中國土地出讓收入的支出結構面臨重大改革，“十四五”時(shí)期，土地增值收益“取之于農、主要用之于城”的現狀將成為歷史。中國官員指出，這是中國城鄉關(guān)系的一次重大調整，并將在一定程度上改變地方財政支出結構。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興的意見(jiàn)》，對穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例、集中支持鄉村振興重點(diǎn)任務(wù)作出了安排部署。
《意見(jiàn)》要求，從“十四五”第一年開(kāi)始，各省(自治區、直轄市)分年度穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。到“十四五”期末，以省(自治區、直轄市)為單位核算，土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達到50%以上。
土地出讓收入是地方政府性基金預算收入的重要組成部分。長(cháng)期以來(lái)，土地增值收益取之于農、主要用之于城，有力推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展，但直接用于農業(yè)農村比例偏低，對農業(yè)農村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠。
20世紀80年代末之后，土地市場(chǎng)在全國主要城市逐步建立。1992年至2003年，全國累計收到1萬(wàn)多億元(人民幣，下同)的土地出讓金。2004年中國土地出讓方式發(fā)生重大變化，經(jīng)營(yíng)性土地以招標、拍賣(mài)、掛牌的方式出讓。由于“招、拍、掛”的核心是“價(jià)高者得”，全國土地收入猛增。
據統計，從2013年到2018年，全國國有土地使用權出讓收入累計高達28萬(wàn)億元，扣除成本性支出，土地出讓收益為5.4萬(wàn)億元，占土地出讓總收入的19.2%。其中，土地出讓收入用于農業(yè)農村資金支出合計1.85萬(wàn)億元，僅占土地出讓收入的6.6%。
“隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加快，征地規模和土地出讓規模不斷擴大，土地出讓收入占地方財政收入的比重也大幅度提高”，中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任、農業(yè)農村部副部長(cháng)韓俊24日在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)，土地增值收益主要用在城市，城市建設對“土地財政”的依賴(lài)性很大。
2019年中國城鎮常住人口已經(jīng)由1978年的1.72億人，增至8.48億人，城鎮化水平由17.9%提高到60.6%，可以說(shuō)經(jīng)歷了一個(gè)史無(wú)前例的城鎮化進(jìn)程。
韓俊指出，現在中國城鎮化水平已經(jīng)超過(guò)60%，已經(jīng)到了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村發(fā)展的階段，土地增值收益要更多地用于“三農”?，F在要解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，推動(dòng)形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必須加快推進(jìn)鄉村全面振興?？梢哉f(shuō)，鄉村發(fā)展是擴大內需的一個(gè)重要戰略支點(diǎn)，必須下決心解決土地增值收益長(cháng)期以來(lái)“取之于農、主要用之于城”的問(wèn)題。
中共十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略以來(lái)，中央不斷強化頂層設計，建立健全鄉村振興制度框架和政策體系。
“全面促進(jìn)鄉村振興，需要‘真刀真槍地干、真金白銀地投’”，韓俊說(shuō)，因此，必須建立財政投入穩定增長(cháng)的長(cháng)效機制。提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，是一個(gè)重要的資金籌措渠道，也是一項重要的制度安排。
農業(yè)農村部黨組成員兼中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室秘書(shū)局局長(cháng)吳宏耀說(shuō)，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，是城鄉關(guān)系的一次重大調整，可能會(huì )在一定程度上改變地方財政支出結構。
對此，吳宏耀說(shuō)，一是要分步實(shí)施改革。各省(區、市)可以確定年度目標和實(shí)施步驟，合理把握改革的節奏，到2025年達到目標要求。二是要嚴格防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。
三是要明確向縣級傾斜的政策導向?！兑庖?jiàn)》提出，土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金主要由市、縣政府安排使用，重點(diǎn)向縣級傾斜，賦予縣級政府合理使用資金的主動(dòng)權。
吳宏耀認為，地方土地出讓收入過(guò)去主要投向了城市，現在要求更多投向農村，所以地方資金使用總量并沒(méi)有減少，只是使用范圍和結構發(fā)生了變化，也可以說(shuō)從“左口袋”掏到了“右口袋”，所以沒(méi)有給地方政府增加新的負擔，通過(guò)上述措施，這項改革對地方財政收支的影響不會(huì )太大。
韓俊表示，目前，在中央層面，從土地出讓收益中計提的是農田水利建設資金，以及市縣政府繳納的新增建設用地的土地有償使用費，這些方面中央都會(huì )統籌一定比例的資金。今后，中央還會(huì )繼續按照現行規定和標準來(lái)統籌一定資金，這個(gè)比例是不變的，不會(huì )增加地方負擔。(完)
