◆大項目招投標往往有資質(zhì)門(mén)檻，一批投機“掮客”專(zhuān)門(mén)負責居中聯(lián)絡(luò )，通過(guò)幾萬(wàn)元的“市場(chǎng)價(jià)”就可以串通一家有資質(zhì)企業(yè)合伙圍標
◆2020年各地住房和城鄉建設主管部門(mén)查處的有違法違規行為的施工企業(yè)7332家，其中有轉包行為的企業(yè)302家，有掛靠行為的企業(yè)69家，有出借資質(zhì)行為的企業(yè)51家，有其他違法行為的企業(yè)6457家
◆“資質(zhì)應該是建筑市場(chǎng)的身份驗證。”對招投標過(guò)程中存在圍標串標、弄虛作假的公司，除按有關(guān)規定進(jìn)行處罰外，還應將其列入黑名單上網(wǎng)曝光，實(shí)行限入制度，從嚴規范招投標行業(yè)秩序
近日，《瞭望》新聞周刊刊發(fā)報道《直擊工程招投標“三假”亂象》，指出在工程招投標領(lǐng)域存在假招標、假投標、假評標的怪象，一些違法行為改頭換面、層層包裝披上看似“合法”的外衣，極具隱蔽性、迷惑性，值得警惕。報道引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注，一些業(yè)內人士向記者爆料，招投標“三假”背后往往涉及一個(gè)共同話(huà)題：企業(yè)資質(zhì)亂象。
比如，有的企業(yè)為了承攬工程偽造資質(zhì)，有的濫用資質(zhì)參與圍標串標，有的隨意出借資質(zhì)坐享收益。原本是招投標“入場(chǎng)券”的企業(yè)資質(zhì)，儼然成了一些投機者的“搖錢(qián)樹(shù)”，擾亂正常市場(chǎng)秩序、嚴重影響工程質(zhì)量、滋生腐敗現象。
為規范招投標市場(chǎng)秩序，國家有關(guān)部門(mén)要求加大違法行為打擊力度，各級行政監督部門(mén)要對招標投標違法違規行為實(shí)行“零容忍”。
資質(zhì)里的生意經(jīng)
資質(zhì)，是企業(yè)綜合實(shí)力和公信力的體現，直接關(guān)系企業(yè)是否具有招投標資格。記者采訪(fǎng)了解到，在工程招投標活動(dòng)中，業(yè)主單位通常會(huì )在招標文件中對投標企業(yè)資質(zhì)提出一定要求，以確保項目質(zhì)量。但一些企業(yè)卻在資質(zhì)上“做起了文章”。
偽造業(yè)績(jì)申報資質(zhì)。一些企業(yè)為了申報更高等級的資質(zhì)，公然虛報業(yè)績(jì)，業(yè)內甚至有“先造假，再造房”的揶揄。梳理2021年以來(lái)住建部官網(wǎng)公開(kāi)通報的65起處罰案例發(fā)現，其中11起涉及提供虛假材料申請企業(yè)資質(zhì)。
有的“無(wú)中生有”編造業(yè)績(jì)。據住建部通報，廣東一家建筑工程公司2019年10月申請鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包一級資質(zhì)提交的材料中，“機械制造廠(chǎng)C鋼結構工程”和“二號廠(chǎng)房鋼結構工程”項目不存在。
有的“東拼西湊”篡改業(yè)績(jì)。日照一家監理公司在2020年1月向有關(guān)部門(mén)提交的申請市政公用工程監理甲級資質(zhì)的材料中，竟把實(shí)際由另一家公司完成的項目化為己用。青島一家監理公司在一份申報材料中，把一個(gè)實(shí)際竣工時(shí)間為2015年的項目改成了2017年6月1日。
利用資質(zhì)優(yōu)勢違規轉包分包。少數擁有特級、一級等資質(zhì)的建筑企業(yè)在項目中標后，不實(shí)際進(jìn)行施工，而是轉包給其他公司，從中賺取所謂“項目管理費”。據業(yè)內人士透露，“項目管理費”通常是項目總額的10%至20%不等。
2018年1月至2020年6月底，中部地區一家建設公司通過(guò)與其他施工企業(yè)、個(gè)人簽訂內部項目經(jīng)濟責任合同(協(xié)議)的方式，將其承包的76個(gè)工程項目違法轉包分包給其他施工單位或個(gè)人施工，按合同金額12%、15%、20%不等的比例收取管理費383.47萬(wàn)元，涉及項目金額約3.23億元，案件被依法查處。
出借資質(zhì)坐享其成。業(yè)內人士透露，少數建筑企業(yè)在一些省市以承包制的方式開(kāi)設辦事處或分公司，人手不多，只需繳納一定承包金，就可以?huà)炜吭诳偣久?，并以其名義從事招投標業(yè)務(wù)。
2020年3月31日，江西一家建設公司與曾某林、楊某淦2人簽訂協(xié)議，成立贛州辦事處。在一起招投標糾紛案處理過(guò)程中，贛州經(jīng)開(kāi)區住房和建設局查實(shí)，這家公司存在出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的行為，所中標項目被取消資格，并處罰款約48萬(wàn)元。
有的資質(zhì)出借行為較隱蔽。中部一家建筑企業(yè)告訴記者，一些大項目招投標往往有資質(zhì)門(mén)檻，市場(chǎng)上有一批投機“掮客”，專(zhuān)門(mén)負責居中聯(lián)絡(luò )，通過(guò)幾萬(wàn)元的“市場(chǎng)價(jià)”就可以串通一家有資質(zhì)企業(yè)合伙圍標。
中國裁判文書(shū)網(wǎng)公布的一起案件判決書(shū)顯示，2019年2月至10月，湖南某縣一團伙為最大限度地控制中標局面，購買(mǎi)400多家建筑公司資質(zhì)參與圍標串標，在當地三個(gè)項目共計42個(gè)標段中中標32個(gè)。
濫用資質(zhì)衍生多重危害
據住建部通報，2020年各地住房和城鄉建設主管部門(mén)查處的有違法違規行為的施工企業(yè)7332家，其中有轉包行為的企業(yè)302家，有掛靠行為的企業(yè)69家，有出借資質(zhì)行為的企業(yè)51家，有其他違法行為的企業(yè)6457家。受訪(fǎng)業(yè)內人士指出，建筑企業(yè)在招投標過(guò)程中偽造資質(zhì)、濫用資質(zhì)帶來(lái)的危害不可小覷。
一是工程質(zhì)量打折扣。有關(guān)部門(mén)負責人介紹，調查發(fā)現，項目經(jīng)過(guò)層層轉包、“雁過(guò)拔毛”后利潤減少，一些建筑商鋌而走險偷工減料，由此帶來(lái)的工程質(zhì)量問(wèn)題令人擔憂(yōu)。
據住建部2020年9月通報，一家施工企業(yè)在隧道施工過(guò)程中存在轉包、偷工減料、弄虛作假等問(wèn)題，造成隧道質(zhì)量缺陷，維修費用9200多萬(wàn)元，被認定為一起重大質(zhì)量事故。
一些項目被沒(méi)有資質(zhì)的個(gè)人或資質(zhì)不夠的企業(yè)“接盤(pán)”。2018年9月，中部地區一家建設公司將其承接的施工總價(jià)超1700萬(wàn)元的裝修項目違法轉包給4個(gè)沒(méi)有資質(zhì)的個(gè)人，案件被依法查處。
二是引發(fā)工程糾紛。一家建筑公司負責人向本刊記者講述了自己的一次親身經(jīng)歷，他負責的一個(gè)項目經(jīng)過(guò)多次轉包，工程款遲遲沒(méi)到位引發(fā)糾紛，卻苦于沒(méi)辦法和業(yè)主單位溝通，為了支付工人工資只能高息網(wǎng)貸，最后發(fā)現一年到頭白忙活了。類(lèi)似的矛盾糾紛并非個(gè)案。中部一家國有大型建筑企業(yè)負責人擅權妄為、任性“敗家”，大量違規分包轉包企業(yè)工程項目，由于工程糾紛，造成壞賬數十億元，這位負責人因嚴重違紀違法受到當地紀委監委調查。
三是滋生腐敗。一些不法分子利用企業(yè)資質(zhì)掩蓋招投標腐敗行為。南方某地一位辦案人員介紹，為了讓一家跟其有利益輸送關(guān)系的企業(yè)中標，當地一開(kāi)發(fā)區地方主官竟然在公開(kāi)招標的一個(gè)外墻粉刷項目中，要求參加招標的企業(yè)須曾獲“魯班獎”，變相提高入圍資質(zhì)門(mén)檻，“東窗事發(fā)”后這位主官“鋃鐺入獄”。
嚴守工程質(zhì)量“入門(mén)關(guān)”
擴大基礎設施建設，招投標是重要一環(huán)。凈化市場(chǎng)秩序，嚴管企業(yè)資質(zhì)是重要一環(huán)。
“資質(zhì)不僅是建筑企業(yè)參與招標的資格，更應該是建筑市場(chǎng)的身份驗證。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海建議，對出借資質(zhì)、資質(zhì)造假繼而圍標串標的依法嚴肅追究責任，若因此造成工程質(zhì)量問(wèn)題損害人身財產(chǎn)權益的應追究刑事責任。
江西財經(jīng)大學(xué)規制與競爭研究中心副研究員陳劍建議，嚴格實(shí)行黑名單制度，對出借資質(zhì)的公司、有關(guān)項目經(jīng)理等人員加大查處力度，對招投標過(guò)程中存在圍標串標、弄虛作假的公司，除按有關(guān)規定進(jìn)行處罰外，還應將其列入黑名單上網(wǎng)曝光，實(shí)行限入制度，從嚴規范招投標行業(yè)秩序。
文|《瞭望》新聞周刊記者 李興文 余賢紅 黃浩然
