工程造價(jià)管理制度需要與國家經(jīng)濟體制發(fā)展相適應。我國從早期的定額計價(jià)，到20世紀90年代中期開(kāi)始推行的“控制量、指導價(jià)、競爭費”的造價(jià)管理改革，再到2003年開(kāi)始推行的工程量清單計價(jià)，都體現了這種思路。

　　工程造價(jià)改革與市場(chǎng)經(jīng)濟體制發(fā)展相適應

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，指出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這一決議明確了深化改革的方向。

　　為了適應改革要求，2014年9月，住房和城鄉建設部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導意見(jiàn)》，提出了健全市場(chǎng)決定工程造價(jià)機制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的工程造價(jià)管理體系的改革指導目標。2020年3月，工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)設立“雙60%”規定取消，資質(zhì)要求簡(jiǎn)化與降低。2020年7月，住房和城鄉建設部印發(fā)《工程造價(jià)改革工作方案》，決定在全國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，以及部分省市有條件的國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目進(jìn)行工程造價(jià)改革試點(diǎn)。

　　推進(jìn)工程造價(jià)改革須提升企業(yè)造價(jià)管理能力

　　社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制建設是長(cháng)期的改革任務(wù)，社會(huì )各界、各行各業(yè)對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟都需要一個(gè)逐步清晰、逐步統一的認識過(guò)程。工程造價(jià)改革關(guān)系建設各方主體利益，涉及建筑業(yè)轉型升級和建筑市場(chǎng)秩序治理。構建與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的工程造價(jià)管理體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這一改革總體方向盡管能被業(yè)內人士理解，但是何為與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的工程造價(jià)管理體系卻仍然存在不少爭議。

　　2020年，我國建筑業(yè)總產(chǎn)值達到了26.39萬(wàn)億元，建筑業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的7.2%，建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)地位得以進(jìn)一步凸顯。然而，當前我國建筑業(yè)規模上存在“量”和“質(zhì)”的矛盾。整體而言，建筑業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)和管理相對粗放，適應市場(chǎng)競爭所需要的工程造價(jià)管理能力薄弱、管理人才匱乏，成為制約行業(yè)改革發(fā)展的障礙。造價(jià)管理能力是建筑業(yè)企業(yè)管理能力和競爭力的綜合體現。從促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的角度，工程造價(jià)改革必須能夠提高參建主體，尤其是施工企業(yè)的造價(jià)管理能力，改革的各項舉措不能以犧牲造價(jià)主體的計價(jià)與管理能力為代價(jià)。

　　鑒于此，需要在市場(chǎng)競爭環(huán)境中思考工程造價(jià)改革問(wèn)題。例如，施工企業(yè)完成分項工程或工作所需要的人、材、機消耗量標準一定是企業(yè)專(zhuān)業(yè)能力和管理能力的綜合體現，需要企業(yè)重視積累并形成競爭；企業(yè)捕捉和應用市場(chǎng)信息的能力同樣是企業(yè)能力的體現，需要企業(yè)自主提升并形成競爭；工程建設或履約過(guò)程中，是否可以獲得價(jià)款調整應該主要依據合約和法律，而不是政府相關(guān)部門(mén)的政策規定；針對低價(jià)中標問(wèn)題，企業(yè)其實(shí)不是害怕低價(jià)，而是害怕毫無(wú)緣由的低價(jià)，害怕與企業(yè)技術(shù)能力、管理能力不相適應的低價(jià)；針對工程糾紛，減少糾紛的主要手段是規范招標投標行為，促使投標人在掌握自身真實(shí)成本的基礎上科學(xué)報價(jià)。

　　進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機制

　　《工程造價(jià)改革工作方案》提出了推行清單計量、市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、自主報價(jià)、競爭定價(jià)的工程造價(jià)方式，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機制的工程造價(jià)改革總體思路。為了促進(jìn)其實(shí)現，筆者認為需要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：

　　一是改進(jìn)工程計量和計價(jià)規則。修訂工程量計算規范，統一工程項目劃分、特征描述、計量規則和計算口徑，修訂工程量清單計價(jià)規范，統一工程費用組成和計價(jià)規則，推行更綜合的、利于競爭的工程量清單綜合單價(jià)，為清單報價(jià)規范開(kāi)展奠定基礎，從規則制度上減少清單報價(jià)中的不規范行為，減少糾紛發(fā)生的可能。

　　二是加快推進(jìn)定額改革?？傮w方向是弱化定額的權威性，防止定額使用中出現“被強制”現象；強調定額服務(wù)于建設單位，服務(wù)于前期價(jià)格預測；發(fā)揮社會(huì )力量在工程定額編制中的基礎作用，提高工程定額編制水平。支持并鼓勵人、材、機消耗量競爭，引導企業(yè)重視消耗量的積累、研究和市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)；防范項目參建各方、相關(guān)監管部門(mén)機械式的依賴(lài)定額開(kāi)展造價(jià)管理工作；明確工程定額定位，優(yōu)化概算定額、估算指標編制發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理，強化建設項目決策、設計階段定額的價(jià)值發(fā)揮；弱化預算定額在工程交易階段和施工階段的作用發(fā)揮，取消最高投標限價(jià)按定額計價(jià)的規定，直至最終停止發(fā)布預算定額。

　　三是構建多元化的工程造價(jià)信息服務(wù)體系。伴隨著(zhù)工程造價(jià)改革的持續推進(jìn)，造價(jià)信息在工程造價(jià)計價(jià)與管理中將發(fā)揮越來(lái)越關(guān)鍵的作用，有信息、高質(zhì)量、易流通成為行業(yè)對造價(jià)信息服務(wù)體系的基本要求。工程造價(jià)信息服務(wù)是一項對市場(chǎng)意識、服務(wù)能力、專(zhuān)業(yè)呈現要求較高的工作，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的造價(jià)信息服務(wù)需要依賴(lài)市場(chǎng)力量，充分發(fā)揮各類(lèi)主體優(yōu)勢，實(shí)現多元供給。政府部門(mén)應為各類(lèi)信息服務(wù)主體營(yíng)造寬松、平等的政策環(huán)境，鼓勵社會(huì )力量參與信息資源的開(kāi)發(fā)，不以行政力量干擾信息需求者自主選擇信息服務(wù)主體。政府部門(mén)需要加快推進(jìn)造價(jià)信息化技術(shù)標準建設，統一信息發(fā)布標準和規則；引導多元服務(wù)平臺構建，滿(mǎn)足多元需求、多元主體、多元信息發(fā)布的需要；加強市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布行為監管，嚴格信息發(fā)布單位主體責任。

　　完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機制仍然是行業(yè)內外的熱點(diǎn)話(huà)題，盡管共識在逐步形成，但是擔心仍然不少。如何對價(jià)格合理性進(jìn)行評判、市場(chǎng)失靈該如何應對、更多的糾紛對工程建設效率影響能否承受等，都需要企業(yè)有足夠的配套準備。既要相信市場(chǎng)，又要管理市場(chǎng)，既要認清方向大膽推進(jìn)，又要考慮國情循序漸進(jìn)，這是對待工程造價(jià)改革應有的基本態(tài)度。行業(yè)企業(yè)需要在統一思想認識的基礎上，堅定工程造價(jià)改革的信心和決心。

　　(作者系重慶大學(xué)管理科學(xué)與房地產(chǎn)學(xué)院副教授)