“采菊東籬下，悠然見(jiàn)南山”，現如今，“到鄉村去”成為許多人出游的新選擇，在生活節奏日益加快的現代社會(huì )，越來(lái)越多的人期望從繁華喧囂的都市中短暫抽身，去體驗鄉村的質(zhì)樸與閑適，讓疲勞的身心得以放松。鄉村，已經(jīng)變得讓人們越來(lái)越向往。

南京市江寧區王家古村

　　在廣袤的江蘇大地，一個(gè)又一個(gè)“有顏有品”的活力鄉村正在這里“落地開(kāi)花”。2017年，江蘇省率先提出實(shí)施特色田園鄉村建設行動(dòng)，經(jīng)過(guò)3年多的扎實(shí)推進(jìn)和實(shí)踐探索，目前，江蘇省特色田園鄉村建設行動(dòng)取得了顯著(zhù)的階段成效，在優(yōu)化重塑山水、田園、村落等環(huán)境要素的基礎上統籌推進(jìn)“五位一體”建設，以人民群眾真實(shí)可感的實(shí)績(jì)呈現出鄉村振興的現實(shí)模樣，提升了群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　有基礎有條件

　　率先探索特色田園鄉村建設

　　江蘇省擁有悠久而燦爛的農耕文明歷史，自古就是魚(yú)米之鄉，享有“蘇湖熟，天下足”的美譽(yù);現如今，江蘇省較早探索農村工業(yè)化的“蘇南模式”，在改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展進(jìn)程中，涌現出一大批有實(shí)力、有特色的鎮村，逐步發(fā)展成為全國城鄉居民收入差距比較小的地區之一。近年來(lái)，江蘇省先后推動(dòng)了村莊環(huán)境整治、村莊環(huán)境改善提升、美麗鄉村建設等一系列行動(dòng)，取得了積極成效，到“十二五”末，實(shí)現了全省城鎮規劃建成區外所有自然村莊環(huán)境整治全覆蓋，建設了1300多個(gè)“環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、設施配套、特色鮮明”的“三星級”康居鄉村，為率先探索特色田園鄉村建設奠定了扎實(shí)的工作基礎和實(shí)踐條件。

　　在城鎮化率達到70%左右、城鎮化進(jìn)程趨于穩定、城鄉融合發(fā)展邁入更高階段的關(guān)鍵時(shí)期，2017年6月，江蘇省委、省政府圍繞建設“強富美高”新江蘇的重大命題，深入貫徹中央對江蘇省“為全國發(fā)展探路”的一貫要求，在新的起點(diǎn)上系統謀劃、睿智決策推動(dòng)鄉村振興，印發(fā)《江蘇省特色田園鄉村建設行動(dòng)計劃》，建立省級聯(lián)席會(huì )議制度，要求按照試點(diǎn)示范、試點(diǎn)深化和面上創(chuàng )建的階段，分步有序推動(dòng)特色田園鄉村建設實(shí)施，并把推進(jìn)特色田園鄉村建設作為提升“三農”工作水平、促進(jìn)鄉村振興的一大戰略抓手，努力推動(dòng)形成田園鄉村與繁華都市交相輝映的城鄉發(fā)展形態(tài)。

　　據江蘇省住房和城鄉建設廳廳長(cháng)周嵐介紹，圍繞“特色、田園、鄉村”3個(gè)關(guān)鍵詞，江蘇省致力打造特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，塑造田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活，建設美麗鄉村、宜居鄉村、活力鄉村，旨在挖掘中國人心底的鄉愁記憶和對桃源意境田園生活的向往，重塑鄉村魅力，帶動(dòng)并吸引資源、人口等要素回流鄉村，從而推動(dòng)鄉村綜合振興。

　　高水平規劃設計引導

　　從規劃到建設全過(guò)程“陪伴”

　　據了解，經(jīng)地方申報、工作方案和規劃設計方案編制及評審、聯(lián)席會(huì )議討論等程序，江蘇省共公布3批136個(gè)省級特色田園鄉村試點(diǎn)村莊。作為聯(lián)席會(huì )議辦公室，江蘇省住房和城鄉建設廳始終重視對試點(diǎn)村莊的技術(shù)指導，工作伊始便組織專(zhuān)業(yè)力量迅速編印了《特色田園鄉村建設工作系列指導手冊》《特色田園鄉村建設試點(diǎn)工作解讀》等系列文件，指導地方開(kāi)展工作。為了建成既有特色又有活力的特色田園鄉村，江蘇邀請熟悉鄉村情況、熱心鄉村建設的設計大師、專(zhuān)家學(xué)者和優(yōu)秀設計團隊等，實(shí)質(zhì)性、全過(guò)程參與特色田園鄉村的規劃、設計和建設，實(shí)行設計師負責制，推行規劃設計陪伴式服務(wù)。各設計師團隊與鄉村干部群眾密切配合，深入鄉間地頭，開(kāi)展田野調查，走訪(fǎng)村民農戶(hù)，和鎮村干部、村民促膝溝通，形成的鄉村規劃設計成果接地氣、反映了農民群眾的真實(shí)需求、體現了當代鄉村的現實(shí)需要。在試點(diǎn)村莊遴選階段，江蘇省建立了規劃設計方案和實(shí)施方案“雙審查”機制，先后3次邀請國內外知名專(zhuān)家對3批試點(diǎn)村莊的規劃設計方案逐一把關(guān)，提出修改完善意見(jiàn)，確保規劃設計成果切合鄉村建設發(fā)展實(shí)際;聯(lián)合聯(lián)席會(huì )議成員單位對試點(diǎn)村莊的工作方案、專(zhuān)題報告進(jìn)行把關(guān)，保證了工作方案的針對性和可操作性。

　　此外，為激發(fā)全社會(huì )對鄉村的更多關(guān)注，江蘇省“紫金獎·建筑及環(huán)境設計大賽”連續兩年聚焦特色田園鄉村建設，分別以“田園鄉村”和“宜居鄉村我們的家園”為主題，真題實(shí)做，強調實(shí)用創(chuàng )新，兩次大賽共收到來(lái)自7個(gè)國家和地區的2382份參賽作品，參賽人員逾1萬(wàn)人次。江蘇教育頻道專(zhuān)門(mén)組織專(zhuān)題辯論賽，收效良好，反映出特色田園鄉村建設得到了社會(huì )關(guān)注和專(zhuān)業(yè)認同。

　　部門(mén)通力合作

　　聚焦特色田園鄉村建設

　　特色田園鄉村建設需要從多個(gè)方面推進(jìn)，圍繞“錢(qián)、地、產(chǎn)、建”等方面，江蘇省一一“破題”，統籌謀劃、形成合力，探索建立有力推動(dòng)特色田園鄉村建設的各項政策制度，使得各類(lèi)涉農項目資源向特色田園鄉村建設試點(diǎn)聚集。

　　圍繞“錢(qián)從哪里來(lái)”，江蘇省引導各地建立多渠道投入機制，鼓勵金融和社會(huì )資本規范、有序、適度參與特色田園鄉村建設。采取整合資金集中支持、統籌安排切塊支持、突出重點(diǎn)傾斜支持3種方式聚焦試點(diǎn)，省級財政安排專(zhuān)項資金予以獎補。在用地保障方面，江蘇省出臺《關(guān)于支持特色田園鄉村建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，圍繞土地規劃引領(lǐng)、土地綜合整治、盤(pán)活存量土地資源、推進(jìn)試點(diǎn)地區不動(dòng)產(chǎn)登記等方面細化了一系列政策措施，探索旅游用地點(diǎn)狀化供地、宅基地自愿有償退出、低效用地再開(kāi)發(fā)等一系列舉措，深入推進(jìn)破解“自己的地不能用、用不好”的困局。

　　在強化特色產(chǎn)業(yè)培育方面，圍繞“產(chǎn)業(yè)調特、產(chǎn)品調高、業(yè)態(tài)調新”，江蘇省積極推動(dòng)試點(diǎn)村莊產(chǎn)業(yè)結構調整，指導試點(diǎn)村莊根據區域要素稟賦和比較優(yōu)勢，著(zhù)力培育根植于本村、比較優(yōu)勢明顯、能實(shí)現可持續發(fā)展的農村特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，指導試點(diǎn)村莊依托特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，強化品牌創(chuàng )建，推進(jìn)綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和“一村一品一店”培育。

　　針對特色田園鄉村的建設管理，江蘇省指導各試點(diǎn)地區認真研究，積極探索建立符合鄉村現狀，既簡(jiǎn)捷高效又程序規范的立項、招投標、質(zhì)量監督等項目建設管理制度。推動(dòng)紀檢、審計、消防等部門(mén)的審核把關(guān)工作關(guān)口前移，融入到過(guò)程監管中去。鼓勵在鄉村工程建設中引入EPC(工程總承包)管理模式，要求各試點(diǎn)地區建立村莊現場(chǎng)項目實(shí)施協(xié)調制度。

　　累計命名142個(gè)特色田園鄉村

　　綜合效應不斷疊加放大

　　為保障特色田園鄉村建設工作更好地從“方案”走向“實(shí)施”，從“設計”走向“實(shí)踐”，江蘇省印發(fā)《江蘇省特色田園鄉村考核評價(jià)命名標準》，緊扣特色田園鄉村建設內涵，創(chuàng )新工作機制，設置加分項和一票否決項，強化了負面清單管理。按照“縣級初驗推薦、市級復驗、省級驗收”的程序，在各地推薦的基礎上，江蘇省田園辦聯(lián)合省相關(guān)部門(mén)經(jīng)現場(chǎng)踏勘、查閱臺賬、座談交流、村民訪(fǎng)談等程序，認真組織省級驗收，確保驗收命名的試點(diǎn)村莊更好地發(fā)揮典型示范作用。

興化市東羅村

　　在深入扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)村莊建設的同時(shí)，江蘇省積極組織開(kāi)展面上創(chuàng )建工作。截至目前，全省已累計命名142個(gè)“江蘇省特色田園鄉村”，建成了一批既有“內涵”又有“顏值”的特色田園鄉村，初步展現了鄉村振興的現實(shí)模樣。昆山市祝家甸村充分挖掘當地制作金磚的傳統，將廢棄的磚窯改造成磚窯文化館，制作金磚文創(chuàng )產(chǎn)品，實(shí)現了歷史文化遺存的當代創(chuàng )新利用。興化市東羅村積極推進(jìn)“國資平臺+社會(huì )資本+村集體經(jīng)濟組織”的發(fā)展模式，促進(jìn)農民增收致富。高淳區壟上村建設特色茶藝文創(chuàng )基地，成功運營(yíng)“漫之淳”品牌，形成壟上碧螺春、壟上紅茶、精油皂等產(chǎn)品系列，吸納本地村民就業(yè)70余人，其中外出務(wù)工人員返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)30余人。泗陽(yáng)縣堆上組以特色田園鄉村建設為契機，帶動(dòng)群眾脫貧致富，實(shí)現保底分紅、務(wù)工薪金、盈余分紅“三重增收”，村民人均收入由建設前1.2萬(wàn)元增加至2萬(wàn)多元。

昆山市祝家甸村

　　特色田園鄉村建設不僅要在“點(diǎn)”上開(kāi)花，更要在“面”上結果。隨著(zhù)江蘇省特色田園鄉村建設進(jìn)入試點(diǎn)深化和面上創(chuàng )建并舉的新階段，各地積極將特色田園鄉村與“三星級”康居鄉村、美麗鄉村試點(diǎn)示范、傳統村落、蘇北農房改善項目等已建成的各類(lèi)示范村莊“串點(diǎn)、連線(xiàn)、成片”，以點(diǎn)帶面發(fā)揮集聚效應。溧陽(yáng)市在已有17個(gè)特色田園鄉村試點(diǎn)的基礎上，依托1號公路、重點(diǎn)景區、專(zhuān)業(yè)園區和特色片區，在全市規劃了18個(gè)特色田園鄉村組團，整合空間資源，集合發(fā)展優(yōu)勢，探索開(kāi)展全域特色田園鄉村建設。南京市江寧區全域推進(jìn)特色田園鄉村建設，統籌推進(jìn)基礎設施和公共服務(wù)設施共建共享，放大集群效應。

【展望】

到2025年建成1000個(gè)特色田園鄉村江蘇將這樣做

王 菁

　　近日，江蘇省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)美麗江蘇建設的意見(jiàn)》明確提出“到2025年建成1000個(gè)特色田園鄉村”的目標要求。下一步，江蘇省田園辦將按照省委全會(huì )部署要求，將特色田園鄉村作為美麗江蘇建設的一項重要內容置于戰略全局，高質(zhì)量推進(jìn)特色田園鄉村建設。

　　突出引領(lǐng)示范目標定位。根據特色田園鄉村試點(diǎn)、面上創(chuàng )建村莊、蘇北農房改善等不同類(lèi)型項目，及時(shí)總結地方工作經(jīng)驗、亮點(diǎn)做法，探索形成鄉村振興的多元路徑，為下一步更大范圍開(kāi)展面上創(chuàng )建提供可學(xué)習的案例、可推廣的做法以及可復制的經(jīng)驗。

　　把握激發(fā)活力本質(zhì)要求。特色田園鄉村建設不僅關(guān)注村容村貌整治，還要有產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)配套，切實(shí)做到生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農民富、集體強、鄉風(fēng)好，改善提升農民生產(chǎn)生活條件，讓其享受更好的公共服務(wù)、過(guò)上更有品質(zhì)的生活。

　　注重推動(dòng)發(fā)揮延伸作用。將特色田園鄉村建設與江蘇省組織實(shí)施的蘇北農房改善、美麗鄉村建設、傳統村落保護、農村環(huán)境整治、萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村等重點(diǎn)工作結合起來(lái)，把自然景觀(guān)、特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化和鎮村資源整合起來(lái)，集中力量、集成政策、集聚資源，推動(dòng)特色田園鄉村建設由點(diǎn)的創(chuàng )建向區域集聚示范延伸，努力建設一批融山水、田園、產(chǎn)業(yè)、鄉愁于一體的特色田園鄉村建設示范區。

　　形成統籌聯(lián)動(dòng)工作機制。建立特色田園鄉村“掛摘牌”制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對于已經(jīng)命名的省級特色田園鄉村，后期運營(yíng)管理跟不上的，或者有名無(wú)實(shí)、名不符實(shí)的，堅決摘牌，確保特色田園鄉村發(fā)展有活力、可持續。

【大事記】

王 璇

　　2017年3月28日

　　江蘇省住房和城鄉建設廳會(huì )同省委農村工作領(lǐng)導小組辦公室、中國建筑學(xué)會(huì )、中國城市規劃學(xué)會(huì )等單位在昆山市祝家甸村鄉村磚窯文化博物館召開(kāi)當代田園鄉村建設實(shí)踐研討會(huì )，聯(lián)合發(fā)布《當代田園鄉村建設實(shí)踐·江蘇倡議》。這一活動(dòng)得到業(yè)界高度認同和社會(huì )熱烈反響，時(shí)任江蘇省委書(shū)記李強多次批示、肯定方向，并要求付諸實(shí)踐。

　　2017年6月20日

　　江蘇省委、省政府印發(fā)《江蘇省特色田園鄉村建設行動(dòng)計劃》，要求按照試點(diǎn)示范階段、試點(diǎn)深化和面上創(chuàng )建分步有序推動(dòng)特色田園鄉村建設實(shí)施。

　　2017年6月23日

　　江蘇省政府成立由分管副省長(cháng)任召集人、17個(gè)部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì )議，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在江蘇省住房和城鄉建設廳。

　　2017年6月29日

　　江蘇省政府在南京召開(kāi)全省特色田園鄉村建設試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì )，拉開(kāi)特色田園鄉村建設大幕。

　　2017年8月23日

　　公布特色田園鄉村建設首批45個(gè)試點(diǎn)村莊名單。

　　2017年8月24日

　　江蘇省政府在南京召開(kāi)全省特色田園鄉村建設試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì )。

　　2017年8月29日

　　江蘇省政府在南京召開(kāi)全省特色田園鄉村建設座談會(huì )。

　　2017年12月25日至26日

　　在中共江蘇省委十三屆三次全會(huì )上，江蘇省委書(shū)記婁勤儉指出，要豐富江蘇省特色田園鄉村建設的實(shí)踐內涵，為鄉村振興提供更多可復制能推廣的經(jīng)驗。

　　2018年4月16日

　　公布特色田園鄉村建設第二批25個(gè)試點(diǎn)村莊名單。

　　2019年1月31日

　　公布特色田園鄉村建設第三批66個(gè)試點(diǎn)村莊名單。

　　2019年4月30日

　　印發(fā)《江蘇省特色田園鄉村評價(jià)命名標準(試行)》。

　　2019年11月13日

　　江蘇省政府在溧陽(yáng)市召開(kāi)特色田園鄉村建設現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，命名第一批19個(gè)“江蘇省特色田園鄉村”。

　　2020年4月23日

　　命名第二批24個(gè)“江蘇省特色田園鄉村”。

　　2020年5月14日

　　印發(fā)《江蘇省特色田園鄉村評價(jià)命名標準》《江蘇省特色田園鄉村創(chuàng )建工作方案》。

　　2020年7月31日

　　江蘇省政府在徐州召開(kāi)蘇北地區農民群眾住房條件改善暨特色田園鄉村面上創(chuàng )建工作現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，命名第三批99個(gè)“江蘇省特色田園鄉村”。