2014年以前，山東青島萊西市溝東村集體年收入為零，村民年收入不到5000元；2014年以后，溝東村貧困戶(hù)全部脫貧，村集體年收入12萬(wàn)元。“俺村能有今天，是黨支部領(lǐng)路領(lǐng)得好。”說(shuō)起溝東村的“致富密碼”，村民王人良這么說(shuō)。
進(jìn)入新時(shí)代，“三農”工作發(fā)生深刻變化，為聚焦答好鄉村振興的時(shí)代課題，青島萊西市以?xún)?yōu)化農村基層黨建體系為目標，轉變工作思路，按照“一統領(lǐng)三融合”(以農村基層黨組織統領(lǐng)鄉村發(fā)展融合、治理融合、服務(wù)融合)的思路，把“人的文章”“錢(qián)的文章”“產(chǎn)業(yè)的文章”打通來(lái)做，讓鄉村發(fā)展緊貼群眾需求，提速鄉村振興步伐。
推動(dòng)農村經(jīng)濟由“分散經(jīng)營(yíng)”向“抱團發(fā)展”轉變
“俺村2016年以前是貧困村，后來(lái)黨支部帶領(lǐng)全村種葡萄，大伙兒都富裕起來(lái)了，像我這樣的貧困戶(hù)一年也能收入3萬(wàn)元。”王人良說(shuō)，“看到溝東村好了，周邊四個(gè)村也加入我們成立了溝東新村，一塊兒發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)。”
“傳統的小農戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)方式制約了農村經(jīng)濟持續發(fā)展。農村基層黨組織必須提高統籌資源能力，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，有效整合區域內各類(lèi)要素和發(fā)展資源，加快調整農村生產(chǎn)關(guān)系，更好地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。”萊西市日莊鎮黨委書(shū)記王安慧說(shuō)。
現在的溝東新村由溝東、徐家寨、青峰嶺、南埠、玉池5個(gè)自然村組成，過(guò)去有4個(gè)是省定貧困村；如今，黨總支充分發(fā)揮統領(lǐng)作用，整合5個(gè)村莊的土地、資產(chǎn)、人才等生產(chǎn)要素，創(chuàng )新“黨總支+合作社+農業(yè)公司+農戶(hù)”模式，延伸發(fā)展“陽(yáng)光玫瑰”“玫瑰香”等8個(gè)葡萄品種，發(fā)展無(wú)核葡萄基地1200畝，輻射帶動(dòng)周邊村莊形成6000余畝的無(wú)核葡萄產(chǎn)業(yè)集群。如今，溝東新村人均收入增至20800元，成為國家鄉村旅游重點(diǎn)扶持村、全國鄉村治理示范村。
“農村基層區域化黨建，打破了小規模農戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)土地適度規模經(jīng)營(yíng)，有力促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，實(shí)現了村集體增收、村民致富。”萊西市委書(shū)記莊增大說(shuō)。
推動(dòng)鄉村治理由“村民自治”為主向“多元共治”轉變
萊西市馬連莊鎮仲格莊自然村近些年比較亂，支部書(shū)記更換頻繁。這樣的村莊怎么辦?
馬連莊鎮實(shí)施基層黨組織區域化重構，組建馬連莊新村黨委，崔格莊自然村“治村能人”于樂(lè )美走馬上任黨委書(shū)記。她從黨員抓起，調動(dòng)黨員先鋒帶頭作用，強化黨組織戰斗堡壘建設，立村規民約有序推動(dòng)村莊自治法治德治，把這個(gè)原本出了名的“窮、亂、差”村莊，變成了“綠、富、美”村莊。
“我們在全市推行完善黨組織領(lǐng)導的自治機制，把加強黨的領(lǐng)導有關(guān)要求寫(xiě)入村民自治組織、村級集體經(jīng)濟組織等相關(guān)組織章程，厘清政府管理權和村民自治權的邊界，實(shí)現村莊自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督。”萊西市委副書(shū)記張升山告訴記者。
萊西市還大膽探索，在全國率先全域推進(jìn)農村黨組織書(shū)記專(zhuān)業(yè)化建設，對農村黨組織書(shū)記由“區域封閉”向“開(kāi)放融合”轉變。
原日莊鎮東白石山自然村黨支部書(shū)記孫永建，把貧窮落后的村莊建成“山東省文明村莊”，日莊鎮黨委調他擔任該鎮河頭新村黨委副書(shū)記，帶動(dòng)發(fā)展周邊一整片，人居環(huán)境整治、美麗鄉村建設、高效農業(yè)發(fā)展都有很大起色。
青島正局級干部張建東，抱著(zhù)到農村干實(shí)事的初心，到萊西經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區七星河新村任黨委書(shū)記。57歲的張建東語(yǔ)氣堅定：“我想把這一輩子積攢的工作經(jīng)驗和資源，都用到七星河新村發(fā)展上，全力打造一個(gè)鄉村振興的‘七星河模式’，讓城里人愿意來(lái)，村里人不愿走。”
如今，萊西在全市村莊完善了黨組織領(lǐng)導的法治機制，健全了協(xié)商議事會(huì )、紅白理事會(huì )、道德評議會(huì )，集中開(kāi)展《村規民約》修訂活動(dòng)，構建起民事民議、民事民辦、民事民管的“三民善治”新格局。
“我們還通過(guò)健全道德積分管理體系，從農民群眾最關(guān)心、最迫切的身邊事入手，將村莊重要事務(wù)量化為積分指標，使道德的軟約束有了硬抓手，用‘小積分’解決大問(wèn)題。”萊西市委常委、宣傳部長(cháng)紀玉水告訴記者。
推動(dòng)鄉村服務(wù)由“粗放供給”向“精準配置”轉變
“有的村莊宗派爭斗嚴重，有的村莊服務(wù)意識淡薄……”有著(zhù)15年基層工作經(jīng)歷的萊西市河頭店鎮黨委書(shū)記崔旭升說(shuō)，“要真正把基層群眾服務(wù)好，必須深化改革，建好村級黨組織班子。”
為強化干部的“三農”服務(wù)意識，萊西改革創(chuàng )新黨組織設置，把861個(gè)自然村的黨組織調整為142個(gè)新村黨組織，同時(shí)，織密農村基層區域化黨建服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)”，形成“鎮黨委——村黨組織——網(wǎng)格黨支部——黨員中心戶(hù)”的組織鏈條，構建完備的農村基層黨組織服務(wù)體系。
“區域化黨建體制下，對萊西村干部來(lái)說(shuō)是有陣痛的。一次陣痛，是原支部書(shū)記當網(wǎng)格員了；二次陣痛，是資產(chǎn)融合把利益固化的藩籬打破了。”萊西市委常委、組織部長(cháng)崔坤山介紹說(shuō)，重塑新的基層黨組織架構，真正讓能者上、平者讓、庸者下。
在萊西各個(gè)村莊，一張張看不見(jiàn)的網(wǎng)格已被劃定，所有涉及基層公共服務(wù)、公共管理、公共安全的事項，統一都納入網(wǎng)格服務(wù)管理內容，實(shí)現了鄉村服務(wù)“上面千條線(xiàn)、下面一張網(wǎng)”。每名網(wǎng)格員只負責30-50戶(hù)，他們既熟悉每戶(hù)村民的情況，又了解各項惠民政策，為民服務(wù)代理開(kāi)展得有聲有色。
9月23日傍晚，在萊西市望城街道后塔黨群服務(wù)中心，手機掃碼后，望城街道南望城村村民王玉玲打開(kāi)智能儲存柜，拿到了已經(jīng)辦好的養老保險手冊。
“當前，農村各類(lèi)服務(wù)資源和力量相對分散，這與群眾日益增長(cháng)的多元化服務(wù)需求不符，我們就整合了各類(lèi)資源，將適合農村黨群服務(wù)中心和村莊黨群服務(wù)站承接的服務(wù)事項全面下放，建立直辦、代辦和咨詢(xún)事項清單，打造一門(mén)式辦理、一站式服務(wù)、線(xiàn)上線(xiàn)下結合的黨群服務(wù)平臺。”萊西市行政審批服務(wù)局局長(cháng)封芝寶告訴記者，他們還在新村黨群服務(wù)中心安裝了自助服務(wù)終端，可實(shí)現24小時(shí)全時(shí)段服務(wù)。
群雁要靠頭雁領(lǐng)，莊增大表示，“一統領(lǐng)三融合”統籌推進(jìn)了農村組織體系重構、生產(chǎn)要素配置方式改革，將群眾主體作用發(fā)揮出來(lái)，譜寫(xiě)了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興新畫(huà)卷。
《光明日報》( 2020年10月06日 02版)
