遼寧省沈陽(yáng)市從2009年開(kāi)始推動(dòng)以裝配式建筑為主的建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展，2011年成為全國第一個(gè)國家現代建筑產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)城市，2014年成為首個(gè)國家建筑產(chǎn)業(yè)現代化示范城市，2017年又被列入全國首批裝配式建筑示范城市名單。截至2020年11月，沈陽(yáng)已累計推廣裝配式建筑面積近4000萬(wàn)平方米。
沈陽(yáng)市市長(cháng)姜有為曾表示，沈陽(yáng)為發(fā)展裝配式建筑主要抓了七方面工作：一是制定發(fā)展規劃，出臺了現代建筑產(chǎn)業(yè)“十三五”規劃；二是抓好示范項目，逐漸擴展裝配式建筑應用范圍；三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成以鐵西現代建筑產(chǎn)業(yè)園為核心，以渾南萬(wàn)融現代建筑產(chǎn)業(yè)園等為補充的特色產(chǎn)業(yè)集群；四是完善技術(shù)標準，初步形成了從設計、構件制作、施工安裝到驗收、裝修的完整技術(shù)體系；五是加強政策支持，出臺了加速發(fā)展現代建筑產(chǎn)業(yè)若干政策；六是搭建交流平臺，舉辦多屆現代建筑產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )；七是培養技能人才，廣泛開(kāi)展培訓活動(dòng)。
作為較早踐行建筑產(chǎn)業(yè)現代化的城市，沈陽(yáng)始終遵循“由點(diǎn)到面、有序實(shí)施、逐步推開(kāi)”的總體思路，逐步形成了“招商引資——集聚企業(yè)，做大規模；政府引導——公用設施打樣兒，樹(shù)立形象；政策推動(dòng)——強化引導扶持，逐步實(shí)現市場(chǎng)化”路徑?？傮w來(lái)看，沈陽(yáng)在發(fā)展裝配式建筑方面主要有以下特點(diǎn)：
●起步較早且被當地政府高度重視。2009年起，沈陽(yáng)即從政策引導、科研創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)培育、人才培養等方面著(zhù)手，推進(jìn)傳統建筑業(yè)向以裝配式建筑為代表的建筑產(chǎn)業(yè)現代化方向轉型升級；2010年，該市成立了推進(jìn)現代建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作領(lǐng)導小組，5位副市級領(lǐng)導分別牽頭負責產(chǎn)業(yè)園區建設、示范項目、技術(shù)標準、招商引資等工作，并組建了沈陽(yáng)市現代建筑產(chǎn)業(yè)化管理辦公室；2013年年底，沈陽(yáng)市委又成立了現代建筑產(chǎn)業(yè)化工作推進(jìn)組；2017年，沈陽(yáng)將現代建筑產(chǎn)業(yè)列入“千億元產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規劃”。
●因地制宜、循序漸進(jìn)發(fā)展。沈陽(yáng)在發(fā)展裝配式建筑方面雖起步較早，但并未像一些城市那樣高速推進(jìn)，而是采取了“穩步扎實(shí)、逐步普及”的方式：一是按照強制推進(jìn)和引導激勵相結合的原則，先從政府投資的保障房項目入手，在不斷完善技術(shù)和管理體系后，再用政策引導房地產(chǎn)項目應用裝配式技術(shù)。二是不斷擴大應用范圍，2013年要求裝配式建筑應用范圍在城市二環(huán)內，2014年擴大至三環(huán)內，2015年擴大至沈陽(yáng)市行政區域內(部分地區除外)，2018年則要求覆蓋沈陽(yáng)全市。三是不斷提高裝配化率，2018年出臺的《沈陽(yáng)市大力發(fā)展裝配式建筑工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》)根據經(jīng)濟發(fā)展現狀和市場(chǎng)接受程度，按照樓面地價(jià)將全市劃分成三類(lèi)地區，分別執行裝配率5%、20%和30%的標準。四是對不同高度建筑進(jìn)行細化評分，從一定程度上優(yōu)化達標要求。五是不斷擴大應用領(lǐng)域，逐漸推進(jìn)裝配式技術(shù)在市政工程、軌道交通、園林工程等基礎設施建設工程中的應用。
●不斷完善標準體系。從起步階段開(kāi)始，沈陽(yáng)就把設計標準化作為發(fā)展裝配式建筑的重點(diǎn)來(lái)抓，先后編制9部省市級技術(shù)標準，為推進(jìn)裝配式建筑技術(shù)應用奠定了技術(shù)基礎。為指導工程建設，沈陽(yáng)還先后編制用于工程設計、預制構件生產(chǎn)、施工安裝、監理監造、竣工驗收、裝飾裝修、信息化管理等系列標準19部；編制保障性公租房標準戶(hù)型、全裝修廚衛、疊合板、裝配式公交站房、市政景觀(guān)小品、步道磚等圖集20多部。
●出臺針對性較強的扶持政策。沈陽(yáng)于2013年提出“優(yōu)先返還墻改基金及散裝水泥基金”“優(yōu)先安排水、電、氣、道路及其他小區配套工程”；2015年提出“項目投入裝配式技術(shù)開(kāi)發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的25%以上，施工進(jìn)度達到正負零，可辦理《商品房預售許可證》”；2018年提出“實(shí)行高預制裝配率開(kāi)發(fā)建設項目享受浮動(dòng)限價(jià)政策”“辦理商品房預售許可時(shí)，對裝配式建筑項目取消形象進(jìn)度要求”“每年預算安排扶持資金5000萬(wàn)元，用于支持沈陽(yáng)市建筑產(chǎn)業(yè)現代化示范工程建設，單個(gè)項目最高補貼500萬(wàn)元”。與此同時(shí)，《工作方案》還從生產(chǎn)企業(yè)、施工企業(yè)、開(kāi)發(fā)企業(yè)到購房者，從政府財政支持到信貸優(yōu)惠等各方面提出了針對性較強的鼓勵政策。
●打造“交圈”管理模式，確保工程質(zhì)量安全。一是嚴把項目前期設計關(guān)，應用沈陽(yáng)市工程建設項目數字化施工圖技術(shù)審查系統，依托專(zhuān)業(yè)施工圖審查機構對新開(kāi)工項目裝配率進(jìn)行審查；二是狠抓建造過(guò)程管理，建立實(shí)施工程項目月報制度，同時(shí)開(kāi)展市級、區級質(zhì)量安全相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)；三是建立裝配式項目專(zhuān)項驗收工作制度，在項目驗收前先進(jìn)行裝配式專(zhuān)項驗收；四是建立“賞罰分明”的市場(chǎng)秩序，對未按照裝配式要求實(shí)施的企業(yè)予以扣分并視其違規情況依法記錄誠信檔案，進(jìn)入黑名單的企業(yè)將在土地交易、建設審查等多個(gè)環(huán)節受到嚴苛限制。
●大力儲備技術(shù)人才并培養產(chǎn)業(yè)工人。在技術(shù)管理人才儲備方面：一是強化高等、中等專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育，在沈陽(yáng)建筑大學(xué)本科教學(xué)中增加裝配式建筑相關(guān)教學(xué)內容，鼓勵研究生參與裝配式建筑科研課題；在遼寧城市建設職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)設建筑工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)(裝配化施工方向)。二是提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)培訓工作，目前沈陽(yáng)舉辦了30余次專(zhuān)題培訓會(huì )，涉及構件廠(chǎng)建設、模具加工制造、建筑設計、構件生產(chǎn)加工等。
此外，為打造一流的技術(shù)支撐體系及人才培訓體系，沈陽(yáng)還以沈陽(yáng)渾南萬(wàn)融現代建筑產(chǎn)業(yè)園為基礎，成立了國家級現代建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心；以沈陽(yáng)建筑大學(xué)、沈陽(yáng)市建筑業(yè)協(xié)會(huì )等為基礎，成立了沈陽(yáng)現代建筑產(chǎn)業(yè)培訓中心。
●舉辦博覽會(huì )等進(jìn)行宣傳推廣。2012年，沈陽(yáng)舉辦了第一屆中國(沈陽(yáng))國際現代建筑產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )，目前已連續舉辦了8屆，累計展商3600家次、觀(guān)眾40萬(wàn)人次。該博覽會(huì )主要展示沈陽(yáng)作為現代建筑產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范城市在新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備方面及政策、技術(shù)、管理等方面的經(jīng)驗做法。此外，沈陽(yáng)還不定期安排專(zhuān)訪(fǎng)專(zhuān)題等節目，在地鐵車(chē)廂內播放通俗易懂的短視頻，向公眾進(jìn)行科普宣傳。
沈陽(yáng)市城鄉建設局相關(guān)負責人表示，沈陽(yáng)在推廣裝配式建筑方面一直堅持穩扎穩打，前期以水平構件運用為主，并適度嘗試豎向構件。“整體而言，沈陽(yáng)目前還處于發(fā)展裝配式建筑的初級階段，屬于為了裝配而裝配，體系和觀(guān)念有待轉變，裝配式建筑的優(yōu)勢無(wú)法得到充分發(fā)揮。今后沈陽(yáng)市將繼續研究和引進(jìn)裝配式建筑新體系。”
研究札記：
裝配式建筑示范城市要繼續發(fā)揮好帶頭作用
沈陽(yáng)是東北老工業(yè)基地的中心城市，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品配套齊全，建筑產(chǎn)業(yè)區位優(yōu)勢明顯，技術(shù)人才資源豐富，建筑市場(chǎng)需求巨大，這些獨特優(yōu)勢為沈陽(yáng)做強做大裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，提供了良好的發(fā)展基礎和條件。鑒于此，沈陽(yáng)很早就開(kāi)始推動(dòng)以裝配式建筑為代表的現代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將其列入“千億元產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規劃”，這一點(diǎn)很契合地方發(fā)展現狀及實(shí)際。
經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，沈陽(yáng)的裝配式建筑“由點(diǎn)到面、有序實(shí)施、逐步推開(kāi)”，已取得一些不錯成效。遼寧清創(chuàng )高科建筑工業(yè)化咨詢(xún)有限公司董事長(cháng)張波表示，沈陽(yáng)的設計單位、生產(chǎn)企業(yè)、施工單位總體都很支持發(fā)展裝配式建筑，但由于成本問(wèn)題，部分開(kāi)發(fā)企業(yè)對發(fā)展裝配式建筑積極性不高。
沈陽(yáng)的裝配式建筑發(fā)展雖然起步較早，且一直持續推進(jìn)，但也存在缺乏明顯亮點(diǎn)、示范引導效應弱化等問(wèn)題。相關(guān)負責人表示，“沈陽(yáng)雖然是全國最早的現代建筑產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范城市，但近兩年的示范作用并不明顯，新標準、新技術(shù)、新產(chǎn)品較少，可推廣的新經(jīng)驗、新做法也不多，沈陽(yáng)前幾年產(chǎn)業(yè)化方面優(yōu)勢較大，但現在已逐漸弱化。”
沈陽(yáng)一位長(cháng)期從事裝配式建筑相關(guān)工作的人士分析表示，每個(gè)城市在推廣裝配式建筑時(shí)都要考慮實(shí)際情況，地方經(jīng)濟發(fā)展沒(méi)有達到一定水平時(shí)，推廣的難度會(huì )很大，沈陽(yáng)就存在這種情況。另外，無(wú)序化競爭問(wèn)題也對沈陽(yáng)裝配式建筑行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。
總體而言，作為東三省惟一的國家裝配式建筑示范城市，沈陽(yáng)在具備先發(fā)優(yōu)勢的基礎上，還需要進(jìn)一步找準特色和突破口，不斷解放思想，爭取今后繼續在全國范圍內發(fā)揮示范帶頭作用。
