開(kāi)欄的話(huà)
全面建成小康社會(huì )，承載著(zhù)中華民族孜孜以求的美好夢(mèng)想。經(jīng)過(guò)全黨全國各族人民團結奮斗，我們即將奪取全面建成小康社會(huì )偉大勝利。這是不屈不撓、長(cháng)期奮斗的果實(shí)，更是啟航新征程、揚帆再出發(fā)的動(dòng)員。
近期，本報記者深入一批有代表性的城市、縣區、鄉村調研采訪(fǎng)，讓鏡頭和筆觸聚焦普通百姓和新時(shí)代的奮斗者、實(shí)干家，記錄勠力同心邁向全面小康的拼搏與奉獻，感受人民群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感幸福感安全感。
今起，本報開(kāi)設“全面建成小康社會(huì )‘百城千縣萬(wàn)村調研行’”欄目，連續刊發(fā)各地記者發(fā)回的報道，以此展示人民群眾共建美好家園、共享幸福生活的生動(dòng)實(shí)踐，呈現我們黨帶領(lǐng)人民為實(shí)現全面小康而奮斗的非凡歷程。
北京歷史文化名城是中華文明的一張金名片。古都風(fēng)韻，韻在胡同。享譽(yù)世界的北京胡同，承載著(zhù)歷史的煙云，構成了古都精美的城市肌理。
近年來(lái)，北京市精心治理背街小巷，把城市規劃師、文物保護專(zhuān)家、掌握傳統工藝的工匠等請進(jìn)胡同，與居民共商共治，讓胡同逐步恢復原有風(fēng)貌，讓胡同老居民過(guò)上文明新生活。
作為首都功能核心區，北京東城區在胡同治理過(guò)程中，破解老難題，探索新途徑，創(chuàng )造新經(jīng)驗，讓昔日擁擠不堪的老胡同實(shí)現華麗轉身。記者近日來(lái)到東城區調研，探訪(fǎng)這一歷史性的變遷。
民生為本，建設好胡同人家
北京的秋天，藍天白云映襯青磚灰瓦，胡同里鳥(niǎo)鳴花香、綠蔭濃重，正是最美時(shí)節。煥然一新的雨兒胡同30號院，如今有了新的名字——“雨兒人家”。小院里、廊架下，70歲的老住戶(hù)崇寶財正悠然自得地欣賞自己的勞動(dòng)成果——綠意蔥蘢間垂下來(lái)的葫蘆、絲瓜生機勃勃。
雨兒胡同位于南鑼鼓巷地區，全長(cháng)343米，寬5米，呈東西走向，著(zhù)名畫(huà)家齊白石先生曾在這里居住。2015年以前，雨兒胡同和一些老城胡同一樣，院內私搭亂建普遍。30號院是一座公房院，共有南中北三排房。當時(shí)，這里總面積300平方米，共有14戶(hù)居民。“一家三四口人擠在小屋里，夏天潮熱，冬天干冷，屋里沒(méi)有廁所，生活很不方便。”居民們回憶說(shuō)，以往上廁所都得奔胡同口，汛期下雨還得蹚水進(jìn)出院兒。
人口密度降下來(lái)，改善居住條件才有空間。2015年，東城區開(kāi)始探索胡同“共生院”模式，為老城保護打開(kāi)了一條新思路。根據這種模式，大雜院內的居民可以自愿選擇“去或留”，騰出來(lái)的空間重新設計，住進(jìn)新人，引入新的文化元素。這就衍生出了“共生院”的三層內涵：新老建筑共生、新老居民共生和文化共生。
“外遷出去的，住上了設施現代化的樓房，改善了居住環(huán)境。他們走后，院里把自建和違建拆除了，再利用這些騰退空間為留住居民改善居住條件，裝配現代化廚衛浴設施。”交道口街道工委書(shū)記呂德成介紹。
因為喜愛(ài)四合院，包括崇寶財在內的30號院2戶(hù)居民選擇留住。拆除違建、留下老物件、原址修繕……一番改造，30號院成為一座散發(fā)古韻、新老共生的“共生院”。走進(jìn)崇寶財的家，外觀(guān)還是老四合院特有的古韻，內里卻是一應俱全的現代設施：兩道鋁門(mén)、紗門(mén)安全實(shí)用，白墻地磚干凈整潔，廚房衛生間方便衛生。“變化真是翻天覆地!”新舊對比，崇寶財無(wú)比感慨。
雨兒胡同25號院也換了模樣。這里原來(lái)住著(zhù)5戶(hù)居民，3戶(hù)選擇外遷，2戶(hù)選擇留住。改造后，小院變成5套一居室，衛生間、廚房、臥室均齊備。“條件這么好，年輕人也住得慣。”從1998年起就住進(jìn)25號院的李晶很是滿(mǎn)意。
“一院一方案、一戶(hù)一設計”，崇寶財、李晶等人的幸福生活，正是南鑼鼓巷福祥、蓑衣、雨兒、帽兒4條胡同近年來(lái)修繕整治成果的縮影——5年來(lái)，這4條胡同共有437戶(hù)1332名居民騰退外遷，住進(jìn)了現代化小區，居住面積從戶(hù)均不足25平方米提高到110平方米。
讓外遷的居民走得順心，讓留下的居民住得滿(mǎn)意。“胡同改造要在現狀基礎上有機更新和微修復。我們堅持‘共生院’的修繕定位，對胡同里的院落強化保護和改造，著(zhù)力打造‘胡同人家’，確保住在這里的居民也能過(guò)上便捷的現代生活。”東城區委書(shū)記夏林茂說(shuō)，通過(guò)新老建筑結合、新老居民融合，使得承載著(zhù)深厚文化底蘊的胡同、四合院展現出新時(shí)代風(fēng)貌，煥發(fā)新動(dòng)能、新生機。
優(yōu)化環(huán)境，改造好胡同設施
站在景山街道三眼井胡同里抬頭仰望，原先蜘蛛網(wǎng)似的架空線(xiàn)不見(jiàn)了，眼里只有藍天白云。
“過(guò)去，胡同里有電話(huà)線(xiàn)、電力線(xiàn)、網(wǎng)線(xiàn)、有線(xiàn)電視線(xiàn)等各種各樣的架空線(xiàn)。”三眼井胡同居民米琛說(shuō)，通過(guò)這些纜線(xiàn)居民們打上了電話(huà)、看上了電視、用上了網(wǎng)絡(luò )，但日積月累，它們橫七豎八地懸在胡同上空，不光煞風(fēng)景，也存在安全隱患。
如果說(shuō)主干道、大街區是城市的“面子”，那么一條條背街小巷就是城市的“里子”。既要管理好主要大街，又要治理好背街小巷。2017年4月，東城區啟動(dòng)實(shí)施“百街千巷”環(huán)境整治提升行動(dòng)，計劃用兩至三年時(shí)間完成全區178條大街、1005條背街小巷環(huán)境提升。北京清華同衡規劃設計研究院的規劃師團隊，就長(cháng)駐在三眼井胡同。
古都風(fēng)貌保護、景觀(guān)環(huán)境提升、突出便民服務(wù)，是三眼井胡同改造的三大原則。經(jīng)過(guò)整治，架空線(xiàn)不見(jiàn)了，塌陷和破損的門(mén)樓按照傳統的門(mén)樓樣式實(shí)施重建，瓦花、磚花等樣樣精細，石柱、磙子等古物，也變成了新的社區景觀(guān)。
騰退空間如何利用?考慮到老舊平房區消防設施不足、應急救援能力不夠的情況，景山街道在疏解的基礎上，拿出140余平方米的騰退房屋設置了東城區第一家小型消防站。同時(shí)，利用騰退房屋在沙灘后街建立了整治后的首個(gè)生活超市，打造便民服務(wù)綜合體，完善購物、家政、便民修理等多種服務(wù)功能。
2017年以來(lái)，東城區清理纜線(xiàn)2萬(wàn)余公里、拔桿1.1萬(wàn)余根，成為北京市第一個(gè)基本無(wú)凌亂通信架空線(xiàn)的地區。拆除違建75.8萬(wàn)余平方米，整修道路75萬(wàn)余平方米，新增綠化面積11萬(wàn)余平方米，新建或規范提升各類(lèi)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)213個(gè)。
共治共享，解決好胡同難題
經(jīng)過(guò)近6個(gè)月的集中治理和試運行，東城區東四街道首個(gè)不停車(chē)街區——東四九條近日正式亮相，昔日因停車(chē)占道路難行的胡同寬敞了、安靜了。
東四九條全長(cháng)718米，緊鄰東四三至八條國家級文物保護區。以前胡同兩側停滿(mǎn)了車(chē)，常常堵車(chē)。
為了改善胡同環(huán)境，社區決定對東四九條胡同實(shí)施停車(chē)自治管理，打造不停車(chē)街區。討論中，大部分居民表示同意胡同實(shí)施不停車(chē)，但也各有顧慮：“若車(chē)不停在胡同里，還有哪些就近的地方可以停?”“家里有老有小，萬(wàn)一有緊急情況，車(chē)如果停遠了，耽誤事兒怎么辦?”……
胡同建設離不開(kāi)居民的參與。針對居民訴求，社區安排社工及社會(huì )專(zhuān)業(yè)力量逐一入戶(hù)宣傳，發(fā)放《致九條居民的一封信》，講解政策法規，匯總居民實(shí)際需求。街道還邀請交通、民警、律師等專(zhuān)業(yè)人士為居民解疑釋惑，形成了“專(zhuān)業(yè)支撐、居民自治、行業(yè)自律”的治理氛圍。
停車(chē)管理，要堵更要疏。東四街道協(xié)調轄區產(chǎn)權及管理單位，將胡同東口的一片閑置拆遷滯留地改造成擁有56個(gè)車(chē)位的停車(chē)場(chǎng)。隨后，社區對東四九條胡同居民111輛車(chē)進(jìn)行了登記審核，按照“三證合一”原則，明確了各類(lèi)居民車(chē)輛在胡同東口停車(chē)場(chǎng)停放的優(yōu)先順序，并結合分級搖號的方式落實(shí)每一個(gè)停車(chē)位的租用權，基本解決了東四九條胡同居民的停車(chē)剛需。
“東四街道首個(gè)不停車(chē)街區的理念是‘空間換空間’，就是利用城市規劃的邊角地建設停車(chē)設施等，解決市民剛需，將本屬于居民的胡同空間還給居民。”東城區城管委副主任胡向軍說(shuō)，東四九條停車(chē)場(chǎng)具有“小型化、隱形化、端口化”特征，雖然車(chē)位不多，但積少成多，解決的是居民關(guān)注的核心問(wèn)題。
“以前在胡同里停車(chē)都是‘見(jiàn)縫插針’。如今有了‘專(zhuān)屬車(chē)位’，租用價(jià)格也適中，社區還成立了停車(chē)自治組織，訂立了停車(chē)自治公約。”東四九條居民劉先生租用了其中一個(gè)停車(chē)位，并與停車(chē)場(chǎng)管理單位簽訂了停車(chē)協(xié)議。
同樣，在建國門(mén)街道蘇州社區和崇內社區，由于毗鄰同仁醫院、北京醫院，以及東單附近的大型寫(xiě)字樓，胡同里車(chē)多位少，亂停車(chē)成了蘇州胡同風(fēng)貌保護的頑疾。街道、社區始終堅持問(wèn)計、問(wèn)需、問(wèn)政于民，面向居民開(kāi)展了10余次政策宣傳，廣泛聽(tīng)取民意。在轄區單位和群眾共同參與、廣泛支持下，片區內建成3座立體停車(chē)樓，通過(guò)搖號公平合理分配車(chē)位，讓居民翹首以盼的“胡同內無(wú)車(chē)驚擾、胡同外規范停車(chē)”成為現實(shí)。
王府井大街周邊寸土寸金，東城區動(dòng)員53家企業(yè)單位、2452戶(hù)居民參與共享停車(chē)協(xié)商，廣泛達成“企業(yè)降一點(diǎn)、居民掏一點(diǎn)、政府補一點(diǎn)”的共識。居民與企業(yè)逐一簽訂共享協(xié)議，先后實(shí)現了600余個(gè)泊位的錯時(shí)共享，化解了胡同停車(chē)“與民爭路”的矛盾，實(shí)現整個(gè)街區“無(wú)停車(chē)”。
截至目前，東城區已打造了39條“不停車(chē)”胡同。
“落實(shí)首都城市戰略定位和減量提質(zhì)要求，保護歷史文化底蘊，充分滿(mǎn)足人民美好生活需要，讓歷史文化和現代生活融為一體。”隨著(zhù)《首都功能核心區控制性詳細規劃(街區層面)(2018年—2035年)》的出臺，東城區推進(jìn)老城復興思路越來(lái)越清晰、目標越來(lái)越明確。
胡同老居民，未來(lái)生活更可期。
《 人民日報 》( 2020年09月21日 04 版)
