近年來(lái)，山東省大力推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，全省上下以解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題為突破口，聚焦全流程全覆蓋改革，打出改革組合拳：統一審批流程、統一數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式……環(huán)環(huán)相扣，層層推進(jìn)。
“優(yōu)化提升工程建設項目審批制度改革，涉及部門(mén)職權、管理規則、運行機制和服務(wù)方式的改變，是一項復雜的工程和一場(chǎng)深刻的變革。”山東省住房和城鄉建設廳副廳長(cháng)、黨組成員張曉海表示，“工程建設項目審批制度改革的關(guān)鍵在改革、在創(chuàng )新。只有發(fā)揚改革創(chuàng )新精神，勇于自我革命、刀刃向內，解決好‘怎么抓’的問(wèn)題，才能打通工程建設項目審批制度改革的神經(jīng)末梢。”
目前，山東省實(shí)現了工程建設項目審批模式的重大轉變，全過(guò)程審批用時(shí)從2018年之前的300多天縮短至不超過(guò)100個(gè)工作日，實(shí)現了“拿地即開(kāi)工”“交房即辦證”，跑出了“山東加速度”。
從112項到73項 工程審批全流程精簡(jiǎn)
“從來(lái)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)這么快的速度，3天辦下14個(gè)證，辦證排期都是按小時(shí)來(lái)計算。”回憶起當初辦證的過(guò)程，德州綠地置業(yè)有限公司總經(jīng)理助理馮秀環(huán)記憶猶新。綠地項目在取得土地證后，用3天時(shí)間辦理了國有不動(dòng)產(chǎn)權證、建設用地規劃許可證等14個(gè)證件，不僅刷新了“德州速度”，也在該集團各個(gè)城市公司中創(chuàng )下了“奇跡”。
“德州速度”得益于“容缺受理”機制。山東省全面建立容缺受理機制，針對群眾和企業(yè)需求，允許申請人以書(shū)面形式對次要條件或欠缺手續作出補齊補正承諾后，先予以審查、審批或提前進(jìn)入下一審批環(huán)節，待符合正式審批條件后，及時(shí)將模擬審批結果依法轉化為審批許可。
“容缺受理機制的施行，減少了前置審批，加大了事中、事后的監管力度，使建設單位用時(shí)更加合理，真正壓縮了審批時(shí)間。”山東省住房和城鄉建設廳政策法規處處長(cháng)李曉軍表示。近年來(lái)，山東省住房和城鄉建設廳牽頭22個(gè)成員單位，梳理工程建設項目全流程審批事項和環(huán)節，通過(guò)“減、放、并、轉、調”等方式，大幅精簡(jiǎn)審批環(huán)節。2019年9月，山東省住房和城鄉建設廳公布了《山東省工程建設項目主要審批事項清單》，其涵蓋工程建設項目從開(kāi)工前的立項到竣工驗收備案需要辦理的全流程事項，事項數量從改革前的112項精簡(jiǎn)到73項，壓縮率達到35%。
在工程建設項目審批制度改革中，山東省通過(guò)實(shí)行按階段并聯(lián)審批，實(shí)現了工程建設項目審批從“單項串聯(lián)”向“多項并聯(lián)”轉變。截止到8月底，山東省共有1.9萬(wàn)余件事項實(shí)行并聯(lián)審批，為項目落地節省了大量時(shí)間。
在實(shí)現并聯(lián)審批的同時(shí)，山東省還著(zhù)力實(shí)施精準分類(lèi)審批。根據投資主體、項目類(lèi)型、規模大小分類(lèi)研究制定出社會(huì )投資工業(yè)項目、社會(huì )投資民用項目和政府投資項目3類(lèi)審批流程圖，3類(lèi)項目主流程審批用時(shí)分別壓減至不超過(guò)45日(備案35日)、45日和70日，實(shí)現了從“項目不論大小一套審批流程”向“根據項目實(shí)際精準分類(lèi)審批”轉變。
從紙端到云端 實(shí)現隨時(shí)隨地掌上辦
建設項目開(kāi)工前需要辦理施工許可證，施工圖審查是其中的重要環(huán)節。濟寧市九巨龍房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團有限公司的工作人員表示：“以前是3個(gè)部門(mén)輪流審，每個(gè)部門(mén)至少跑兩趟，圖審的時(shí)候僅跑流程就要45天左右，再加上聯(lián)系勘察、設計單位進(jìn)行修改，寄送‘藍圖’，耗時(shí)就更久了。”改革后，圖審只對接一個(gè)部門(mén)的一位工作人員，設計單位直接在網(wǎng)上修改，圖審時(shí)間縮短到10個(gè)工作日左右。
2019年11月山東省印發(fā)了《關(guān)于推行施工圖設計文件數字化聯(lián)審制度的指導意見(jiàn)》，完善施工圖設計文件數字化聯(lián)審機制，由一家圖審機構同時(shí)完成消防、人防、技防和水、電、氣、暖、信等多項施工圖審查，相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位不再進(jìn)行技術(shù)性審查。同時(shí)，指導各市建成運行數字化多圖聯(lián)審系統，申請人上傳電子圖紙，無(wú)須報送紙質(zhì)圖紙。如今，審查用時(shí)已從改革前的幾個(gè)月壓減到了12個(gè)工作日，為企業(yè)節約了大量時(shí)間和成本。
“實(shí)現改革成功的關(guān)鍵是系統，涉及各部門(mén)的系統要全部打通，實(shí)現信息3分鐘實(shí)時(shí)共享，省級部門(mén)可以看到市級部門(mén)的審批進(jìn)度。”李曉軍表示，山東省近年來(lái)大力推進(jìn)系統數據共享建設，建立完善系統運行管理機制，探索推行“互聯(lián)網(wǎng)﹢工程建設項目審批”，指導各市審批管理系統與300余個(gè)業(yè)務(wù)系統實(shí)現互聯(lián)互通，破除“信息孤島”和“數據煙囪”，實(shí)現了各部門(mén)的審批信息共享。
目前，山東省工程建設項目審批“信息高速公路”已全面建成運行，接下來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)﹢工程建設項目審批”的建設，推進(jìn)施工圖審查、招投標交易、施工許可等事項實(shí)現數字化辦理，使工程建設項目審批從“足不出戶(hù)網(wǎng)上辦”進(jìn)一步升級為“隨時(shí)隨地掌上辦”。
一站式服務(wù) 統籌項目實(shí)施
“驗收事項多、部門(mén)多、程序多，讓人不‘驗’其煩，去年辦理驗收需要到幾個(gè)部門(mén)去跑，材料多，最快也得10多天時(shí)間，沒(méi)想到現在可以一天辦成。”金鄉縣富康置業(yè)有限公司經(jīng)理王建思感慨地說(shuō)。在濟寧市金鄉縣為民服務(wù)中心工程竣工聯(lián)合驗收窗口，憑一張工程竣工聯(lián)合驗收申請表，王建思當場(chǎng)辦理和領(lǐng)取了檔案預驗收意見(jiàn)書(shū)、人防竣工驗收備案表、規劃核實(shí)合格證、質(zhì)量監督報告、節能認定證書(shū)、消防驗收、防雷驗收和竣工驗收備案表等驗收合格手續，用了不到一天時(shí)間完成4個(gè)單體工程10余個(gè)驗收事項的聯(lián)合驗收和備案手續，辦事效率大大提升。
“我們把原來(lái)分散在16個(gè)部門(mén)的73個(gè)審批事項整合，一個(gè)窗口受理立項用地規劃、工程建設許可、施工許可、竣工驗收。‘一張表單’報材料，涵蓋了工程建設項目的全部審批事項。申報材料從381件次壓減至201件次，壓減率近50%，填寫(xiě)表單要素壓減80%以上。各市均設立了工程建設項目綜合服務(wù)窗口，統一收件、發(fā)件、咨詢(xún)，提供形式多樣的幫辦代辦服務(wù)，審批效能大幅提升。”李曉軍表示，改革推進(jìn)過(guò)程中，山東省住房和城鄉建設廳注重加強頂層設計，做好整體謀劃，“一張藍圖”統籌項目實(shí)施。
如今，全省各市“一張藍圖”全部完成與國家審批管理系統的對接，各市建立了“多規合一”信息系統平臺，加快項目落地。當前，山東省按照“自愿申請、一窗受理、一家牽頭、集中組織、統一流程、一張清單、一套材料、限時(shí)辦結”的原則進(jìn)行聯(lián)合驗收，最長(cháng)15個(gè)工作日內即可完成。
“問(wèn)題是時(shí)代的聲音，人心是最大的政治。”張曉海表示，只有抓住市場(chǎng)主體最關(guān)心、最迫切需要解決的難點(diǎn)問(wèn)題，明確標靶、有的放矢，解決好“抓什么”的問(wèn)題，才能迅速打開(kāi)改革局面，真正疏通堵點(diǎn)、消除痛點(diǎn)，讓市場(chǎng)主體有更多更直接、更實(shí)在的獲得感。（摘自 《中國建設報》 2020.10.28 馮路佳）
