超過(guò)2萬(wàn)美元。2030年~2035年，是城鎮人口峰值與碳排放峰值“兩峰疊加”的關(guān)鍵時(shí)段，也是我國擺脫中等收入陷阱、基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的關(guān)鍵時(shí)期。在未來(lái)超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)城鎮化進(jìn)程中推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展，是避免“高碳鎖定”、實(shí)現緊約束的資源環(huán)境條件與可持續的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展脫鉤的關(guān)鍵環(huán)節。

　　(三)面對當下，綠色發(fā)展是建設美麗幸福家園、推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的新引擎

　　隨著(zhù)要素成本不斷攀升、經(jīng)濟實(shí)力此消彼長(cháng)、國際市場(chǎng)逐步萎縮，我國依靠廉價(jià)勞動(dòng)力、土地及其他資源要素的傳統發(fā)展模式已不可持續。在新的發(fā)展階段，綠色發(fā)展能夠提供高品質(zhì)生活。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。城市發(fā)展的邏輯從過(guò)去“人跟著(zhù)產(chǎn)業(yè)走”，轉變?yōu)?ldquo;人才跟著(zhù)環(huán)境走，產(chǎn)業(yè)跟著(zhù)人才走”，山清水秀的詩(shī)意棲居之地成為容納新人才、孕育新經(jīng)濟的載體;綠色發(fā)展也能夠促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。全行業(yè)、全社會(huì )的綠色低碳訴求將刺激產(chǎn)業(yè)轉型升級、能源結構調整、技術(shù)更新迭代、空間格局優(yōu)化、設施體系完善、風(fēng)貌質(zhì)量提升，帶來(lái)綠色建筑、綠色建造、新能源生產(chǎn)、輸送和儲能設施、新型交通工具、傳統基礎設施綠色化、新型基礎設施建設等新一輪綠色產(chǎn)業(yè)投資和固定資產(chǎn)投資需求，激發(fā)經(jīng)濟復蘇和持續發(fā)展。

　　二、推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的內涵

　　針對過(guò)去城鄉建設存在的“整體性缺乏、系統性不足、包容性不夠”等問(wèn)題，城鄉建設綠色發(fā)展需要提升整體性，促進(jìn)城鄉之間、城市與城市之間、城市與區域之間的協(xié)調;提升系統性，統籌生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間，統籌資源的配置，提高城鄉基礎設施的體系化水平;提升包容性，促進(jìn)人與自然和諧共生、人與人和諧共進(jìn)的關(guān)系的形成，加強歷史文化保護傳承，補齊城市在生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)方面的短板。歸根結底，城鄉建設綠色發(fā)展要回應3個(gè)基本需求：一是實(shí)現自然生態(tài)環(huán)境的安全永續，二是支撐經(jīng)濟社會(huì )的持續健康發(fā)展，三是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

　　“城鄉建設綠色發(fā)展”的內涵也是非常豐富的：一是要處理好各空間層次的關(guān)系，包括區域和城市群、城市、街區、鄉村的綠色發(fā)展;二是要處理好各專(zhuān)項領(lǐng)域的關(guān)系，包括能源、交通、供水、廢棄物處理、建筑、自然生態(tài)和園林綠化、歷史文化保護和傳承的發(fā)展方式轉變;三是要處理好各工作階段的關(guān)系，包括統籌城鄉規劃建設管理和推進(jìn)工程建設全過(guò)程的綠色建造;四是要處理好供給側和消費側的關(guān)系，既要推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式又要推動(dòng)形成綠色生活方式。

　　《意見(jiàn)》中提到的“促進(jìn)區域和城市群綠色發(fā)展”“建設人與自然和諧共生的美麗城市”“統籌城鄉規劃建設管理”“推動(dòng)形成綠色生活方式”等舉措，體現了《意見(jiàn)》對正確處理上述四個(gè)關(guān)系的相關(guān)要求。

　　三、推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的具體任務(wù)

　　(一)區域和城市群綠色發(fā)展

　　區域和城市群是宏觀(guān)尺度上推動(dòng)綠色發(fā)展的空間層次。應關(guān)注三個(gè)要點(diǎn)：一是筑牢安全基礎，區域和城市群的發(fā)展應與資源環(huán)境承載能力相匹配;二是順應經(jīng)濟規律，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)并向優(yōu)勢區域集中;三是促進(jìn)區域協(xié)同，建立健全城市群一體化協(xié)調發(fā)展機制和成本共擔、利益共享機制?！兑庖?jiàn)》的內容主要聚焦在這三個(gè)方面。

　　筑牢安全基礎，形成區域和城市群健康運行的底盤(pán)。過(guò)去長(cháng)期的粗放建設，造成土地、水、能源等基礎性資源的浪費，也造成了區域生態(tài)空間受擠壓、生態(tài)環(huán)境受破壞、生態(tài)風(fēng)險升高、生物多樣性減少等問(wèn)題。應當將資源環(huán)境承載能力作為引導區域和城市群綠色發(fā)展的前提和基礎，探索跨行政區域統籌劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等管控邊界，優(yōu)化整體生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。對發(fā)揮重要生態(tài)功能的區域實(shí)施共同保護，協(xié)同建設區域生態(tài)網(wǎng)絡(luò )、合作推進(jìn)國家公園建設。針對近些年極端天氣災害、疫情等公共安全事件頻發(fā)的狀況，需開(kāi)展重點(diǎn)城市群的災害監測預警。以京津冀城市群為例，《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》提出“以區域資源環(huán)境，特別是水資源、大氣環(huán)境承載力等為約束，嚴格劃定保障區域可持續發(fā)展的生態(tài)紅線(xiàn)，明確城鎮發(fā)展邊界”和“合作推進(jìn)‘環(huán)首都國家公園’和區域性生態(tài)廊道建設”。

　　統籌各項設施建設，建構區域和城市群一體化發(fā)展的支撐體系。要優(yōu)化區域空間結構，推動(dòng)城市組團式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò )型城市群結構。針對當前區域和城市群內以鄰為壑、重大公共設施建設缺乏協(xié)調、低水平重復建設和資源配置效率不高等問(wèn)題，亟須推進(jìn)區域重大交通設施、市政公用設施、公共服務(wù)設施、避災設施和新一代信息基礎設施的協(xié)同配置和共建共享。尤其是建立層級清晰、無(wú)縫銜接、“交通樞紐-城市功能”一體的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)區域綠道的建設以帶動(dòng)鄉村旅游和休閑游憩產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以長(cháng)三角城市群為例，《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要(2020-2035年)》提出建設集高鐵、普鐵、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道于一體的現代軌道交通運輸體系，構建高品質(zhì)快速軌道交通網(wǎng)。以珠三角城市群為例，珠三角是我國最早提出建設區域綠道網(wǎng)的地區，已建成2000余公里的省級綠道，極大地帶動(dòng)了鄉村地區的發(fā)展和農民致富。

　　建立健全多維度的協(xié)調機制，搭建區域和城市群以可持續發(fā)展為主題的協(xié)同平臺。要建立健全涉及水、農林、交通、產(chǎn)業(yè)、城鄉建設等多個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調機制，方能破解阻礙區域和城市群綠色發(fā)展的深層次問(wèn)題。這其中包括：建立區域和城市群重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制、環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機制。建立水資源剛性約束制度，完善流域水環(huán)境治理的聯(lián)動(dòng)機制和長(cháng)效機制。探索建立區域統一的基本公共服務(wù)標準體系。推進(jìn)區域性碳交易市場(chǎng)的建設。鼓勵流域上下游、受益地區和保護地區通過(guò)多種形式開(kāi)展橫向生態(tài)補償，在重要流域建立全流域生態(tài)補償機制。以珠三角城市群為例，《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要(2020-2035年)》提出加快制定珠江水量調度條例，嚴格流域水資源統一調度管理。針對廣佛跨界河流的水污染問(wèn)題，兩地政府采取了包括出臺流域保護條例在內的一系列流域治理措施，2017年以來(lái)廣佛跨界河流部分斷面污染指數顯著(zhù)下降，整體水質(zhì)出現好轉。

　　(二)建設人與自然和諧共生的美麗城市

　　美麗城市建設應高度重視并處理好人與自然的關(guān)系。應關(guān)注三個(gè)要點(diǎn)：一是堅持底線(xiàn)約束，提高城市安全韌性;二是尊重和順應自然，形成良好的山水城格局，健全自然系統的整體性、系統性和連通性;三是存量空間提質(zhì)，促進(jìn)面向不同區域、不同群體基本公共服務(wù)的均等化，滿(mǎn)足居民的基礎型、完善型、提升型需求，堅持公平和包容原則，建設全齡友好城市?！兑庖?jiàn)》的內容主要聚焦在這三個(gè)方面。

　　以資源環(huán)境承載能力為前提，提高城市防范和應對風(fēng)險的能力。各城市應根據不同的資源緊約束條件，有針對性地開(kāi)展水資源承載力、能源承載力、生態(tài)足跡等研究，合理確定城市人口和用地、用水、用能規模。近些年發(fā)生的災害顯示，歷史城區和老城區往往是受災頻率最小、程度最輕的區域，而很多新區卻存在較高的風(fēng)險隱患，因此需保護和傳承城市傳統山水空間格局，新建地區的選址和布局要避讓災害風(fēng)險高的區域。應建立密度和強度分區管控機制，引導城市合理且有效率地開(kāi)發(fā)，并促進(jìn)良好城市風(fēng)貌的形成。特大城市和大城市因為過(guò)度集聚而產(chǎn)生了一系列“城市病”，要建設一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區新城，推動(dòng)多中心、組團式發(fā)展。以深圳、上海、杭州等城市為例，目前深圳、上海等城市已實(shí)施開(kāi)發(fā)強度的分區管控，從規劃、建設到管理形成了一整套的政策和標準。其中，上海以軌道交通為核心確定開(kāi)發(fā)強度分區體系，根據軌道交通站點(diǎn)周邊500米、800米、1500米不同服務(wù)范圍，確定強度等級區域。在響應國家提出的解決特大城市過(guò)度集聚問(wèn)題、加快都市圈培育的要求上，杭州市提出了構建“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔”的新型特大城市空間格局，推動(dòng)發(fā)展模式從“單兵作戰”向“一體發(fā)展”轉變。上海提出建設五大新城，破解整座城市發(fā)展的不平衡、不充分問(wèn)題，成為上海乃至長(cháng)三角的增長(cháng)極。

　　建立連續完整的生態(tài)基礎設施網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施生態(tài)修復。統籌城市水資源利用和防災減災，系統化全域推進(jìn)海綿城市建設，打造生態(tài)、安全、可持續的城市水循環(huán)系統。過(guò)去城市公園綠地的布局和建設更多是考慮人類(lèi)休閑游憩功能的需要，未來(lái)應從自然生態(tài)功能的角度考慮，將城市內部的綠地和開(kāi)敞空間與城市外部的生態(tài)和農業(yè)空間相結合，構建連續完整的生態(tài)基礎設施體系。堅持保護優(yōu)先、最小干預、自然修復為主、人工修復為輔，開(kāi)展城市內山體、水體、濕地的保護和修復，加強城市公園和綠地建設，推進(jìn)立體綠化。以“海綿城市”和“城市雙修”試點(diǎn)為例，截至目前住房和城鄉建設部已在全國開(kāi)展了兩批30個(gè)“海綿城市”的試點(diǎn)工作，形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。在已經(jīng)開(kāi)展的三批58個(gè)“城市雙修”中，針對山體和采礦廢棄地修復、水體修復、生物棲息地修復、工業(yè)棕地修復等不同類(lèi)型進(jìn)行了修復方法和綠色技術(shù)應用的探索。

　　民生領(lǐng)域補短板、強弱項，完善城市功能。隨著(zhù)人口結構的變化和人民美好生活需求的提升，“一老一小”問(wèn)題已成為全社會(huì )關(guān)心的焦點(diǎn)，應加強嬰幼兒照護機構、幼兒園、中小學(xué)校、醫療衛生機構、養老服務(wù)機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、社區足球場(chǎng)地等設施建設，方能適應社會(huì )發(fā)展的需要。事實(shí)證明數量多且類(lèi)型多樣化的公共空間的供給有助于激發(fā)城市創(chuàng )新活力，因此需增加公共活動(dòng)空間，建設體育公園，完善文化和旅游消費場(chǎng)所設施?？h域是我國城鎮化的重要載體，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，尤其是加強縣城基礎設施和公共服務(wù)設施建設，增強其覆蓋全域鄉鎮的能力，有利于推動(dòng)就地就近城鎮化和鄉村振興。以社區足球場(chǎng)地設施建設為例，住房和城鄉建設部、體育總局已出臺《關(guān)于全面推進(jìn)城市社區足球場(chǎng)地設施建設的意見(jiàn)》，并在多個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)。截至2020年年底，武漢、大連等9個(gè)試點(diǎn)城市充分挖潛、因地制宜建設改造了779片社區足球場(chǎng)。

　　(三)推動(dòng)形成綠色生活方式

　　由消費端的綠色化倒逼生產(chǎn)端的綠色化，促進(jìn)消費側和供給側共同減碳，能更有效地助力我國碳達峰、碳中和目標的實(shí)現。應關(guān)注三個(gè)要點(diǎn)：一是堅持以人民為中心，滿(mǎn)足人民群眾對天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的期盼;二是推動(dòng)形成綠色生活方式，使人類(lèi)在滿(mǎn)足自身需求的同時(shí)最大可能地保護自然環(huán)境;三是倡導綠色消費，引導居民衣食住行等各個(gè)領(lǐng)域的價(jià)值觀(guān)轉變?！兑庖?jiàn)》的內容主要聚焦在以下五個(gè)領(lǐng)域。

　　倡導居民使用綠色產(chǎn)品。推廣綠色產(chǎn)品的使用是節約能源和資源最直接的手段，能夠有效促進(jìn)生產(chǎn)生活的綠色化。首先需要大力推廣綠色產(chǎn)品進(jìn)家庭、進(jìn)社區，鼓勵居民使用節水設備和節能電器，積極推動(dòng)再生水和家用太陽(yáng)能光伏發(fā)電設備的應用;推動(dòng)居民使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設計產(chǎn)品，裝修過(guò)程盡量選用綠色建材、節能家具家電等。此外，應減少一次性消費品和包裝用材的消耗，盡量選擇耐用消費品，在日常生活中深入貫徹綠色消費和極簡(jiǎn)生活的理念。

　　推進(jìn)垃圾分類(lèi)和處理工作。積極進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)和處理，促進(jìn)垃圾無(wú)害化、減量化、資源化是綠色生活極其重要的組成部分。必須重視生活垃圾的源頭減量，建立健全垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)轉運、分類(lèi)處理系統，并實(shí)現垃圾集運系統與再生資源回收循環(huán)系統的銜接。此外，要解決垃圾的無(wú)害化處理問(wèn)題，還應重視有害垃圾的處理，重點(diǎn)加強危險廢物、醫療廢物收集處理，建立完善的應急處置機制。

　　推廣綠色出行方式。綠色出行是綠色生活方式的重要體現。城鄉發(fā)展中應注重優(yōu)化交通出行結構，制定公共交通、自行車(chē)和步行優(yōu)先的交通政策，鼓勵公眾優(yōu)先選擇綠色交通工具出行。同時(shí)，要強化規劃的引領(lǐng)作用，科學(xué)制定城市慢行系統規劃，構建安全、便捷、連續的自行車(chē)道體系，建設步行友好和自行車(chē)友好城市。如福州市依山勢而建了全鋼結構懸空城市森林步道“福道”，讓市民變賞綠為享綠，真正實(shí)現了還山于民、還綠于民。

　　強化綠色生活理念宣傳。綠色生活方式需要從娃娃抓起，在基礎教育、社會(huì )教育中普及?？缮钊牍珗@、學(xué)校、社區等地，通過(guò)設置展板橫幅、發(fā)放倡議書(shū)、活動(dòng)宣講等形式宣傳綠色生活知識。還可依托社區、學(xué)校和家庭等建立綠色生活行為公約，如提倡節約糧食，鼓勵光盤(pán)行動(dòng);倡導適度降低冬季供暖室溫，提升夏季空調室溫;鼓勵一水多用，隨手關(guān)燈關(guān)水;鼓勵綠色消費，推行無(wú)紙化辦公等。如成都市啟動(dòng)了光盤(pán)行動(dòng)助力垃圾源頭減量計劃，廣泛宣傳推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的餐飲理念，減少“舌尖上的浪費”，極大提升了前端分類(lèi)減量實(shí)效。

　　建立綠色生活獎懲機制。推動(dòng)形成綠色生活方式還需要探索建立綠色生活行為激勵、約束雙管驅動(dòng)機制，實(shí)施獎懲分明的精細化管理，包括完善綠色產(chǎn)品補貼、用戶(hù)補助制度，推行分戶(hù)計量用電、用水、用氣階梯收費制度，探索建立生活垃圾交換、垃圾計量收費、垃圾征稅等制度。如廣州建立了飲料瓶押金制度，實(shí)行“買(mǎi)飲料瓶收押金、退瓶子就退錢(qián)”的政策，極大減少了市民亂丟塑料瓶的行為，促進(jìn)了居民綠色生活習慣的養成。

　　(四)統籌城鄉規劃建設管理

　　做好城鄉工作，必須樹(shù)立系統思維，在統籌上下功夫。應關(guān)注三個(gè)要點(diǎn)：一是樹(shù)立全周期管理的理念，統籌規劃-建設-管理各項工作;二是強化城市管理，從過(guò)去的“七分建設、三分管理”逐步走向“三分建設、七分管理”;三是在城市黨委政府的統一領(lǐng)導下，推動(dòng)各區各部門(mén)分工協(xié)作、統籌推進(jìn)，不斷增強城市的整體性、系統性、生長(cháng)性，提高城市的承載力、宜居性、包容性?！兑庖?jiàn)》的內容主要聚焦在以下四個(gè)領(lǐng)域。

　　強化城鄉工作的頂層設計?？茖W(xué)規劃是城鄉綠色發(fā)展的前提和保障，城鄉建設應注重發(fā)揮規劃的引領(lǐng)作用，在安全前提下，統籌城鄉發(fā)展的生產(chǎn)、生活、生態(tài)需要，統籌地上地下空間綜合利用，統籌各類(lèi)基礎設施建設，綜合考慮城鄉功能定位、文化特色、建設管理等多種因素來(lái)制定相關(guān)規劃，系統推進(jìn)重大建設項目。規劃的編制要注重結果導向，結合建設管理來(lái)制定規劃，邀請規劃企事業(yè)單位、建設方、管理方及公眾共同參與規劃編制的全過(guò)程，加強各部門(mén)全流程的協(xié)調配合，高效實(shí)現資金、項目、空間的耦合。

　　加強部門(mén)之間的統籌協(xié)調。要強化部門(mén)事權無(wú)縫對接，推進(jìn)各部門(mén)之間信息共享、業(yè)務(wù)共商、空間共管，提升規劃實(shí)施效率和城市運營(yíng)效率。應當貫徹落實(shí)國家現代化治理要求，探索多部門(mén)協(xié)同治理的方法路徑，積極推動(dòng)基于空間信息管理平臺的流程再造，以智慧管理提升城鄉治理水平。如浙江省提出高標準建設數字政府，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手，推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”和“最多跑一次”改革，通過(guò)數據共享促進(jìn)部門(mén)之間業(yè)務(wù)協(xié)同，極大提升了政府管理效率和治理水平。

　　創(chuàng )新城鄉建設過(guò)程管控和引導機制。城市密度與強度是衡量城市空間利用合理性的重要指標，對于城市規劃建設管理有著(zhù)重要作用。應建立合理有效的城市密度與強度引導機制，分層次、分區與有序規范分配城鄉建設資源，完善城市形態(tài)，提升建筑品質(zhì)，推動(dòng)建設宜居高效的城市。如上海市提出“圍繞軌道交通開(kāi)發(fā)的密度與強度分區”，逐步形成了中心城、近郊和遠郊城鎮開(kāi)發(fā)強度逐次遞減的有序分布格局。針對城市缺乏特色及歷史文化保護傳承不足的問(wèn)題，還應加強對空間立體性、平面協(xié)調性、風(fēng)貌整體性、文脈延續性等方面的管控，重視留住城鄉特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，塑造時(shí)代特色風(fēng)貌。

　　完善城鄉發(fā)展動(dòng)態(tài)監管和反饋機制。建立建設管理環(huán)節問(wèn)題向規劃環(huán)節動(dòng)態(tài)反饋的機制，有助于形成綜合性、系統化的城市問(wèn)題解決方案。統一的數字化平臺建設是統籌城鄉規劃建設管理的重要技術(shù)支撐，應以空間信息管理平臺為基礎，進(jìn)行城鄉建設全覆蓋、全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)監測管控和評估預警，確保一張藍圖實(shí)施不走樣、不變形。

　　將綠色發(fā)展理念貫穿到城鄉建設的各個(gè)層次、不同領(lǐng)域和全過(guò)程，統籌城市和區域的關(guān)系，統籌開(kāi)發(fā)和保護的關(guān)系，統籌規劃建設管理，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，既順應了新時(shí)代新形勢新任務(wù)，又是對既有城鄉建設中存在突出問(wèn)題的破解，更是對人民群眾所想、所盼、所急的回應。以《意見(jiàn)》為引領(lǐng)，推動(dòng)各級黨委政府的始終堅持和貫徹落實(shí)，構建生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新格局。(王凱系中國城市規劃設計研究院院長(cháng))