本報訊 鄉村振興，藍圖既就，目標明確。當務(wù)之急重在激發(fā)活力，培育動(dòng)能。而活力與動(dòng)能的激發(fā)培育，關(guān)鍵在于出重拳、給猛藥、用實(shí)招，下大工夫縮小不斷拉大的源頭性、基礎性諸多差距，這是鄉村振興的邏輯原點(diǎn)。

　　1.務(wù)農與務(wù)工的收入差距。10 年來(lái)，城鄉居民收入的相對差距在縮小，但絕對收入差距在擴大。根據國家統計局數據，城鄉居民收入比已經(jīng)由2008年的3.31:1縮小到2019 年的2.64:1，但人均絕對差距卻由11020元/年，擴大到26338元/年。而且，相對收入縮小主要是因為進(jìn)城務(wù)工收入的快速增長(cháng)，而不是家庭務(wù)農收入的增長(cháng)。根據《中國農業(yè)年鑒2018》中種植業(yè)成本與收益數據，2016年和2017年，稻谷、小麥、玉米三大主糧的平均利潤為負，即使將成本中的“家庭用工折價(jià)”去掉，每畝的收益也只有328.3元、381.4元。相比之下，2019年全國規模以上企業(yè)就業(yè)人員年平均工資為75229元，一個(gè)家庭種一年地的收入，還不如一個(gè)人在外面打工一個(gè)月。農業(yè)的無(wú)利可圖導致青壯年勞動(dòng)力大量務(wù)工棄農， 以至于第三次全國農業(yè)普查時(shí)，35 歲以下從事農業(yè)的勞動(dòng)力不足20% (19.2%)。

　　2 . 農產(chǎn)品和工業(yè)品的價(jià)格差距。農業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )安定、國家自立的基礎，農產(chǎn)品的提供是人類(lèi)生存的基本需要和保障。但是，農產(chǎn)品的價(jià)值并沒(méi)有在價(jià)格上得到很好的體現，農產(chǎn)品與工業(yè)品之間的價(jià)格差距依然很大。改革開(kāi)放40多年來(lái)，糧食價(jià)格上漲不到10倍，而不少工業(yè)品卻上漲了幾十倍，高的甚至幾百倍。100斤小麥生產(chǎn)的面粉可以滿(mǎn)足1個(gè)三口之家1個(gè)月的生活需求，但價(jià)格還不足150 元，連一支上點(diǎn)檔次的香奈兒口紅都買(mǎi)不到，也低于一個(gè)移動(dòng)硬盤(pán)的價(jià)格，只接近2包中華煙的市價(jià)。

　　3 . 生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的收入差距。與西方大農場(chǎng)不同，中國是小農戶(hù)，只能從事簡(jiǎn)單的農產(chǎn)品初始生產(chǎn)，高增值的后續產(chǎn)業(yè)鏈是一家一戶(hù)無(wú)力接續的，它需要通過(guò)一種組織形式建立起合理的利益聯(lián)結機制才能實(shí)現。當下，中國的小農戶(hù)大多只是農業(yè)生產(chǎn)者，不是經(jīng)營(yíng)者，農業(yè)的經(jīng)營(yíng)是指后面包括加工、儲藏、包裝、設計、運輸、銷(xiāo)售等一系列從事全產(chǎn)業(yè)鏈的營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程。絕大多數中國農民只是出售自己生產(chǎn)的初級產(chǎn)品和原料，收益比例很低。專(zhuān)家測算，生產(chǎn)環(huán)節的受益只占10%左右，其余約90%的收益在后續環(huán)節中。在我國，即使最好的稻谷，一斤也很難賣(mài)到10元錢(qián)，但經(jīng)過(guò)加工、包裝和品牌塑造后的大米卻能賣(mài)出一斤幾十甚至幾百元的高價(jià)。通過(guò)后續經(jīng)營(yíng)可以讓初始的農產(chǎn)品價(jià)值增加幾倍、甚至幾十倍，但農民只參與了農產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的最初過(guò)程，所得十分有限。統計農民收入，把農業(yè)收入作為農民的經(jīng)營(yíng)性收入顯然欠妥。

　　4.糧食主產(chǎn)區與糧食主銷(xiāo)區的差距。我國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入加速發(fā)展階段，但糧食主產(chǎn)區由于承擔國家糧食安全的責任，經(jīng)濟開(kāi)放有限，人均GDP與工業(yè)發(fā)達的省份差距越來(lái)越大，陷入“產(chǎn)糧越多財政負擔越重”“貢獻越大義務(wù)越多”的不利境地，“糧食大省”往往變成“財政窮省”。統計顯示，2018年，13個(gè)糧食主產(chǎn)區有9個(gè)省區人均國內生產(chǎn)總值低于全國平均水平。利益和政績(jì)驅使下，許多產(chǎn)糧大省對糧食生產(chǎn)的重視程度越來(lái)越低，糧食凈調出省越來(lái)越少。2003年，凈調出率在5%以上的省份有10個(gè)，到2010年減少到8個(gè)， 目前只剩下河南、內蒙古、黑龍江、安徽、吉林5個(gè)，更令人擔憂(yōu)的是11個(gè)糧食產(chǎn)銷(xiāo)平衡省區的糧食自給率也在下滑，產(chǎn)生的缺口需要這5個(gè)省補給。長(cháng)此以往，糧食發(fā)展的區域矛盾會(huì )更加激化，誰(shuí)來(lái)種糧的問(wèn)題也會(huì )更為凸顯。

　　5.糧食作物和經(jīng)濟作物的收入差距。近年來(lái)糧食與經(jīng)濟作物的市場(chǎng)價(jià)差越來(lái)越大。根據國家統計局公布的農產(chǎn)品價(jià)格指數折算，近10年(2009—2018)，糧食作物價(jià)格漲幅只有35%左右，而10年間水果、蔬菜和糖料的價(jià)格分別上漲了55%、73%和54%。煙葉的價(jià)格，從2009年到2015年，僅用7年時(shí)間就上漲了60%;如今50斤飼用玉米(廠(chǎng)家收購價(jià)：40-50元)還不及一包中華煙。糧食安全是國家的重大戰略，卻不是農民的目標。農民最關(guān)心的是如何提高收入，如果種糧不賺錢(qián)情況一直持續，市場(chǎng)機制作用下，可能會(huì )有越來(lái)越多的種糧農戶(hù)改種經(jīng)濟作物。

　　6.農用地和非農用地的價(jià)格差距。1998年的房地產(chǎn)市場(chǎng)化推升了房?jì)r(jià)，也帶動(dòng)了城市建設用地價(jià)格的飛漲，導致房地產(chǎn)市場(chǎng)“地王” 頻現。2016年，上海靜安(原閘北)中興社區10.98萬(wàn)平方米出讓面積的土地拍出了成交總價(jià)高達110.1 億的天價(jià)。相比之下，農用地產(chǎn)出價(jià)值有限，而且不能隨意買(mǎi)賣(mài)，一旦轉為非農用地價(jià)格一般會(huì )比原來(lái)高出十幾倍甚至幾十倍，但分給農民的比例卻很低。按照以往的補償標準，最高補償也只有土地產(chǎn)值的25倍，據此推算，如果種植糧食，即使兩季，每畝地的補償款也只有不足3萬(wàn)元(根據《國家統計局關(guān)于2019年糧食產(chǎn)量數據的公告》，全國糧食單季畝產(chǎn)381公斤)。曾有專(zhuān)家測算，農民的補償金額僅占土地收益的5%-10%，村級集體占25%- 30%，政府占60%-70%。于2020年1 月1日開(kāi)始實(shí)施的新的《中華人民共和國土地管理法》有了較大突破， 在征地補償方面，改變了以前以土地年產(chǎn)值為標準進(jìn)行補償，實(shí)行按照區片綜合地價(jià)(新的土地管理法要求制定區片綜合地價(jià)應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等因素)進(jìn)行補償，并要求各省、自治區、直轄市至少每三年調整或者重新公布一次。但是，新的土地管理法并未對各地的地價(jià)給出明確的參考標準。

　　7.城鄉教育養老醫療的差距。一是城鄉教育差距。為減輕農民在教育經(jīng)費統籌方面的負擔，自2001 年開(kāi)始在全國大力推行撤點(diǎn)并校， 農村學(xué)校由原來(lái)最多時(shí)的60多萬(wàn)所減少到20多萬(wàn)所，學(xué)校布局總體上出現“村空、鄉弱、城擠”的現象，農村孩子面臨新的上學(xué)難，義務(wù)教育的“就近、免費”兩大特點(diǎn)失靈。全國近60萬(wàn)個(gè)行政村，大多數“村小”被撤并，孩子只能到鄉鎮或縣城借讀，這一折騰的代價(jià)是比“就近、免費”要高出幾十甚至上百倍的支出。即便沒(méi)有被撤并的學(xué)校，其教學(xué)條件、教師水平、教學(xué)設施、教育質(zhì)量與城市相比也是天壤之別。據統計，清華北大的農村生源僅占2成，各省高考狀元也多來(lái)自城市。此外，在農村還有將近700萬(wàn)名的留守兒童，他們不但缺失家庭教育，還容易遭受冷暴力、硬暴力等校園欺凌。有學(xué)者曾在川、冀兩省的138所農村寄宿制學(xué)校對17841名學(xué)生進(jìn)行樣本調查，結果顯示遭受校園欺凌的比例高達16.03%(吳方文等，2016)。不斷拉大的城鄉教育差距將使鄉村振興的人才需求成為無(wú)源之水。二是養老差距。城鎮企業(yè)職工可以享受到職工養老保險，還有一部分公務(wù)員和事業(yè)單位的職工可以領(lǐng)取更具保障性的退休金。但在農村從事農業(yè)的農民只能繳納城鄉居民養老保險。由于繳納基數和算法的不同，兩種保險的福利差距十分懸殊。享受職工養老保險的市民在退休時(shí)往往能獲得每月幾千元的養老金，繳納城鄉居民保險的農民在60歲后每月最多能領(lǐng)取三四百元。而且，城鎮企業(yè)職工領(lǐng)取基本養老保險的年齡更靈活，男性分為60、55、50，女性分為55、50、45周歲，農民卻只能從60歲開(kāi)始領(lǐng)取保險。此外，農村青壯年外出比例更高，2018年到鄉外就業(yè)的外出農民工達到17266萬(wàn)人;鄉村老齡化的速度比城市更快，比率更高，誰(shuí)來(lái)養老的問(wèn)題更加突出。三是醫療差距。根據衛生健康事業(yè)發(fā)展統計年報，近年來(lái)我國醫院的數量不斷增加，已經(jīng)從2012年的23170個(gè)增加到2019年的34354個(gè)，但鄉鎮衛生院和村衛生室的數量卻在下降，分別從2012年的37097個(gè)、65.34 萬(wàn)個(gè)，下降到2019年的36112個(gè)、61.6萬(wàn)個(gè)。農村公共衛生服務(wù)與城市的差距越來(lái)越大。全國80%醫療資源集中在大城市，其中30%又集中在大醫院。因此農村看病只能往大城市擠，由此帶來(lái)看病難、看病貴的問(wèn)題依然困擾著(zhù)農民。

　　8 . 耕地質(zhì)量與過(guò)去相比的差距。我國耕地的面積銳減，質(zhì)量也在退化，化肥、農藥、重金屬污染愈演愈烈。改革開(kāi)放以來(lái)，有3億多畝耕地被城市與工業(yè)侵占。我國耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥，單位面積農藥使用量是世界平均水平的2.5 倍，土地長(cháng)期高強度、超負荷利用，造成了地力的嚴重透支。有研究者認為，目前全國耕地面積已有40%出現退化，東北黑土地有機質(zhì)含量明顯下降，南方部分地區出現土壤酸化。據原國土資源部公報，2015年我國耕地質(zhì)量等級中，中等及以下的占到70.5%。工業(yè)污染產(chǎn)生的重金屬殘留更是不可小視，2018年，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所陸地表層格局與模擬重點(diǎn)實(shí)驗室的抽樣調查結果發(fā)現，中國糧食主產(chǎn)區耕地土壤重金屬點(diǎn)位超標率為21.49%，其中輕度、中度和重度污染比重分別為13.97%、2.50%和5.02%。中央提出農業(yè)供給側結構性改革，主要是提高農產(chǎn)品質(zhì)量。耕地質(zhì)量是農產(chǎn)品質(zhì)量的源頭，從源頭改起才能提高質(zhì)量。

　　縮小上述源發(fā)性、積累型差距，是縮小城市與農村、農民與市民、工業(yè)與農業(yè)差距的基礎。不把基礎性差距從源頭阻斷，鄉村振興便無(wú)從談起。為此，我們建議：

　　1.加大政策供給強度， 激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，對標全面建成小康社會(huì )，真正落實(shí)重中之重戰略要求，強化“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村” 的政策供給，保證“ 生在鄉村不低賤、學(xué)在鄉村不犯難、干在鄉村不吃虧、活在鄉村不憋屈、病在鄉村不惶恐、老在鄉村不擔心”。堅持把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障和金融優(yōu)先服務(wù)的第一領(lǐng)域，從政策、人才、資金、醫療、教育、基礎設施建設、社會(huì )福利保障等方面全方位加大對農業(yè)農村的投入，加速打通城鄉要素平等交換機制通道， 推動(dòng)更多的資源要素流入農業(yè)農村，為農業(yè)農村創(chuàng )造平等、開(kāi)放的良好發(fā)展環(huán)境。

　　2.發(fā)揮補貼的杠桿作用，提升農民種糧積極性。繼續加大投入，提高向農產(chǎn)品尤其是糧食的補貼力度，增加實(shí)施生產(chǎn)者補貼的作物品種，并適度擴大實(shí)施范圍，提高種糧收入。重點(diǎn)挖掘“ 綠箱” 政策，加大政府對農業(yè)科技、水利灌溉、交通道路、生態(tài)環(huán)保、病蟲(chóng)害防治、自然災害救助、農業(yè)服務(wù)及流通設施等基礎設施建設的投資力度，改善農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的基礎條件，降低農業(yè)生產(chǎn)成本，提高種糧積極性。

　　3.完善利益聯(lián)結機制，優(yōu)化生產(chǎn)者收入比例。充分利用區塊鏈技術(shù)，將企業(yè)、合作社、小農戶(hù)有機聯(lián)合。將各級利益主體的基本信息、行為信息、財務(wù)信息等納入聯(lián)合體系，通過(guò)區塊鏈實(shí)現全程留痕，促進(jìn)各環(huán)節信息通暢， 并保證利益分配的公平合理。同時(shí)，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平提升為重點(diǎn)，對農民開(kāi)展定向、定崗、訂單式轉移就業(yè)免費培訓，提高農民素質(zhì)，滿(mǎn)足利益聯(lián)結需求，提升農民在利益體系中的價(jià)值和地位。

　　4.強化行政干預手段，提高農產(chǎn)品區域自給率。嚴格落實(shí)“米袋子”省長(cháng)負責制和“菜籃子”市長(cháng)負責制，督促各級政府把保障農產(chǎn)品適度自給放在更加重要的位置上。建議根據資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，設定各省市農產(chǎn)品自給率的基礎要求，并將其作為政績(jì)考核的參考標準。糧食主產(chǎn)省要保證當前糧食生產(chǎn)，糧食主銷(xiāo)省也要適度提高糧食自給比率，大中城市要有合理的菜地保有量，穩定和提高本地應季蔬菜自給水平?？商岢r產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)區跨省對接，建立“飛地”，以平衡產(chǎn)銷(xiāo)區的利益，保障銷(xiāo)區供給。

　　5.強調政策落實(shí)效果，增加農民土地收益。在最新版土地管理法的基礎上，完善區片綜合地價(jià)的定價(jià)細則，建議從中央層面設定各主要城市平均區片綜合地價(jià)的可浮動(dòng)參考標準，從省級層面設定省區內其他城市區片綜合地價(jià)的可浮動(dòng)參考標準。參考標準也要至少每三年調整或者重新公布一次。

　　6.變革農業(yè)生態(tài)鏈，開(kāi)啟農業(yè)“三物思維” 。大力推進(jìn)農業(yè)生態(tài)鏈的變革，讓植物、動(dòng)物、微生物“三物農業(yè)”成為全社會(huì )普遍遵循的農業(yè)發(fā)展新理念。改變傳統農業(yè)發(fā)展只注重植物、動(dòng)物的“二物思維”為綜合利用植物、動(dòng)物、微生物的“三物思維”。遵循植物生產(chǎn)，動(dòng)物(包括人) 消費，微生物把植物動(dòng)物殘渣廢料(包括人畜糞便)分解還原，作為植物肥料進(jìn)行新一輪生產(chǎn)的自然規律，充分發(fā)揮微生物“點(diǎn)草成金”“點(diǎn)糞成金”“點(diǎn)廢成金”的優(yōu)勢。強化政府的主導作用，加強微生物產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎研究，強力支持微生物在肥料、飼料、能源燃料、食品、藥品和環(huán)境恢復等方面的研發(fā)、推廣和應用，構建循環(huán)往復、生生不息的農業(yè)循環(huán)系統，形成經(jīng)濟價(jià)值、社會(huì )價(jià)值、生態(tài)價(jià)值的三統一。