作為全國首個(gè)“鎮改市”，浙江省龍港市積極構建城鄉一體化發(fā)展格局，各項事業(yè)呈現出嶄新氣象。
龍港市深耕新型城鎮化改革試驗田，推進(jìn)政府“大部門(mén)制”改革和基層治理模式改革。全域規劃未來(lái)社區、創(chuàng )建未來(lái)城市，積極推動(dòng)宅基地(農房)市域流轉改革試點(diǎn)；集中謀劃公共服務(wù)中心、龍湖公園、新人民醫院等龍港設市十大標志性項目；全面放開(kāi)落戶(hù)限制，推行公共資源和公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。
作為新型城鎮化改革試驗田的浙江省龍港市，積極構建城鄉一體化發(fā)展格局，系統推進(jìn)政府“大部門(mén)制”改革和基層治理模式改革，各項事業(yè)呈現出嶄新氣象。
2019年9月25日，被譽(yù)為“中國第一座農民城”的龍港鎮正式掛牌撤鎮設市。龍港市由此成為全國第一個(gè)不設鄉鎮和街道的新型縣級市。一年來(lái)，龍港“鎮改市”改革探索有何獨到之處?
“鎮改市”取得階段性成效
龍港因改革而生、靠改革而興。1983年10月龍港建鎮，2014年龍港被納入國家新型城鎮化第一批綜合試點(diǎn)。2019年9月25日，龍港正式撤鎮設市，成為全國第一個(gè)“鎮改市”，實(shí)現了從小漁村到農民城、從農民城到產(chǎn)業(yè)城、從產(chǎn)業(yè)城到撤鎮設市的歷史性跨越。
一年來(lái)，龍港市順利起步，呈現良好發(fā)展態(tài)勢。今年上半年，龍港實(shí)現地區生產(chǎn)總值138.1億元，同比增長(cháng)1.9%；財政總收入14.4億元，一般公共預算收入9.5億元；29項可比主要經(jīng)濟指標中增速超過(guò)溫州市平均水平的有15項，其中規上工業(yè)增加值、規上工業(yè)利潤總額等6項增速指標排名溫州首位；完成73個(gè)行政村改社區工作，實(shí)現了全域城市化、農村社區化、就地市民化；在全國率先實(shí)現全域5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，城市大腦一期項目投入運行。
從“鎮”到“市”，急需補齊民生服務(wù)短板。據介紹，龍港從群眾最期盼的領(lǐng)域改，從民生最薄弱的短板補，從城市最基礎的環(huán)境抓：全面推進(jìn)新老城連接線(xiàn)、下澇未來(lái)社區等重點(diǎn)項目拆遷清零，全域規劃未來(lái)社區、創(chuàng )建未來(lái)城市，積極推動(dòng)宅基地(農房)市域流轉改革試點(diǎn)；集中謀劃了公共服務(wù)中心、龍湖公園、新人民醫院等龍港設市十大標志性項目，全力推進(jìn)社會(huì )力量辦社會(huì )事業(yè)改革；以“沒(méi)有本地人外地人，來(lái)了都是龍港人”為導向，全面放開(kāi)落戶(hù)限制，推行公共資源和公共服務(wù)均等化。
小空間里集聚大能量。龍港市委書(shū)記鄭建忠表示，龍港堅持傳統產(chǎn)業(yè)重塑和新興產(chǎn)業(yè)培育并舉，實(shí)施制造業(yè)“三百三新”計劃和民營(yíng)企業(yè)“龍騰計劃”，打造印刷包裝、新型材料、綠色紡織三大百億級產(chǎn)業(yè)集群，著(zhù)力培育新能源裝備、醫藥衛生材料、通用機械三大重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)醫療衛生材料產(chǎn)業(yè)園、印刷材料交易市場(chǎng)、現代物流園區、總部經(jīng)濟園等“強鏈補鏈”項目，加快形成具有龍港優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。
“雖然龍港設市改革取得了階段性成效，但僅僅是開(kāi)了頭、邁出了第一步，還要持續深化、不斷探索。”日前，在2020中國(溫州·龍港)新型城鎮化改革發(fā)展高峰論壇上，鄭建忠表示，下一步龍港將錨定“國家新型城鎮化綜合改革示范區”這一目標定位，堅持整體智治、數字賦能、改革破題、創(chuàng )新引領(lǐng)，加大探索力度，加快改革落地，努力形成更多引領(lǐng)性、示范性的改革成果，創(chuàng )造更多可復制、可推廣的“龍港經(jīng)驗”，交出行政體制改革和高效能治理的“龍港方案”。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革有序推進(jìn)
緊扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求，龍港著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，形成了具有“窗口”標準、富有龍港特色的“十個(gè)一”制度成果。
如何破解“人少事多”困境，打造“小政府、大服務(wù)”高效運轉模式?龍港積極探索了“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”“一張清單轉職能”等改革。
“一枚印章管審批”。龍港開(kāi)展相對集中的行政許可權改革，集中梳理許可事項1129項，增掛行政審批局，努力實(shí)現全省首個(gè)全領(lǐng)域“一枚印章管審批”。比如，在企業(yè)審批上，一般企業(yè)投資項目審批最多40天、投資低風(fēng)險小項目審批最多16天，比原來(lái)再減少一半時(shí)間，逐步構建事項最少、流程最佳、效率最高、服務(wù)最優(yōu)的新型縣域政務(wù)服務(wù)模式。
“一支隊伍管執法”。龍港開(kāi)展綜合行政執法體制改革省級試點(diǎn)，全面梳理集中執法事項，將全市9個(gè)政府部門(mén)涉及自然資源、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等26個(gè)領(lǐng)域的執法事項統一劃轉，由市綜合行政執法局集中行使，率先在縣級層面構建跨領(lǐng)域、跨部門(mén)執法事項最集中的執法管理體系。有序推進(jìn)執法監管一體化改革，全面提升事中事后監管規范化、精準化、智能化水平。
“一張清單轉職能”。龍港按照“政府可轉移、社會(huì )力量可承接”的原則，建立政府職能轉移和購買(mǎi)服務(wù)清單，將政府職能轉移給行業(yè)協(xié)會(huì )、社團組織等社會(huì )力量，實(shí)現可轉盡轉，加速政府轉型、瘦身、提效，打造縣域“多元共治”的龍港模式。目前，龍港已梳理職能轉移事項154項，首批27項成熟事項已集中簽約交辦。
日前，記者在龍港市下垟鄭社區服務(wù)中心看到，這里設有創(chuàng )意工作坊、親子兒童中心、健身房等多個(gè)活動(dòng)空間，社區居民正在參與制作月餅、漆畫(huà)等活動(dòng)，幾位老人在長(cháng)者服務(wù)中心下棋、練習書(shū)法，其樂(lè )融融。
基層治理綜合改革是龍港改革最核心的內容之一。據了解，龍港將全市劃分為32個(gè)大網(wǎng)格、103個(gè)全科網(wǎng)格，按照“一格多元、一員多崗”的管理要求，整編部門(mén)下沉力量與社區所有人員入格，形成就近及時(shí)響應的網(wǎng)格運行機制，實(shí)現90%以上事項在網(wǎng)格一線(xiàn)解決，全市矛盾糾紛化解、消防安全管控、違章違建治理等有了新的明顯成效。
鄭建忠表示，龍港以基層治理扁平化、社區化、網(wǎng)格化、信息化“四化”集成改革為路徑，堅持在機構層級上做減法、在社會(huì )服務(wù)上做加法，進(jìn)一步做強社區、做實(shí)網(wǎng)格、做好服務(wù)，不斷完善“市管社區、分片服務(wù)、智能高效”的基層治理新模式。(熊麗)
