上海是一座擁有近3000萬(wàn)人口、220多萬(wàn)企業(yè)的超大型城市，總建筑面積超過(guò)13億平方米，每天軌道交通客流量1000多萬(wàn)人次，每天起降航班2000余架次……越來(lái)越多的人、事、物需要管理，越來(lái)越多的潛在風(fēng)險需要防控，依靠傳統的技術(shù)手段，很多問(wèn)題看不清楚、管不過(guò)來(lái)、處理不了。因此需要新的能力，特別在智能化方面要提高發(fā)現問(wèn)題、處置問(wèn)題的能力。

　　上海市結合十多年網(wǎng)格化管理的工作基礎和實(shí)踐經(jīng)驗，以城市網(wǎng)格化綜合管理系統為基礎，以“態(tài)勢全面感知，趨勢智能預判、資源統籌調度、行動(dòng)人機協(xié)同、隱患實(shí)時(shí)管控、問(wèn)題閉環(huán)處理”為建設目標，升級建設城市運行管理服務(wù)平臺，持續推動(dòng)城市治理“一網(wǎng)統管”從“高效處置一件事”出發(fā)，逐步邁向高效治理一區域、一領(lǐng)域，努力實(shí)現對問(wèn)題隱患的早排查、早發(fā)現、早預警、早處置，力爭在最早的時(shí)間、用相對最小的成本、解決最大的關(guān)鍵問(wèn)題、爭取最佳的管理綜合效率，不斷提升城市治理現代化水平。

　　數字化的CIM底座，是城市運行管理服務(wù)平臺的重要運行基礎。上海按照住房和城鄉建設部關(guān)于CIM建設的要求，依托城市空間底圖，建立了統一的地名地址標準和數據庫，打造城市運行空間底圖，匯聚基礎地理信息、建筑物模型、基礎設施等靜態(tài)數據和天氣、執法車(chē)輛、巡邏人員等動(dòng)態(tài)數據，以及行政審批、案件處置等管理類(lèi)數據，實(shí)現了可視化、標準化的共享共用，同步建立了數據動(dòng)態(tài)更新的維護機制。

　　城市運行管理服務(wù)平臺建立了“三級平臺、五級應用”的運作體系。其中市級平臺，主要抓標準建設，統管全局；區級平臺主要做協(xié)調，發(fā)揮其支撐作用；街鎮級平臺主要是實(shí)戰和處理日常城市管理遇到的問(wèn)題。跟它相對應的是五級應用——市級應用、區級應用、街鎮應用、網(wǎng)格應用、小區樓宇應用。平臺已有300多個(gè)應用場(chǎng)景投入使用，為基層管理作業(yè)賦能，未來(lái)還將有更多的應用場(chǎng)景接入。目前，上海正在編制一批地方性的標準規范和作業(yè)規范，以進(jìn)一步支撐和完善平臺運行管理。

　　在推進(jìn)城市運行服務(wù)管理平臺建設中，上海著(zhù)力把握好以下幾方面關(guān)系：一是把握好與城市數字化轉型的關(guān)系。上海市委市政府提出上海要加快數字化轉型，涵蓋經(jīng)濟、生活、治理三個(gè)領(lǐng)域。城市運行服務(wù)管理平臺建設是治理領(lǐng)域數字化轉型的一項重要工作，同時(shí)也是上海城市建設領(lǐng)域精細化管理平臺建設的一項基礎性工作。城市運行管理服務(wù)平臺建設，要按照“經(jīng)濟數字化重在高質(zhì)量、生活數字化重在高品質(zhì)、治理數字化重在高效能”的定位，從簡(jiǎn)單樸素的城市治理數字化轉型做起，在實(shí)戰管用的前提下，與經(jīng)濟、生活數字化轉型做好銜接與融合。二是把握好與新基建各項任務(wù)的關(guān)系。平臺的建設使用，依賴(lài)于政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎設施的建設，但又能規范指引這些基礎設施建設，推動(dòng)各類(lèi)設施的復合使用、落地應用、集約高效。三是把握好與線(xiàn)下業(yè)務(wù)實(shí)踐的關(guān)系。線(xiàn)下業(yè)務(wù)是管理工作的落腳點(diǎn)，也是線(xiàn)上業(yè)務(wù)流程完善的發(fā)力點(diǎn)。圍繞“高效處置一件事”，持續推進(jìn)線(xiàn)下業(yè)務(wù)的調整完善。通過(guò)推動(dòng)“多格合一、人進(jìn)網(wǎng)格”，綜合統籌城管、警務(wù)、市場(chǎng)監管等基層力量下沉到“網(wǎng)格”，責任細化落實(shí)到“網(wǎng)格”，逐步建立起“網(wǎng)格-崗位-部門(mén)-人員”的對應關(guān)系，精準實(shí)施聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化城市治理體系，提升城市治理能級。

　　上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )副主任 金晨