有一種困，叫困羈于山;有一種變，叫山鄉巨變。今年，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng )造了又一個(gè)彪炳史冊的人間奇跡。
回望脫貧攻堅的奮斗歷程，自然資源部聚焦“兩不愁三保障”目標，抓住政策扶貧、對口扶貧兩條主線(xiàn)，不斷完善自然資源政策措施，大力推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧，為脫貧攻堅戰取得全面勝利貢獻了自然資源系統力量。
自然資源政策助推精準脫貧
“現在自來(lái)水通到家，不用再看天喝水了。”前不久，廣西壯族自治區巴馬瑤族自治縣東山鄉村民蘭國峰邊說(shuō)邊擰開(kāi)水龍頭，潔凈的水嘩啦啦流出來(lái)。
有著(zhù)“世界長(cháng)壽之鄉”美名的巴馬位于大石山區，曾經(jīng)“窮根”深種。近年來(lái)，自然資源部通過(guò)“定點(diǎn)幫、政策扶”相結合，積極探索自然資源精準扶貧模式，推動(dòng)巴馬發(fā)生了翻天覆地的變化。一批批扶貧第一書(shū)記、工作隊員，一茬接一茬地幫助貧困村制定扶貧規劃，申請修路、引水的資金，開(kāi)展易地扶貧搬遷，發(fā)展種養產(chǎn)業(yè)，讓巴馬走上了生態(tài)致富之路。
像巴馬這樣的脫貧故事在自然資源部推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧的過(guò)程中不斷上演，匯聚成脫貧攻堅的“自然資源答卷”。在這場(chǎng)波瀾壯闊的減貧實(shí)踐中，自然資源部立足貧困地區特殊的資源環(huán)境稟賦，大力推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧，探索形成特殊政策支持思路，為脫貧攻堅打下堅實(shí)基礎。
自然資源部抓住規劃這個(gè)“龍頭”，指導各地合理優(yōu)化國土空間布局，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。尤其是支持貧困地區通過(guò)編制“多規合一”實(shí)用性村莊規劃，優(yōu)化村莊布局，推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善人居環(huán)境。
為精確配置土地資源，助力精準脫貧，在用地計劃方面，自然資源部改革土地利用計劃管理方式，以真實(shí)有效的項目落地作為資源配置依據，堅持計劃指標跟著(zhù)項目走，既算“增量”賬，又算“存量”賬，統籌安排新增和存量建設用地。每年為全國832個(gè)貧困縣分別安排新增建設用地計劃指標600畝，并明確深度貧困地區用地計劃指標不足的可預支使用。
在用地審批方面，對深度貧困地區，自然資源部在建設用地審批方面實(shí)施特殊通道政策，并按照“放管服”改革不斷優(yōu)化服務(wù)，確保重大項目依法依規及時(shí)落地。在保障脫貧攻堅用地的同時(shí)，堅守底線(xiàn)，督促指導地方在嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)和耕地紅線(xiàn)、堅持節約集約用地和依法維護群眾利益的前提下，用足用好土地扶貧政策，防止違法違規用地。
2020年，自然資源部在深入調研基礎上，針對易地扶貧搬遷安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記難點(diǎn)、堵點(diǎn)，先后出臺兩個(gè)文件指導地方依法設置綠色通道，統一組織集中辦理，建立清單，掛賬管理;明確完善項目規劃、用地等手續要求，督促地方主動(dòng)服務(wù)、特事特辦，創(chuàng )造條件辦理登記，確保易地扶貧搬遷安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記今年6月底前完成，保障搬遷群眾合法權益。截至目前，已完成243.44萬(wàn)套搬遷戶(hù)安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記。
守護綠水青山，換來(lái)了金山銀山。在生態(tài)退耕方面，自然資源部會(huì )同國家發(fā)展改革委等部門(mén)，2020年下達退耕還林還草規模766.215萬(wàn)畝，既直接增加了退耕農戶(hù)收入，又促進(jìn)了農村產(chǎn)業(yè)結構調整。在生態(tài)保護修復方面，指導集中連片特困地區所在省份實(shí)施了21個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)，中央財政累計下達基礎獎補資金420億元;推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)時(shí)，也適度向貧困地區、革命老區和邊疆地區傾斜。
增減掛鉤為脫貧攻堅換來(lái)真金白銀
得益于城鄉建設用地增減掛鉤政策的創(chuàng )新應用，湖南省的脫貧攻堅獲得了真金白銀。2015年~2020年，湖南省51個(gè)貧困縣累計流轉增減掛鉤節余指標11.9萬(wàn)畝，獲得收益247億元，成為搬遷農民新居建設、農村基礎設施建設和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源。
根據黨中央、國務(wù)院的決策部署，自2016年起，允許集中連片特困地區、國家和省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、開(kāi)展易地扶貧搬遷的貧困老區，將增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉使用。政策實(shí)施以來(lái)，22個(gè)省份累計流轉收益超過(guò)2600億元。
2018年以來(lái)，允許“三區三州”及其他深度貧困縣增減掛鉤節余指標由國家統籌跨省域調劑使用，為貧困地區提供了超過(guò)千億元的真金白銀。廣東、浙江、江蘇、天津、山東、福建、上海、北京等地，以高度的政治責任感，落實(shí)東西部扶貧協(xié)作任務(wù)，為全國統籌實(shí)施增減掛鉤政策，推進(jìn)深度貧困地區脫貧攻堅提供了強有力的支持。
定點(diǎn)幫扶攻克深度貧困堡壘
“過(guò)去村里窮臟亂差，外村姑娘都不愿嫁進(jìn)來(lái)。”在地處海南島中部的瓊中黎族苗族自治縣黎母山鎮保蕊村，村民們談笑著(zhù)感慨今昔對比。如今村里水、電、路通了，環(huán)境美了，產(chǎn)業(yè)多了，村里的大齡單身男士也少了?，F在，村民們發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性越來(lái)越高，全縣已建成特色產(chǎn)業(yè)項目402個(gè)，日子越過(guò)越有奔頭。截至去年年底，瓊中44個(gè)貧困村全部脫貧出列，2.39萬(wàn)貧困人口全部脫貧。
瓊中的脫貧歷程是定點(diǎn)扶貧工作的一個(gè)縮影。近年來(lái)，自然資源部深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅決策部署，從政策、項目、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面給予部6個(gè)定點(diǎn)扶貧縣大力扶持，幫助烏蒙山片區貧困縣協(xié)調解決問(wèn)題，全力支持攻克深度貧困堡壘。
在定點(diǎn)扶貧方面，自然資源部加大精準幫扶力度，超額完成《中央單位定點(diǎn)扶貧責任書(shū)(2020年)》各項指標。為6個(gè)定點(diǎn)扶貧縣加強項目資金投入，支持15個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目落地，幫助引進(jìn)企業(yè)4家，扶持農村合作社44家，發(fā)展起種植養殖業(yè)、休閑旅游業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)2293名貧困人口脫貧。同時(shí)，自然資源部加強智力扶持，培訓基層干部和技術(shù)人員3329人;開(kāi)展黨建扶貧，與12個(gè)貧困村黨支部結對共建，幫扶貧困戶(hù)57戶(hù)，資助貧困學(xué)生24名。此外，還大力開(kāi)展消費扶貧，動(dòng)員全系統直接購買(mǎi)和幫助銷(xiāo)售價(jià)值約2295萬(wàn)元的定點(diǎn)扶貧縣農產(chǎn)品。
自然資源部牽頭聯(lián)系烏蒙山片區脫貧攻堅工作。2020年，部克服疫情影響，采取電話(huà)訪(fǎng)談、書(shū)面調研、實(shí)地調研座談相結合的方式，以片區12個(gè)掛牌督戰縣為重點(diǎn)，摸清脫貧攻堅突出問(wèn)題和需求，協(xié)調有關(guān)部門(mén)提出50多項答復意見(jiàn)。此外，通過(guò)召開(kāi)烏蒙山片區部際聯(lián)系視頻會(huì )議，針對片區需求，協(xié)調有關(guān)部委予以解決，通過(guò)不懈努力推進(jìn)了當地脫貧攻堅工作，取得了積極成效。
專(zhuān)業(yè)技能為群眾保安全謀發(fā)展
去年5月12日，在黑龍江省海倫市前進(jìn)鎮一處農田里，機聲轟鳴。隨著(zhù)打井機械的不斷作業(yè)，泉水噴涌而出。這個(gè)成井深度180米、出水量達30～50噸/小時(shí)的水井，可解決5000人安全飲水問(wèn)題。這是自然資源部中國地質(zhì)調查局為服務(wù)海倫脫貧攻堅實(shí)施的飲水示范工程。
2020年，自然資源部主動(dòng)發(fā)揮地質(zhì)科技優(yōu)勢，實(shí)施地質(zhì)調查專(zhuān)項扶貧，查明貧困地區資源環(huán)境稟賦，完成40批次56項地質(zhì)調查扶貧成果移交。同時(shí)，聚焦貧困地區安全飲水問(wèn)題，實(shí)施找水打井100多口，建設安全飲水示范井46處，解決8萬(wàn)多人安全飲水問(wèn)題。
安居樂(lè )業(yè)，安居在前。為保障貧困地區群眾的居住安全，自然資源部加強地質(zhì)災害防治，指導貧困地區所在14個(gè)省份受威脅群眾1.7萬(wàn)戶(hù)5.5萬(wàn)人易地搬遷，治理地質(zhì)災害隱患2270處，并在地災易發(fā)區部署建成1.9萬(wàn)處群專(zhuān)結合監測預警點(diǎn)。
為助力貧困地區打造特色產(chǎn)業(yè)，謀劃長(cháng)遠發(fā)展，自然資源部組織開(kāi)展農業(yè)地質(zhì)調查，圈定富硒土地資源等。近年來(lái)，指導了江西贛州339處富硒產(chǎn)業(yè)基地建設，服務(wù)黑龍江海倫規劃建設富硒水稻示范基地，圈定海南瓊中富硒土壤71.5萬(wàn)畝。
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。放眼未來(lái)，自然資源部將積極構建國土空間規劃新格局，大力探索鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的好政策、新路徑，久久為功、一以貫之，將鄉村振興美好藍圖化為生動(dòng)實(shí)踐、鮮活現實(shí)。
