國家發(fā)改委、國家統計局、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實(shí)施方案》(下稱(chēng)《實(shí)施方案》)，提出到2023年初步建成統一規范的碳排放統計核算體系，到2025年進(jìn)一步完善該體系，為碳達峰碳中和工作提供全面、科學(xué)、可靠的數據支持。
國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心(下稱(chēng)國家氣候戰略中心)專(zhuān)家日前在解讀《實(shí)施方案》時(shí)介紹，我國定期編制更新溫室氣體清單，為完成各項履約任務(wù)提供基本保障。自2000年以來(lái)，我國初步建立了國家溫室氣體清單編制工作體系和技術(shù)方法體系，以中國政府名義向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》提交了5份國家履約報告，得到國際專(zhuān)家認可。
同時(shí)，我國還建立了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算報告核查制度，為啟動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)奠定了堅實(shí)基礎。陸續發(fā)布24個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南，其中11個(gè)轉化成了國家標準；印發(fā)和修訂發(fā)電設施核算指南；一些地區和機構還發(fā)布了產(chǎn)品碳足跡核算的地方標準和團體標準，規范了企業(yè)碳足跡核算等。
記者注意到，《實(shí)施方案》重點(diǎn)部署了四項任務(wù)。一是建立全國及地方碳排放統計核算制度。對此，中國國際工程咨詢(xún)有限公司專(zhuān)家張英健表示，該制度主要用于核定并監測全國及各地區的碳達峰工作進(jìn)度。該部分核算明確由國家統計局牽頭制定核算辦法，加強對能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、排放因子、電力輸入輸出等相關(guān)基礎數據的統計責任。這意味著(zhù)對區域的碳排放核算將不僅包括直接排放，也將包括電力凈調入的間接排放。
二是完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機制。由生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)組織制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算方法及相關(guān)國家標準，加快建立覆蓋全面、算法科學(xué)的行業(yè)碳排放核算方法體系。張英健說(shuō)，與區域性碳排放核算由國家統一出具核算結果不同，行業(yè)企業(yè)的碳排放核算是由國家給定相應的核算方法和標準，行業(yè)企業(yè)自行核算。這一類(lèi)核算方法將主要服務(wù)于碳排放權交易市場(chǎng)、綠色金融等以企業(yè)為主體的應用場(chǎng)景。
三是建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法?！秾?shí)施方案》明確，由生態(tài)環(huán)境部會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)研究制定重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法。張英健談到，重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法目前主要用于核定上游產(chǎn)品的碳排放。在現階段主要聚焦于電力、鋼鐵、電解鋁、水泥、石灰、平板玻璃、煉油、乙烯等產(chǎn)品，之后將逐步擴展至其他產(chǎn)品和服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品。
四是完善國家溫室氣體清單編制機制。由生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展數據收集、報告撰寫(xiě)和國際審評等工作，按照履約要求編制國家溫室氣體清單。張英健表示，國家溫室氣體清單編制體系，主要用于對外談判和履約。我國歷來(lái)注重履行國際承諾，《實(shí)施方案》進(jìn)一步明確了這項工作的職能部門(mén)、工作要求和保障措施，有利于推動(dòng)我國溫室氣體清單編制工作再上新臺階。
碳排放統計核算是一項復雜而龐大的系統工程，涉及多個(gè)層級、多類(lèi)主體、多種維度，不同對象、不同用途的碳排放核算邊界和方法也不同。
國家發(fā)改委有關(guān)負責人強調，為了保證碳排放統計核算工作始終服務(wù)“雙碳”工作大局，必須用統一的規范在“不同”中實(shí)現統計核算體系的指向明確、導向一致、權責清晰、程序規范。
這主要體現在三個(gè)方面：部門(mén)權責的清晰統一，《實(shí)施方案》提出加強碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導；重點(diǎn)任務(wù)的銜接有序，將圍繞全國及省級地區、行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放統計核算及國家溫室氣體清單四方面重點(diǎn)任務(wù)，建立統一的工作要求和機制框架；重要參數的規范一致，《實(shí)施方案》提出建立國家溫室氣體清單排放因子數據庫，大力提高不同維度、不同層面碳排放統計核算數據權威性、可比性，強化數據規范應用。(王 瑋)
