高質(zhì)量建設“軌道上的京津冀”

　　河北省推動(dòng)都市圈市域(郊)鐵路加快發(fā)展

　　日前，河北省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省住建廳聯(lián)合出臺《關(guān)于推動(dòng)都市圈市域(郊)鐵路加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)河北省市域(郊)鐵路加快發(fā)展，高質(zhì)量建設“軌道上的京津冀”。

　　重點(diǎn)滿(mǎn)足1小時(shí)通勤圈快速通達出行需求

　　實(shí)施意見(jiàn)提出，依據京津冀城市群及河北省區域中心城市空間功能布局、產(chǎn)業(yè)人口分布和規劃發(fā)展方向，各市綜合交通需求、財力支撐、生態(tài)環(huán)保等因素，合理規劃確定路網(wǎng)規模、系統制式、運營(yíng)模式及投融資模式。

　　河北省重點(diǎn)發(fā)展的市域(郊)鐵路主要布局在省內區域中心城市以及環(huán)京津重點(diǎn)城鎮，聯(lián)通城區與郊區及周邊城鎮組團，采取靈活編組、高密度、公交化的運輸組織方式，重點(diǎn)滿(mǎn)足1小時(shí)通勤圈快速通達出行需求，與干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、城市軌道交通形成網(wǎng)絡(luò )層次清晰、功能定位合理、銜接一體高效的交通體系。線(xiàn)路盡可能串聯(lián)5萬(wàn)人及以上的城鎮組團和重要工業(yè)園區、旅游景點(diǎn)等并設站，提高客流聚集能力。

　　實(shí)施意見(jiàn)明確，市域(郊)鐵路新建線(xiàn)路單程通行時(shí)間宜不超過(guò)1小時(shí)，設計速度宜為100—160公里/小時(shí)，平均站間距原則上不小于3公里，早晚高峰發(fā)車(chē)間隔不超過(guò)10分鐘，具體技術(shù)標準應根據客流需求、服務(wù)范圍、工程條件、用地標準等合理確定。新線(xiàn)敷設方式原則上以地面建設為主，困難路段可考慮采用高架方式，進(jìn)出樞紐的個(gè)別路段可研究采用地下方式。

　　優(yōu)先利用既有資源，加強“四網(wǎng)融合”發(fā)展

　　根據實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)實(shí)施中優(yōu)先利用既有鐵路資源，結合城市空間布局優(yōu)化和鐵路樞紐功能調整，聯(lián)合鐵路企業(yè)加強對既有國家鐵路、地方鐵路資源利用的可行性論證，鼓勵具備條件的城市內部貨運鐵路功能合理外遷，解決與城市發(fā)展的矛盾，充分挖掘和釋放客運潛力，積極創(chuàng )造條件開(kāi)行市域(郊)列車(chē)。加強與鐵路企業(yè)合作，通過(guò)優(yōu)化運輸組織、補強既有鐵路、改擴建局部線(xiàn)路等方式，公交化開(kāi)行市域(郊)列車(chē)。

　　穩妥推進(jìn)新建項目。新建市域(郊)鐵路項目由省發(fā)展改革委嚴格依據國家批準的規劃按程序審批(核準)，嚴禁以新建市域(郊)鐵路名義變相建設地鐵、輕軌項目。批準新建市域(郊)鐵路項目的城市，要按照功能適應、標準適宜、經(jīng)濟適用的原則，嚴格落實(shí)項目建設條件，深化項目前期工作，加強技術(shù)方案比選，合理降低工程投資和運營(yíng)成本，確保建設時(shí)機、規模與城市發(fā)展需求、財力相匹配，避免過(guò)度超前或重復建設。

　　做好綜合銜接配套。各地各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立綜合交通發(fā)展理念，統籌推進(jìn)各種交通方式、各標準等級之間高效銜接，加強市域(郊)鐵路與干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展，充分發(fā)揮軌道交通網(wǎng)絡(luò )整體效益。強化與機場(chǎng)、公路客站等重要交通樞紐高效銜接，按照零距離換乘、一體化服務(wù)和快速集散要求，推進(jìn)基礎設施、標識信息、運營(yíng)管理等資源共享、互聯(lián)互通，提升樞紐綜合交通運輸效率。

　　優(yōu)化運營(yíng)管理，創(chuàng )新投融資方式

　　實(shí)施意見(jiàn)提出，全面放開(kāi)市場(chǎng)準入，深入推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，創(chuàng )造公平、公正、開(kāi)放、平等的發(fā)展環(huán)境，支持城市政府、鐵路企業(yè)和其他市場(chǎng)主體在項目建設、資金籌措、運營(yíng)管理、標準規范等方面加強合作。

　　創(chuàng )新路地合作方式。通過(guò)自主運營(yíng)、合作運營(yíng)、委托運營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)等市場(chǎng)化方式，因地制宜、因線(xiàn)施策合理選擇市域(郊)鐵路運營(yíng)管理模式。在確保運營(yíng)安全的前提下，鼓勵運營(yíng)主體多元化發(fā)展，支持鐵路運輸企業(yè)、城市軌道交通運營(yíng)企業(yè)等具有相關(guān)經(jīng)驗的市場(chǎng)主體參與市域(郊)鐵路運營(yíng)。提升服務(wù)水平，優(yōu)化購票、進(jìn)出站、乘車(chē)等環(huán)節的組織模式和流程，改善候車(chē)、乘車(chē)環(huán)境和出行體驗，提供安全高效、便捷貼心的運輸服務(wù)。

　　創(chuàng )新投融資方式。全面放開(kāi)市場(chǎng)準入，吸引包括民間資本、外資在內的社會(huì )資本參與投資建設和運營(yíng)管理。在防范政府債務(wù)風(fēng)險的前提下，加大政府投入力度，支持各市、雄安新區使用專(zhuān)項債券用于符合條件的項目建設，全面落實(shí)鐵路建設費征收使用管理政策，統籌支持市域(郊)鐵路建設。完善運營(yíng)補貼機制，綜合考慮運營(yíng)成本、服務(wù)質(zhì)量、供需狀況、財政能力、減免票價(jià)等因素，在加強成本規制、收入清算等基礎上，對運輸線(xiàn)路作出規范性、制度性補貼安排。

　　據悉，河北省加強對市域(郊)鐵路規劃建設在用地、環(huán)評、安全監管等方面的支持，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加快要件辦理、項目報批等工作，加快推動(dòng)一批重點(diǎn)項目實(shí)施。