城鎮老舊小區改造是重要的民生工程和發(fā)展工程，對滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要、推動(dòng)惠民生擴內需、推進(jìn)城市結構調整優(yōu)化和品質(zhì)提升，具有重要而深遠的意義。12月15日，省住房和城鄉廳黨組成員、副廳長(cháng)金濤做客湖北省人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“在線(xiàn)訪(fǎng)談”，為廣大網(wǎng)友介紹湖北省城鎮老舊小區改造有關(guān)情況。

　　【文字實(shí)錄】

　　主持人：各位網(wǎng)友大家好，歡迎關(guān)注湖北省人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在線(xiàn)訪(fǎng)談，我是主持人韓安然。

　　城鎮老舊小區改造是重要的民生工程和發(fā)展工程，今年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》，即國務(wù)院23號文，明確了老舊小區改造工作的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。那么，湖北省就貫徹落實(shí)文件精神，做了哪些工作，取得什么成效呢?今天，我們邀請到省住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長(cháng)金濤做客湖北省人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“在線(xiàn)訪(fǎng)談”欄目，就相關(guān)問(wèn)題與網(wǎng)友交流。

　　金濤：主持人好，各位網(wǎng)友，大家好!很高興有機會(huì )與廣大網(wǎng)友交流城鎮老舊小區改造工作。

　　主持人：城鎮老舊小區改造是近兩年來(lái)大家非常關(guān)注的話(huà)題。金廳長(cháng)，首先請您為大家介紹下什么是城鎮老舊小區改造，為什么要開(kāi)展這項工作，以及開(kāi)展城鎮老舊小區改造的意義吧?

　　金濤：這個(gè)問(wèn)題很好。首先我為大家介紹下相關(guān)情況。根據國務(wù)院辦公廳今年7月印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》中指出，城鎮老舊小區是指：城市或縣城(城關(guān)鎮)建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務(wù)設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區。重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區。從老舊小區定義看，老舊小區居住的多是見(jiàn)證城市發(fā)展變遷的原住民，眷念故土的老年人，老舊小區雖然陳舊，卻有著(zhù)歷史的煙云，文化的元素，童年的記憶和情感的寄托?？梢哉f(shuō)，城鎮老舊小區就是城市的記憶，是“城市里的鄉愁”。2019年，總書(shū)記在北京老城前門(mén)東區看望慰問(wèn)基層干部群眾時(shí)，說(shuō)出了一句意味深長(cháng)的話(huà)：“讓城市留住記憶，讓人們記住鄉愁。”根據這一重要精神指引，老舊小區不是選擇“推倒重來(lái)”、整體搬遷，而是要通過(guò)“微改造”、“小手術(shù)”，完善功能、改善環(huán)境，實(shí)現宜居安居，既方便了市民的生活，又留住了城市的文化與“鄉愁”。

　　我認為，老舊小區的改造意義主要體現在三個(gè)方面：

　　一是城市更新有要求。黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮老舊小區改造工作?？倳?shū)記多次強調，要加強城市的更新，以及存量住房的改造提升，做好城鎮老舊小區改造，補齊老舊小區改造在衛生防疫、社區服務(wù)等方面的短板。國務(wù)院2020年政府工作報告中，對推進(jìn)城鎮老舊小區改造也提出了工作要求，明確老舊小區改造是造福人民群眾、滿(mǎn)足人民群眾對美好生活需要的重要民生工程，同時(shí)也是有效擴大內需，做好“六穩”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)的重要發(fā)展工程。今年7月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)23號文，對城鎮老舊小區改造任務(wù)、實(shí)施機制、資金籌集機制等提出了總體要求。黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，把加強城鎮老舊小區改造作為實(shí)施城市更新行動(dòng)的主要任務(wù)之一。

　　二是經(jīng)濟轉型有需求。2020年5月14日，中央政治局常委會(huì )提出了“深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和內需潛力，構建國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，就是大家熟悉的“雙循環(huán)”。在疫情防控新常態(tài)下，謀劃和做好城鎮老舊小區改造，有利于充分釋放經(jīng)濟發(fā)展潛力，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，培育發(fā)展新動(dòng)能，暢通國內大循環(huán)。老舊小區改造提升涉及面廣，改造內容多,不僅有助于拉動(dòng)市政基建投資，也將帶動(dòng)制造業(yè)發(fā)展。就城市工作來(lái)講，城市開(kāi)發(fā)建設方式已由大規模增量建設轉為存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重，從“有沒(méi)有”轉向“好不好”。

　　三是宜居安居有渴求。黨的十九屆五中全會(huì )明確提出，要以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì )建設水平。堅持把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。老舊小區建成時(shí)間較長(cháng)，很多已經(jīng)超過(guò)20年，小區存在各種問(wèn)題急需解決，比如在基礎設施方面，上下水、電力、燃氣等管網(wǎng)破舊、缺失或者老化;在公共服務(wù)方面，小區內老齡化程度較高，養老、撫幼、物業(yè)等公共服務(wù)缺失;在公共環(huán)境方面，道路破損、秩序混亂、私搭亂建等情況嚴重;在日常管理方面，大多沒(méi)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐，缺乏有效維護。這些情況，是不能滿(mǎn)足宜居安居要求的。

　　主持人：就像您剛才所介紹的，城鎮老舊小區改造確實(shí)是百姓期待，意義重大，社會(huì )關(guān)注度高。相信很多網(wǎng)友也和我有同樣的問(wèn)題，對于我省來(lái)說(shuō)，未來(lái)幾年，哪些小區會(huì )納入改造?可以改哪些內容呢?

　　金濤：這個(gè)問(wèn)題非常有針對性。城鎮老舊小區改造直接關(guān)系到人民群眾切身利益，是一項綜合、細致、復雜的系統工程，所以需要系統謀劃，深入推進(jìn)。

　　有關(guān)老舊小區的改造范圍，重點(diǎn)考慮這樣幾個(gè)方面：一是看建造時(shí)間。當前重點(diǎn)是改造2000年以前建成的老舊小區，對2000年后建成的老舊小區也會(huì )適當考慮，但需要限定年限和比例，不能超過(guò)當年總計劃的15%。二是看小區的配套水平?，F有市政設施和社區服務(wù)設施是否有缺失?失養失修失管情況是否嚴重?這個(gè)我們有比較系統的評價(jià)標準。三是看群眾改造意愿。對群眾改造意愿強烈，支持度、參與程度高的小區，將優(yōu)先納入改造計劃;群眾是主體，也是前提，要把“要我改”變?yōu)?ldquo;我要改”。四是看地方財政承受能力。老舊小區改造既要盡力而為，也要量力而行，不得盲目舉債鋪攤子。五是看社會(huì )力量參與程度。老舊小區改造必須多方參與，對社會(huì )資本參與程度高的老舊小區，優(yōu)先納入改造計劃。

　　有關(guān)老舊小區改造的具體內容，根據國務(wù)院辦公廳23號文件要求，分為“基礎類(lèi)”“完善類(lèi)”“提升類(lèi)”三大類(lèi)。“基礎類(lèi)”是保障居民安全需要和基本生活需求的改造內容，也是中央補助資金重點(diǎn)支持的部分，包括水、電、路、氣等基礎設施。“完善類(lèi)”是滿(mǎn)足居民生活便利需要和改善型生活需求的內容，如拆違、綠化、照明、停車(chē)場(chǎng)建設等。“提升類(lèi)”是豐富社區服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)的內容，包括社區公共衛生、幼教、養老、托育、家政保潔等公共服務(wù)設施配套。在具體工作中，改什么、怎么改都要充分征求居民意見(jiàn)，改造內容由居民“點(diǎn)單”，優(yōu)先改造水電路氣等基礎設施。

　　總的來(lái)說(shuō)，具體工作中，按照“一區一案,因地制宜”的辦法來(lái)確定老舊小區改造內容。

　　主持人：全省老舊小區數量應該不少吧，我們怎樣申請改造計劃呢?

　　金濤：的確，我省老舊小區數量較多。據統計，全省城市共有3836個(gè)社區、4.5萬(wàn)個(gè)小區，其中，擬實(shí)施改造的就有2.1萬(wàn)個(gè)老舊小區，涉及12.4萬(wàn)棟樓、277.8萬(wàn)戶(hù)、建筑面積3.2億平方米。我們計劃分年度實(shí)施，到“十四五”末，基本完成改造任務(wù)。申請老舊小區改造，主要有“提出計劃申請”、“開(kāi)展現狀評估”、“征求群眾意見(jiàn)”、“制定改造方案”等四個(gè)工作階段。

　　在計劃申請階段，由小區業(yè)主委員會(huì )或業(yè)主代表向所在社區提出申請，經(jīng)街辦同意后，報縣級住建部門(mén)審核。

　　在現狀評估階段，對申請改造的老舊小區，對照有關(guān)標準，開(kāi)展基礎設施與公共服務(wù)設施水平評估，將不達標的項目初步列入改造內容。

　　在征求意見(jiàn)階段，對計劃改造的內容進(jìn)行7天公示，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，優(yōu)化完善改造內容。

　　最后，按照“一小區一方案”的要求，制定老舊小區改造工作方案，明確改造內容、投資規模、資金構成與各方義務(wù)，方案制定后需再次公示，進(jìn)一步聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和公用設施管理單位意見(jiàn)，修改完善后，由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合會(huì )商審查，報當地政府批準。

　　主持人：我參觀(guān)過(guò)一些改造完成的老舊小區，確實(shí)面貌一新，改造成果如何能長(cháng)期保持呢?

　　金濤：長(cháng)效管理非常關(guān)鍵!我們認為，老舊小區改造“三分建七分管”，如果沒(méi)有有效的管理措施，改造成果就難以長(cháng)期保持，必須將一次改造和持續維護相結合，才能換來(lái)居民持久的滿(mǎn)意與放心。為此，我們要求做好三個(gè)方面的工作：

　　一是加強基層黨組織建設。引導各地構建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的工作體系，建立“黨建引領(lǐng)筑基、共同締造聚力、治管并舉固本”的長(cháng)效機制，將推進(jìn)老舊小區改造與加強基層黨組織建設、社區治理體系建設有機結合，充分發(fā)揮基層黨組織統領(lǐng)全局、協(xié)調各方的作用。

　　二是引進(jìn)專(zhuān)業(yè)物業(yè)服務(wù)。原則上，老舊小區改造后都應引入物業(yè)管理服務(wù)，有條件的可將若干個(gè)老舊小區捆綁打包，統一委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理。對少數未實(shí)行自主管理又未聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)的老舊小區，街道、社區可委托準物業(yè)服務(wù)機構實(shí)行托底過(guò)渡管理，開(kāi)展環(huán)境衛生、門(mén)衛等基本物業(yè)服務(wù)，逐步提高物業(yè)服務(wù)費繳交率，實(shí)現改造小區物業(yè)服務(wù)自主管理。

　　三是融入社區建設管理。小區是社區的基本組成部分，城鎮老舊小區改造應主動(dòng)融入綠色社區創(chuàng )建和完整居住社區建設，因地制宜開(kāi)展社區人居環(huán)境建設和整治，加強公共服務(wù)設施、公共活動(dòng)空間共建共享，不斷提高管理服務(wù)水平。

　　主持人：接下來(lái)我們看到的這組圖片，感覺(jué)仿佛走進(jìn)了“戲院”——高大的門(mén)樓融合了各種戲曲元素，黃鶴樓、祥云、寶葫蘆“躍”上文化墻。這其實(shí)是武漢市江岸區解放公園路口的藝苑小區，它是近兩年來(lái)湖北已開(kāi)工改造的老舊小區的縮影。請問(wèn)金廳長(cháng)，目前我省城鎮老舊小區改造的基本情況是怎樣的呢?取得了哪些工作成效?

　　金濤：好的。我介紹一下總體情況。2019年以來(lái)，全省已啟動(dòng)改造3871個(gè)老舊小區，其中，2019年有1339個(gè)，涉及27.2萬(wàn)戶(hù)，已全部開(kāi)工，完工率82.6%;2020年有2532個(gè)，涉及34.5萬(wàn)戶(hù)，截至11月底，已開(kāi)工小區2491個(gè)，開(kāi)工率98.38%，有14.3%的小區已完工。雖然抗疫和防汛對我省老舊小區改造進(jìn)度產(chǎn)生了較大影響，但我們有信心完成好年度目標任務(wù)。

　　在頂層設計上，一是加強服務(wù)指導。先后印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全省老舊小區改造的指導意見(jiàn)(試行)》，編印了兩版《城鎮老舊小區改造工作指南》，對老舊小區改造范圍、內容，以及項目組織管理、資源整合、投融資模式、群眾工作、評價(jià)驗收等方面提出了工作指引。二是加強風(fēng)險防控。強化底線(xiàn)思維，印發(fā)《關(guān)于加強城鎮老舊小區改造風(fēng)險防范工作的通知》，對項目建設過(guò)程中可能存在的資金、質(zhì)量、管理等風(fēng)險提出了防范措施。三是制定“1+3”工作體系。“1”是研究制定貫徹落實(shí)國務(wù)院23號文的實(shí)施意見(jiàn);“3”是三個(gè)導則，包括一個(gè)工作導則、一個(gè)技術(shù)導則、一個(gè)政策導則。四是規范申報流程。嚴格申報程序，加強計劃管理，從項目源頭把好關(guān)、守好門(mén)。五是建立信息系統。實(shí)施城鎮老舊小區改造全過(guò)程信息化管理，做到建設進(jìn)度可視化、地下管線(xiàn)數字化、改造效果模型化、后期運營(yíng)智慧化。

　　在路徑探索上，一是組織“共同締造”活動(dòng)。在全省選取6個(gè)城市23個(gè)社區開(kāi)展試點(diǎn)工作。二是優(yōu)化改造模式。宜昌市兩次入選全國城鎮老舊小區改造試點(diǎn)城市，研究適宜的工作模式，獲住建部在全國推廣。三是研究片區聯(lián)動(dòng)。鄂州市將全市獨立小區整合為40個(gè)片區，實(shí)施聯(lián)片改造，整體提升城市品質(zhì)，贏(yíng)得了社會(huì )贊譽(yù)。四是推動(dòng)建管結合。武漢市堅持“黨建引領(lǐng)、政府主導，政策扶持、市場(chǎng)運作”的工作原則，改造與服務(wù)同步提升，將老舊小區改造與“紅色物業(yè)”緊密結合，效果明顯。

　　在資金籌措上，一是引導居民出資，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資原則，發(fā)動(dòng)群眾參與。宜昌市西陵區北京花園老舊小區，有效調動(dòng)居民積極性,出資比例達42.7%。麻城市羅家墩居民小區，戶(hù)均出資達到4100元。二是吸引市場(chǎng)參與。省住建廳會(huì )同國開(kāi)行，組織開(kāi)展老舊小區改造及城市更新省級統貸模式示范項目，搭建省與地方合作平臺。對接地方政府和骨干企業(yè)，推動(dòng)老舊小區與城鎮基礎設施建設整體改造運營(yíng)。三是加強金融合作。今年以來(lái)，省住建廳先后與國開(kāi)行、建設銀行等多家金融機構簽訂合作協(xié)議，已安排以老舊小區改造為重點(diǎn)的城市基礎設施建設授信額度近6000億元。四是爭取中央補助。去年以來(lái)共爭取中央補助資金83.57億元，其中，2019年支持28.29億元，2020年支持55.28億元。

　　主持人：訪(fǎng)談前，我們在網(wǎng)絡(luò )上發(fā)布了此次訪(fǎng)談的預告，網(wǎng)友們非常關(guān)注，不少網(wǎng)友還提了一些問(wèn)題。我們從中挑選了幾個(gè)，請金廳長(cháng)現場(chǎng)解答一下。有網(wǎng)友問(wèn)，老舊小區需要改造的內容比較多，您剛才也作了一些介紹，但哪些內容是作為重點(diǎn)考慮的呢?

　　金濤：關(guān)于老舊小區的改造內容，主要依據評估情況和群眾意見(jiàn)確定。我們的思路是，小區內部逐項落實(shí)基礎類(lèi)改造內容，結合社區補短板行動(dòng)統籌安排完善類(lèi)和提升類(lèi)改造內容。財政補助資金重點(diǎn)用于基礎類(lèi)設施改造。

　　主持人：還有網(wǎng)友問(wèn)，我想出資參與我們小區的改造項目，除了個(gè)人直接出資外，還有其他途徑嗎?

　　金濤：按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資原則，居民出資包括直接出資、使用住宅專(zhuān)項維修資金、讓渡小區公共收益等方式。我們支持小區居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。還鼓勵居民通過(guò)捐資捐物、投工投勞等方式支持改造，鼓勵居民結合小區改造進(jìn)行戶(hù)內改造或裝飾裝修、家電更新。

　　主持人：建設工程質(zhì)量也是網(wǎng)友們非常關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題，在老舊小區改造中，如何保證工程質(zhì)量安全呢?

　　金濤：的確，工程質(zhì)量安全事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)人民群眾切身利益，容不得半點(diǎn)馬虎和懈怠。在建設手續辦理中，我們結合工程建設項目審批制度改革，探索采取告知承諾、容缺受理等模式，精簡(jiǎn)老舊小區改造工程審批事項和環(huán)節，縮短審批時(shí)間。在改造過(guò)程中，嚴格落實(shí)工程質(zhì)量管理相關(guān)制度，嚴把設計、施工、材料、現場(chǎng)控制和竣工驗收等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。在隱患排查方面，要求各地建立質(zhì)量安全監督檔案，對重點(diǎn)部位重要工序加大抽查頻率，及時(shí)排除質(zhì)量安全隱患。對排查過(guò)程中發(fā)現問(wèn)題的，限期整改。同時(shí)，我們還利用信息技術(shù)，進(jìn)行全過(guò)程控制和管理。

　　主持人：還有不少網(wǎng)友問(wèn)到老舊小區加裝電梯的問(wèn)題，請問(wèn)金廳長(cháng)，我們在這方面做了哪些探索?

　　金濤：老舊小區居民中老人居多，有的腿腳不便、上下樓困難，加裝電梯的意愿比較強烈。我們正在研究相關(guān)措施，加強指導服務(wù)，已經(jīng)起草了相關(guān)工作方案，正在征求各方面意見(jiàn)。各地也進(jìn)行了一些有益的探索，在成本分攤,群眾工作、建設模式等方面積累了一些成功經(jīng)驗，我們將進(jìn)一步梳理后推廣。據統計，今年全省城鎮老舊小區已完成加裝電梯149部，在建162部，贏(yíng)得了居民的廣泛支持。

　　主持人：謝謝金廳長(cháng)深入細致的解答。居住條件的改善，承載著(zhù)老百姓最樸實(shí)的期待與夢(mèng)想，就像總書(shū)記強調的“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，我們期待湖北省城鎮老舊小區改造順利推進(jìn)，惠及更多百姓。各位網(wǎng)友，再見(jiàn)!

　　金濤：謝謝大家，再見(jiàn)!

　　【網(wǎng)友提問(wèn)】

　　網(wǎng)友：老舊小區需要改造的內容比較多，您剛才也作了一些介紹，但哪些內容是作為重點(diǎn)考慮的呢?

　　金濤：關(guān)于老舊小區的改造內容，主要依據評估情況和群眾意見(jiàn)確定。我們的思路是，小區內部逐項落實(shí)基礎類(lèi)改造內容，結合社區補短板行動(dòng)統籌安排完善類(lèi)和提升類(lèi)改造內容。財政補助資金重點(diǎn)用于基礎類(lèi)設施改造。

　　網(wǎng)友：我想出資參與我們小區的改造項目，除了個(gè)人直接出資外，還有其他途徑嗎?

　　金濤：按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資原則，居民出資包括直接出資、使用住宅專(zhuān)項維修資金、讓渡小區公共收益等方式。我們支持小區居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。還鼓勵居民通過(guò)捐資捐物、投工投勞等方式支持改造，鼓勵居民結合小區改造進(jìn)行戶(hù)內改造或裝飾裝修、家電更新。

　　網(wǎng)友：在老舊小區改造中，如何保證工程質(zhì)量安全呢?

　　金濤：的確，工程質(zhì)量安全事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)人民群眾切身利益，容不得半點(diǎn)馬虎和懈怠。在建設手續辦理中，我們結合工程建設項目審批制度改革，探索采取告知承諾、容缺受理等模式，精簡(jiǎn)老舊小區改造工程審批事項和環(huán)節，縮短審批時(shí)間。在改造過(guò)程中，嚴格落實(shí)工程質(zhì)量管理相關(guān)制度，嚴把設計、施工、材料、現場(chǎng)控制和竣工驗收等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。在隱患排查方面，要求各地建立質(zhì)量安全監督檔案，對重點(diǎn)部位重要工序加大抽查頻率，及時(shí)排除質(zhì)量安全隱患。對排查過(guò)程中發(fā)現問(wèn)題的，限期整改。同時(shí)，我們還利用信息技術(shù)，進(jìn)行全過(guò)程控制和管理。

　　網(wǎng)友：老舊小區加裝電梯的問(wèn)題如何解決?

　　金濤：老舊小區居民中老人居多，有的腿腳不便、上下樓困難，加裝電梯的意愿比較強烈。我們正在研究相關(guān)措施，加強指導服務(wù)，已經(jīng)起草了相關(guān)工作方案，正在征求各方面意見(jiàn)。各地也進(jìn)行了一些有益的探索，在成本分攤,群眾工作、建設模式等方面積累了一些成功經(jīng)驗，我們將進(jìn)一步梳理后推廣。據統計，今年全省城鎮老舊小區已完成加裝電梯149部，在建162部，贏(yíng)得了居民的廣泛支持。