受省委常委會(huì )委托，我就《中共甘肅省委關(guān)于制定甘肅省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關(guān)情況向全會(huì )作說(shuō)明。
一、建議稿起草背景和過(guò)程
黨的十九屆五中全會(huì )是在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上召開(kāi)的一次具有全局性和里程碑意義的重要會(huì )議。全會(huì )通過(guò)的中央規劃建議，擘畫(huà)了今后五年乃至到二〇三五年我國發(fā)展的宏偉藍圖，為我們謀劃未來(lái)發(fā)展提供了根本遵循和重要指引。
“十四五”時(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我們深入落實(shí)習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示精神，努力譜寫(xiě)加快建設幸福美好新甘肅、不斷開(kāi)創(chuàng )富民興隴新局面時(shí)代篇章的關(guān)鍵五年。省委對編制我省“十四五”規劃建議高度重視，在省委十三屆十一次和十二次全會(huì )上就進(jìn)行了研究部署。前段時(shí)間，我們召開(kāi)省委常委會(huì )擴大會(huì )議專(zhuān)題傳達學(xué)習黨的十九屆五中全會(huì )精神，舉行省委理論中心組學(xué)習會(huì )集中學(xué)習研討中央全會(huì )精神，在省委常委會(huì )會(huì )議上及時(shí)傳達學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于編制“十四五”規劃的重要講話(huà)和指示精神，有效統一了思想、提高了認識。成立省委“十四五”規劃建議文件起草組，由我擔任組長(cháng)、省委省政府有關(guān)領(lǐng)導擔任副組長(cháng)、省直有關(guān)部門(mén)負責同志擔任成員，在省委常委會(huì )領(lǐng)導下開(kāi)展文件起草工作。
起草過(guò)程中，我們堅持發(fā)揚民主、開(kāi)門(mén)問(wèn)策，集中各方面智慧和力量研究制定規劃建議。前期，組成多個(gè)調研組，深入各地各領(lǐng)域開(kāi)展調研，形成40多份有分量的調研報告，并就建議重點(diǎn)內容和任務(wù)征求了各方面意見(jiàn)。黨的十九屆五中全會(huì )閉幕后，分別組織召開(kāi)國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、省直部門(mén)、黨校和社科系統、高校和科研機構、中央掛職干部、“兩代表一委員”等方面同志參加的專(zhuān)題座談會(huì )，圍繞我省發(fā)展重大問(wèn)題進(jìn)行討論交流，現場(chǎng)聽(tīng)取意見(jiàn)建議。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )渠道，廣泛征求干部群眾意見(jiàn)，為起草規劃建議奠定了比較扎實(shí)的基礎。
起草組深刻領(lǐng)會(huì )黨的十九屆五中全會(huì )精神，充分研究吸收各方面意見(jiàn)，反復討論修改，認真做好起草工作。建議初稿完成后，省委常委會(huì )會(huì )議進(jìn)行了審議，決定修改完善后在黨內一定范圍征求意見(jiàn)，包括征求部分省級老同志的意見(jiàn)。之后，又專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了省級民主黨派、省工商聯(lián)、無(wú)黨派人士代表的意見(jiàn)建議。從征求意見(jiàn)情況看，各方面對建議稿給予了高度評價(jià)，一致認為，建議稿堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示精神，分析形勢客觀(guān)準確，主題主線(xiàn)鮮明清晰，提出的目標任務(wù)和政策舉措務(wù)實(shí)可行，突出了全面規劃和重點(diǎn)部署相結合，體現了甘肅特點(diǎn)和時(shí)代特征，反映了人民群眾愿望訴求，為編制“十四五”規劃綱要提供了重要依據。征求意見(jiàn)時(shí)，各方面也提出了許多有價(jià)值的意見(jiàn)建議，主要包括促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、加強金融體系建設、支持民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設文化強省旅游強省、構建綜合交通樞紐體系、集中支持鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣接續發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅成果、實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策、落實(shí)全面從嚴治黨責任等。起草組逐條分析、充分吸納，對建議稿增寫(xiě)、改寫(xiě)、精簡(jiǎn)文字共計186處，覆蓋各方面意見(jiàn)建議383條。
近段時(shí)間以來(lái)，起草組對建議稿反復論證修改，數易其稿后，經(jīng)省委常委會(huì )會(huì )議審議，形成了提交這次全會(huì )審議的建議稿?？梢哉f(shuō)，建議稿是充分發(fā)揚民主的成果，是各級各界集體智慧的結晶。
二、建議稿的主要考慮和基本框架
建議稿起草的總體考慮是，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足省情實(shí)際，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，對“十四五”乃至更長(cháng)時(shí)期我省發(fā)展作出系統謀劃部署。起草過(guò)程中，注意把握了以下幾個(gè)原則：
一是牢牢把握深入落實(shí)習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示精神這一統攬。習近平總書(shū)記非常關(guān)心甘肅發(fā)展，黨的十八大以來(lái)先后3次面對面指導工作，給我們提供了思想指引、行動(dòng)指南和強大精神力量。“十三五”時(shí)期，甘肅發(fā)展之所以能夠取得重大進(jìn)步和成就，最根本的就在于全省上下堅決貫徹習近平總書(shū)記重要指示要求，堅定不移沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的方向前進(jìn)。謀劃推動(dòng)甘肅“十四五”發(fā)展，必須一以貫之地把習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示精神作為全部工作的統攬，在打好落實(shí)戰役上著(zhù)力使勁，對這一點(diǎn)我們必須旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖。建議稿將習近平總書(shū)記重要指示要求貫穿全篇，把推動(dòng)甘肅社會(huì )主義現代化建設同建設幸福美好新甘肅、開(kāi)創(chuàng )富民興隴新局面有機統一起來(lái)，從總體要求和具體條目?jì)蓚€(gè)層面進(jìn)一步作出系列安排部署，這是建議稿的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。
二是嚴格對標對表黨中央重大決策部署。中央規劃建議是全面建設社會(huì )主義現代化國家的綱領(lǐng)性文獻，也是起草省委建議稿的基本遵循。我們緊密結合甘肅實(shí)際，將中央規劃建議提出的指導思想、方針原則、重大舉措、重點(diǎn)任務(wù)全面貫徹體現到省委建議稿中，切實(shí)做好上下銜接。同時(shí)，重視在黨和國家大局中找準位置，緊扣落實(shí)新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展以及擴大內需、新型城鎮化、鄉村振興等國家戰略，圍繞更加有力有效融入和服務(wù)“一帶一路”建設，對“十四五”甘肅發(fā)展的功能定位、前進(jìn)動(dòng)力、主要任務(wù)和舉措等，作出了明確回答。
三是充分體現目標導向、問(wèn)題導向和結果導向。建議稿把這三個(gè)導向貫穿其中，聚焦全面建設社會(huì )主義現代化確定未來(lái)發(fā)展的目標任務(wù)，緊盯制約富民興隴的關(guān)鍵問(wèn)題確定推動(dòng)發(fā)展的措施和辦法，著(zhù)力增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的整體性、系統性和實(shí)效性。我們多次強調，新時(shí)代推進(jìn)富民興隴事業(yè)，既要滿(mǎn)懷信心，更要腳踏實(shí)地，不能好高騖遠、脫離實(shí)際，籠統、簡(jiǎn)單、概念化地提口號，建議稿提出的每個(gè)發(fā)展目標和任務(wù)都要符合實(shí)際情況、符合客觀(guān)規律，都要有準確內涵和現實(shí)支撐，都必須是有基礎、可落地、通過(guò)努力能干成的。目前的建議稿體現了鼓舞人心和實(shí)事求是相統一的基調，總體上有利于引導各級各方面把謀事、干事、成事有機結合起來(lái)，拼搏進(jìn)取，真抓實(shí)干。
四是堅持一脈相承和與時(shí)俱進(jìn)有機結合。認真總結和繼承“十三五”規劃實(shí)施中形成的好經(jīng)驗好做法，延續省第十三次黨代會(huì )確定的安排部署，健全完善長(cháng)效機制，在建議稿中繼續予以強調，持之以恒抓好落實(shí)。同時(shí)，胸懷“兩個(gè)大局”，解放思想、更新觀(guān)念、拓寬視野，注重把握新形勢、適應新變化、落實(shí)新要求，在建議稿中緊跟時(shí)代發(fā)展潮流對全省發(fā)展進(jìn)行謀篇布局，努力開(kāi)辟創(chuàng )新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新境界。
五是突出宏觀(guān)性、原則性和指導性。建議稿是省委對全省“十四五”發(fā)展進(jìn)行統籌部署和宏觀(guān)指導的文件，建議稿通過(guò)后，省政府還要根據省委建議編制規劃綱要(草案)，提請省人大會(huì )議審議通過(guò)后頒布實(shí)施。建議稿與規劃綱要各有分工和側重，建議稿主要是把方向、謀全局、管大事，為編制規劃綱要和各專(zhuān)項規劃提供依據并留有空間，以更好發(fā)揮建議的宏觀(guān)指導作用。
建議稿共由15個(gè)部分構成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括導語(yǔ)和第一、第二部分，主要闡述了我省全面建成小康社會(huì )取得的決定性成就，分析了“十四五”時(shí)期我省發(fā)展面臨的形勢，提出了到二〇三五年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的遠景目標，以及“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想、基本要求和主要目標。第二板塊為分論，總體上按照新發(fā)展理念的內涵來(lái)組織，包括第三到第十四部分，分領(lǐng)域闡述了“十四五”時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、工作要求和政策措施。第三板塊為結尾，包括第十五部分和結束語(yǔ)，主要強調堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、推進(jìn)社會(huì )主義政治建設、加強民族宗教工作、加快建設法治甘肅、凝聚干部群眾力量、落實(shí)規劃建議等內容。
三、需要說(shuō)明的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題
建議稿提出了一系列新的判斷以及重大任務(wù)、重要舉措，努力把高質(zhì)量發(fā)展主題和要求體現到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方方面面。這里，我就幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
一是關(guān)于我省發(fā)展的階段性特征。建議稿明確提出，“十四五”時(shí)期我省總體處在多重發(fā)展機遇的疊加期、深化改革開(kāi)放的攻堅期、彌補基礎短板的突破期、經(jīng)濟轉型升級的關(guān)鍵期、縮小發(fā)展差距的窗口期。這是對省情特征的基本判斷，有著(zhù)深刻內涵和鮮明指向。提出多重發(fā)展機遇疊加期，主要強調認清機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的總體形勢，堅定信心、奮發(fā)有為，積極搶抓用好難得的政策機遇、市場(chǎng)機遇、開(kāi)放機遇、平臺機遇、生態(tài)機遇，不能錯失發(fā)展良機。提出深化改革開(kāi)放攻堅期，主要是考慮到思想解放不夠、發(fā)展觀(guān)念相對滯后，以及深層次體制機制障礙尚未有效破解、高水平對外開(kāi)放格局尚未真正形成等，給發(fā)展帶來(lái)的制約依然比較突出，必須在這些方面爭取更大進(jìn)展。提出彌補基礎短板突破期，主要是因為我省交通、水利、信息以及公共服務(wù)等基礎設施還有很大差距，需要在強基礎、抓弱項、補短板上持續下功夫。提出經(jīng)濟轉型升級關(guān)鍵期，主要指向就是認清發(fā)展潛力和困難都比較突出、優(yōu)勢和劣勢都比較明顯的省情實(shí)際，落實(shí)好習近平總書(shū)記對我省的重要指示要求，“力爭在推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整、加快形成新的發(fā)展方式上邁出新步伐”。提出縮小發(fā)展差距窗口期，主要是考慮到踏上全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，人民群眾對美好生活的向往和期待越來(lái)越強烈，而且區域之間的競爭越來(lái)越激烈，縮小我省同全國的發(fā)展差距顯得尤為緊要和迫切。
二是關(guān)于“十四五”發(fā)展目標和到二〇三五年遠景目標。建議稿對標中央規劃建議，立足我省實(shí)際，以定性表述為主、蘊含定量的方式，提出了“十四五”和到二〇三五年發(fā)展目標。到二〇三五年的遠景目標主要是，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，經(jīng)濟綜合實(shí)力和科技創(chuàng )新能力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入邁上更高臺階，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標主要是，為甘肅全面建設社會(huì )主義現代化開(kāi)好局、起好步。省委建議是宏觀(guān)性、指導性的安排，重點(diǎn)在把握方向、明確要求。具體發(fā)展目標，將在編制規劃綱要時(shí)認真測算，提出相應的量化指標。
需要強調的是，建議稿沒(méi)有提過(guò)高的目標要求，目的是要引導各級各方面牢牢抓住高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，注重需求側管理，在實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展上邁出更大步伐。也是考慮到未來(lái)一個(gè)時(shí)期外部環(huán)境中不穩定不確定性因素較多，中長(cháng)期規劃目標不宜過(guò)于強調發(fā)展速度，必須把工作重點(diǎn)放在優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高發(fā)展效益上。同時(shí)，習近平總書(shū)記在中央規劃建議的說(shuō)明中提出，我國“到‘十四五’末達到現行的高收入國家標準、到二〇三五年實(shí)現經(jīng)濟總量或人均收入翻一番，是完全有可能的”。在具體實(shí)踐中，我們要敢于“跳起來(lái)摘桃子”，敢闖敢干、積極作為，把發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度有機統一起來(lái)，全力以赴推動(dòng)形成更好的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。
三是關(guān)于我省今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的基本著(zhù)力點(diǎn)。建議稿提出，我省發(fā)展中還有不少問(wèn)題和矛盾，集中表現為發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出。作為西部相對欠發(fā)達省份，我省發(fā)展不平衡問(wèn)題、不充分問(wèn)題雙重疊加，是各地發(fā)展普遍不充分基礎上的不平衡、各種不平衡交織基礎上的不充分，這里面發(fā)展不充分是根本、發(fā)展不平衡是關(guān)鍵。建議稿明確“努力跟上全國現代化進(jìn)程”“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”“不斷縮小與全國的發(fā)展差距”等要求，就是要下更大力氣促進(jìn)平衡發(fā)展充分發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，加快解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展的必然要求，也是隴原人民共同的強烈愿望。我們必須深入貫徹習近平總書(shū)記有關(guān)重要指示要求，切實(shí)增強解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的系統性和針對性，更好發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛能、增強實(shí)力，更好推動(dòng)區域、城鄉、行業(yè)協(xié)調發(fā)展。
四是關(guān)于需要堅持和落實(shí)的發(fā)展取向。建議稿在指導思想中提出，要更加注重生態(tài)優(yōu)先，更加注重培植動(dòng)能，更加注重提質(zhì)增效，更加注重固強補弱，更加注重系統治理。這“五個(gè)更加注重”是我們必須堅持和落實(shí)好的發(fā)展取向。比如，就生態(tài)優(yōu)先來(lái)講，甘肅在全國的生態(tài)地位和特殊作用決定了，“十四五”乃至更長(cháng)時(shí)期生態(tài)保護都將是我們必須抓好的底線(xiàn)性任務(wù)，一定要堅決貫徹綠色發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，絕不能以破壞環(huán)境為代價(jià)搞所謂的發(fā)展。就培植動(dòng)能來(lái)講，創(chuàng )新是經(jīng)濟發(fā)展的核心動(dòng)力，今后我們實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的現實(shí)要求越來(lái)越迫切。建議稿強調要更加注重培植動(dòng)能，把科技創(chuàng )新擺在各項規劃任務(wù)的首位進(jìn)行專(zhuān)章部署，既是同中央規劃建議保持一致，也是要引導各級各方面高度重視科技創(chuàng )新、傾力抓好科技創(chuàng )新，加快建設創(chuàng )新型省份，努力打造西部地區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新高地。
五是關(guān)于融入新發(fā)展格局。構建新發(fā)展格局是黨中央作出的戰略決策。習近平總書(shū)記強調，“各地區要找準自己在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢”，“探索有利于促進(jìn)全國構建新發(fā)展格局的有效路徑”。新發(fā)展格局下，沿海內陸共同發(fā)展的態(tài)勢將更加凸顯，我省的區位、資源、通道優(yōu)勢和國家戰略疊加優(yōu)勢也將更加凸顯，有利于我們用好傾斜政策、承接產(chǎn)業(yè)轉移、增加有效投資、厚植發(fā)展勢能，甘肅也有責任有條件在構建新格局中展示更大作為。我們必須積極融入新格局、搶抓新機遇，努力把我省打造成國內大循環(huán)的重要支撐點(diǎn)、國內國際雙循環(huán)的重要鏈接點(diǎn)。
建議稿提出要深度參與國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局，提升集聚發(fā)展要素、深化經(jīng)濟合作能力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，這是融入新發(fā)展格局的核心和要害。明確要立足國內、放眼國際，暢通市場(chǎng)、資源、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、資本、數據等各類(lèi)要素循環(huán)，這是融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在。還強調，要全面用好“一帶一路”建設最大機遇，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，塑造開(kāi)放發(fā)展新優(yōu)勢，這也是融入新發(fā)展格局的題中之義和重要內容。
六是關(guān)于堅持和貫徹系統觀(guān)念。習近平總書(shū)記指出，我國“經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中矛盾錯綜復雜，必須從系統觀(guān)念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調推動(dòng)各領(lǐng)域工作和社會(huì )主義現代化建設”。省委多次強調，我省有著(zhù)特殊的省情，面臨特殊的形勢，承擔著(zhù)特殊的功能和責任，一定要把系統觀(guān)念作為基礎性的思想和工作方法，善于運用系統觀(guān)念來(lái)判斷形勢、審視工作、研究對策。建議稿提出要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，這是對堅持和貫徹系統觀(guān)念的總體要求。還提出要統籌經(jīng)濟和生態(tài)、城鎮和鄉村、發(fā)展和安全，這是實(shí)踐層面的重點(diǎn)領(lǐng)域和具體要求。統籌好經(jīng)濟和生態(tài)，要求我們牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，通過(guò)綠色發(fā)展實(shí)現經(jīng)濟振興。統籌好城鎮和鄉村，要求我們一手抓好以人為核心的新型城鎮化，一手抓好鄉村振興戰略的落地實(shí)施，逐步實(shí)現城鄉協(xié)調發(fā)展。建議稿明確，要把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為實(shí)施鄉村振興戰略的首要任務(wù)，推動(dòng)和實(shí)現兩者之間的有效銜接，釋放了接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展的鮮明信號。統籌好發(fā)展和安全，要求我們必須增強風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，確保經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )和諧安定。“十四五”期間我們將面對更多逆風(fēng)逆流的外部環(huán)境，各領(lǐng)域的風(fēng)險隱患也將進(jìn)一步增加，為此建議稿對安全發(fā)展作了專(zhuān)章部署。
同志們!審議通過(guò)省委建議是這次全會(huì )的主要任務(wù)。大家要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的十九屆五中全會(huì )精神，認真思考、深入討論，提出建設性意見(jiàn)和建議，共同把建議稿完善好、把這次全會(huì )開(kāi)好。
