解決農村自建房擅自“住改商”存在安全隱患的問(wèn)題
加強事前監督 規范安全監管(來(lái)信調查)
近期，本報收到不少讀者來(lái)信，反映農村自建房未經(jīng)批準許可，擅自改為飯店、民宿、農家樂(lè )等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，存在質(zhì)量安全問(wèn)題。農村自建房究竟存在哪些安全隱患?日常監管還有哪些短板不足?如何進(jìn)一步加強和規范農村自建房的安全監管?近日，記者赴多地農村進(jìn)行了調查。
一些農村房屋改擴建時(shí)，對質(zhì)量、承重、消防等問(wèn)題缺乏充分考慮
“施工前三天我不在家，第四天一回家就發(fā)現活干得很不規范，只好讓工人們推倒重來(lái)。”前不久，家住四川南部某村的陳明福對自家房屋進(jìn)行了改擴建。
“沒(méi)有資質(zhì)的零散小工，工錢(qián)是每天150元，專(zhuān)業(yè)施工人員的工錢(qián)是每天300多元，為了省錢(qián)，我就選了前者。”但很快，有建筑行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗的陳明福就發(fā)現，這些工人連最基本的鋼筋捆扎方法都不掌握，有的地方也沒(méi)有按圖紙施工，“我算比較懂行的，還能看出來(lái)，如果換作其他人，估計很難看出門(mén)道，安全隱患不小。”
在陳明福請來(lái)的施工人員中，王經(jīng)林干泥瓦匠已有10余年，他不到20歲便跟著(zhù)村里的師傅學(xué)手藝，去過(guò)不少鄉鎮蓋房子。但他坦承，從未參加過(guò)任何培訓，也沒(méi)有考過(guò)任何資質(zhì)證書(shū)，施工時(shí)往往是看著(zhù)圖紙按照經(jīng)驗操作。
記者調查發(fā)現，一些農村房屋改擴建時(shí)，大多請本村本鄉的散工、零工組成臨時(shí)施工隊，憑經(jīng)驗干活，對質(zhì)量、承重、消防等問(wèn)題缺乏充分考慮。云南某縣長(cháng)期分管農村自建房工作的趙主任說(shuō)：“活躍在鄉村的建筑施工隊普遍缺少專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。你跟他說(shuō)一斤水泥配多少沙，這個(gè)他能理解，但是你要說(shuō)配比，他就不知道了。”
遼寧某縣一名村支書(shū)也表示：“對于農民來(lái)說(shuō)，找專(zhuān)業(yè)的建筑施工隊還是有點(diǎn)貴?，F在農村蓋房大多都沒(méi)有正規圖紙，一般都是找村里瓦工或木工幫著(zhù)畫(huà)一畫(huà)。”
“改擴建完成后的驗收也全憑業(yè)主目測，看看墻體是否垂直、有無(wú)裂痕等，前后看一遍，沒(méi)啥大問(wèn)題，驗收就算通過(guò)了。”王經(jīng)林說(shuō)。
“住改商”存在改造不規范、私自增加樓層等問(wèn)題
樓頂嚴重漏水，門(mén)口地面下沉、外墻出現脫落……在四川東北部某村，40余戶(hù)農戶(hù)自建了新房子，沒(méi)想到入住后卻問(wèn)題連連。
“本來(lái)想申報新農村聚居點(diǎn)，但是規劃沒(méi)通過(guò)，只能自己建。”村民劉忠說(shuō)，這批房屋只拿到了鄉村建設規劃許可證，但土地使用手續不齊全，房屋承建商也沒(méi)有資質(zhì)。
記者調查發(fā)現，隨著(zhù)生活水平提高，農民對居住條件的要求也隨之提高，農房改擴建成為了農民改善居住條件的重要途徑，或者增加樓層擴大居住面積，或者將自家住宅改擴建后用于經(jīng)營(yíng)飯店、超市等。這些改擴建行為不僅改變了房屋原有的承重結構，而且所使用的建筑材料和工程質(zhì)量難有保障，埋下了安全隱患。
云南某縣一名村民韓師傅介紹，近年來(lái)，有村民為了辦商鋪、開(kāi)飯店，頻繁加建樓層，“一般需要經(jīng)過(guò)村委會(huì )審批同意才可以，但也不排除少數人私自動(dòng)工的情況。”
前段時(shí)間，韓師傅所在的村里明確要求加建必須經(jīng)過(guò)審批?？墒遣糠洲r戶(hù)置若罔聞，擅自擴建，少的加到4層，多的加到7層。記者采訪(fǎng)發(fā)現，部分區域如果被劃入拆遷范圍，搶建現象更為嚴重。
韓師傅表示，一些村民在打地基時(shí)，就為今后加建做好了準備，一般會(huì )留有一兩層的余地。
基層執法力量有限，發(fā)現和治理違規改擴建存在兩難
今年6月，四川西部某村有村民利用集體土地違規自建房屋，被其他村民舉報。當地執法部門(mén)調查發(fā)現，該房屋既無(wú)用地手續，也沒(méi)有申請建設規劃許可，建設施工找的也是沒(méi)有建筑資質(zhì)的施工隊。
“對于農村的違規自建和改擴建，除非有當地村民或村干部舉報，否則很難被及時(shí)發(fā)現。”一名執法隊員表示，縣鄉兩級執法力量有限，村干部應負起監管責任。不過(guò)很多時(shí)候村干部覺(jué)得鄉里鄉親，情面上抹不開(kāi)。
遼寧某縣住建部門(mén)一名工作人員坦言，村委會(huì )、鄉鎮、住建等部門(mén)存在監管不深入、不到位等問(wèn)題。一方面，住建部門(mén)、鄉鎮的專(zhuān)業(yè)工作人員較少，加上農村自建房點(diǎn)多面廣，監管難免有漏洞;另一方面，改擴建一般多是在原房屋上進(jìn)行，不需要辦理房產(chǎn)證等手續，客觀(guān)上增加了發(fā)現和治理違規改擴建的難度。
“因為清理大棚房，農村房屋改擴建這兩年才管得嚴了點(diǎn)。”一名建筑業(yè)從業(yè)者陸經(jīng)理告訴記者，前幾年在偏遠鄉村，如果只是加建一層房屋，因為不涉及占地，往往是農戶(hù)自己就改建了，并不會(huì )辦什么手續。如果是在自己院子里加建房屋，村里也是“睜只眼閉只眼”了。
除了監管力量薄弱，還有一些外在的客觀(guān)因素。遼寧某村黨支部書(shū)記說(shuō)：“有些村民家里人口比較多，現有房屋不夠住，但村內沒(méi)有新的宅基地指標，農戶(hù)只能在自家的庭院蓋門(mén)房或耳房。鄉里鄉親的，咱也不能說(shuō)不讓蓋，不讓蓋真沒(méi)地方住。”
按照規定，村民建房應向鄉鎮提出鄉村建設規劃許可的書(shū)面申請?？墒怯械拇迕裆w房，遲遲等不來(lái)審批手續，這才未批先建。村里發(fā)現問(wèn)題后，考慮農民實(shí)際情況，沒(méi)有及時(shí)制止，等到鄉鎮及有關(guān)部門(mén)知曉時(shí)，房子已經(jīng)建成入住了。“目前不少地方?jīng)]有出臺具體規劃，如何依法審批?可是群眾建房又不能一直等，住房需求如何滿(mǎn)足?的確存在兩難!”趙主任說(shuō)。
完善法律法規，加強農村自建房改擴建的事前監督
一家建筑公司的房屋質(zhì)檢員顧治龍建議，加強對農村經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所改擴建的安全監管，從許可、設計到施工、驗收，建立起一套安全可行的制度。有專(zhuān)家建議將鄉村規劃、農村自建房審批等問(wèn)題納入鄉村振興規劃中統籌考慮，有序推進(jìn)相關(guān)工作的開(kāi)展。
昆明理工大學(xué)建筑工程學(xué)院教授陶忠表示，對農村自建房改擴建必須進(jìn)行全程監督，特別是事前監督，一旦違建變?yōu)榧瘸墒聦?shí)，查處、整改起來(lái)成本高、難度大，“建議在農村危房改造基礎上，全面摸清目前改擴建房屋的安全狀況，對于可能存在的安全隱患，盡快采取維修加固措施;對于改擴建為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，更要加強日常監管，盡快完成除險加固工作。”
陶忠還建議，一方面，明確農村自建房改擴建審批條件、監管主體，避免因無(wú)法辦手續導致脫管;另一方面，加強對改擴建房屋的質(zhì)量安全監管。這方面可借鑒農村危房改造經(jīng)驗，制定改擴建認定、加固和驗收的相關(guān)辦法。同時(shí)，結合農村建筑從業(yè)人員普遍未經(jīng)專(zhuān)業(yè)訓練的實(shí)際，加強技能培訓。
一名縣住建部門(mén)負責人建議完善相關(guān)法律法規，特別是對于用作經(jīng)營(yíng)性用房的，要進(jìn)行全面監管，對于違規改造的，要依法處理，“建議有關(guān)部門(mén)在完善房產(chǎn)證審批手續的同時(shí)，成立專(zhuān)門(mén)隊伍，對改變房屋使用性質(zhì)，對房屋改擴建的施工企業(yè)、單位、施工隊加強監管，沒(méi)有審批手續、安全得不到保障的，一律不允許擅自改擴建，切實(shí)保障農村自建房安全。”
