產(chǎn)業(yè)與城市，是兩個(gè)既有明顯區別又有緊密聯(lián)系的概念。隨著(zhù)新型城鎮化的建設步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的產(chǎn)城融合模式，成為不少縣域城市發(fā)展的重要路徑。
特別是以產(chǎn)業(yè)新城為代表的開(kāi)發(fā)性PPP(政府和社會(huì )資本合作)模式，通過(guò)雙方的深度合作，一方面放大政府的管理職能，另一方面釋放了企業(yè)的效率優(yōu)勢，為美好城市建設打下堅實(shí)的基礎。
規劃先行，為城市建設布好局、鋪好路
11月的安徽舒城縣，天氣漸漸變冷。
在舒城產(chǎn)業(yè)新城的安置房二期項目工地里，工人們正熱火朝天加緊施工。此前交付的安置房一期項目里，有人在散步，有人在打球，有人在晾曬衣物，樓里樓外已經(jīng)滿(mǎn)是生活的氣息。
在業(yè)內人士看來(lái)，產(chǎn)城融合發(fā)展經(jīng)歷過(guò)兩個(gè)階段。在初期，城鄉二元結構長(cháng)期存在帶來(lái)的工農分區，導致城市規劃中的工業(yè)、商業(yè)和居住功能被明顯分割。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構調整，功能單一的建設分區弊端愈發(fā)顯現。
采取開(kāi)發(fā)性PPP模式的產(chǎn)業(yè)新城，則從規劃階段起就采取深度融合、超前謀劃的思路，為產(chǎn)業(yè)與城市的發(fā)展留足空間。
“城市的生態(tài)功能區上湖公園，曾經(jīng)有兩條石油管線(xiàn)經(jīng)過(guò)，長(cháng)度均為7.9公里。”舒城產(chǎn)業(yè)新城運營(yíng)方相關(guān)負責人陳兵介紹說(shuō)，為了避免城市后期深度開(kāi)發(fā)導致不必要的麻煩，運營(yíng)方的團隊與地方政府和管線(xiàn)所屬單位中石化反復溝通，歷時(shí)兩年時(shí)間完成遷改。“如今，上湖公園及周邊已經(jīng)開(kāi)發(fā)成群眾運動(dòng)、休閑和消費的綜合區域，不必再顧慮工業(yè)發(fā)展的干擾。”
而在已經(jīng)有18年產(chǎn)業(yè)新城開(kāi)發(fā)歷史的固安，運營(yíng)方相關(guān)負責人張冠強則認為，高端的產(chǎn)城融合業(yè)態(tài)，必然是工業(yè)、商業(yè)和住宅的融合發(fā)展。“在這里，人們既是建設者，又是消費者，既為產(chǎn)業(yè)添磚，也為消費加瓦。”
人性化管理，城市運營(yíng)更有溫度
一個(gè)城市的運營(yíng)，高樓大廈、廣場(chǎng)公園等硬件設備顯然不是全部，對于產(chǎn)業(yè)新城運營(yíng)方來(lái)說(shuō)，接手過(guò)去由政府組織開(kāi)展的城市管理工作，顯然有更多的事情需要考慮。
“從商業(yè)價(jià)值來(lái)看，民生保障類(lèi)的項目顯然不如純經(jīng)營(yíng)類(lèi)的項目收益更高，但它們卻對提升社區群眾獲得感幸福感效果更為明顯。”張冠強說(shuō)，穿行在固安產(chǎn)業(yè)新城的各個(gè)社區間，最常見(jiàn)的商業(yè)業(yè)態(tài)就是便利店和小菜店。在產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展規劃中，城市級、街區級和社區級三級商業(yè)業(yè)態(tài)，是最早進(jìn)入規劃的業(yè)態(tài)。
在舒城產(chǎn)業(yè)新城，盡管從2016年簽訂PPP項目協(xié)議至今只有4年時(shí)間，但完備的城市運營(yíng)團隊卻已經(jīng)搭建完畢。
從最早介入的保潔和巡查，到后期的工程維修、園林綠化，五六十人的物業(yè)團隊已經(jīng)整體接手區域內的城市管理。舒城產(chǎn)業(yè)新城運營(yíng)方相關(guān)負責人鄭錚介紹說(shuō)，在市場(chǎng)化運作的模式下，運營(yíng)方可以采取更加靈活的方式推動(dòng)城市管理，在保障城市有序運營(yíng)的前提下，最大程度為群眾提供便利。
鄭錚舉例說(shuō)，目前產(chǎn)業(yè)新城區域內開(kāi)發(fā)在建項目相對較多，建筑工人數量較多?？紤]到這一群體的消費需求，物業(yè)團隊在域內一南一北兩個(gè)區域規劃了兩個(gè)市集，通過(guò)硬化地面、設置集裝箱，提供集中垃圾清運，為小商小販提供了固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，也避免了分散經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的秩序混亂。
一天的建設告一段落后，市集上熱鬧了起來(lái)，買(mǎi)小吃的、試衣服的，煙火氣籠罩上空，給鋼筋混凝土林立的產(chǎn)業(yè)新城平添了許多溫度。
黨建引領(lǐng)，提升社區管理效能
社區是城市治理的“最后一公里”。對于產(chǎn)業(yè)新城運營(yíng)方來(lái)說(shuō)，加強黨的領(lǐng)導，推動(dòng)黨組織向基層延伸，把基層工作做好，同樣是提高社區治理效能的關(guān)鍵手段。
臨近中午，在固安產(chǎn)業(yè)新城五期幸福薈里，一段節奏歡快的流行音樂(lè )《小小新娘花》傳了出來(lái)，這是社區的管弦樂(lè )隊在例行排練。
67歲的社區居民白英春，是樂(lè )隊的鍵盤(pán)樂(lè )手，從小學(xué)音樂(lè )老師的位置退休后加入樂(lè )隊。“真沒(méi)想到我們這些老頭老太太，靠著(zhù)手藝還能繼續發(fā)揮余熱。”白英春說(shuō)，樂(lè )隊的成員都是社區音樂(lè )興趣小組的老師，平時(shí)會(huì )給社區群眾教授相應的課程。大家也都是志愿者，經(jīng)常會(huì )去敬老院慰問(wèn)演出，或者到公園街演。
作為固安產(chǎn)業(yè)新城社區幸福薈負責人，武燕燕有著(zhù)多年的社區工作經(jīng)驗。在她看來(lái)，基層管理不能靠管理部門(mén)單打獨斗，“要培養更多的社會(huì )組織，讓以黨員為關(guān)鍵力量的熱心群眾承擔更多治理工作。”
京南高新區工業(yè)園區管委會(huì )副主任張春梅介紹說(shuō)，目前固安產(chǎn)業(yè)新城的每個(gè)社區都成立了黨組織，通過(guò)對黨員的摸底調查，掌握了每個(gè)人的特長(cháng)和興趣點(diǎn)，并以此為基礎分配工作。“有的退休阿姨很熱情，我們就推薦到志愿服務(wù)團隊;有的年輕人善于組織活動(dòng)，我們就讓他去搞策劃;還有人喜歡做鄰里調解工作，在疫情防控期間發(fā)揮了大作用。”
建好硬件，搞活軟件，激活社區，產(chǎn)業(yè)新城的美好城市生活，就有了明確的路徑和目標。
