1月13日，山東住建領(lǐng)域行政許可“智慧審批”改革試點(diǎn)成果匯報會(huì )在濟南召開(kāi)。2021年4月開(kāi)始至今試點(diǎn)僅9個(gè)月，濟南、煙臺的住建領(lǐng)域行政許可“智慧審批”改革成效顯著(zhù)。在濟南以前拿著(zhù)材料跑好幾趟辦的建設資質(zhì)申報進(jìn)入了遠程身份核驗的“刷臉”時(shí)代，煙臺則實(shí)現了簡(jiǎn)單變更等即辦事項的“無(wú)感秒批”。
從排隊等著(zhù)辦到窗口挺“冷清”
濟煙試點(diǎn)“智慧審批”效果明顯
1月13日是一個(gè)工作日，濟南市行政審批服務(wù)大廳4樓的建設資質(zhì)辦理區顯得格外“冷清”。鄰近中午，兩位工作人員仍在電腦前，但柜臺前的座位都是空的。“為什么沒(méi)有人來(lái)辦業(yè)務(wù)呢?”記者問(wèn)。一位工作人員說(shuō)，現在材料在網(wǎng)上直接提交，審核都在網(wǎng)上進(jìn)行，需要來(lái)現場(chǎng)的就少了。
放在兩年前，辦理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)、工程監理企業(yè)資質(zhì)等建筑行業(yè)資質(zhì)時(shí)，僅身份核驗就需要提交30份原件，多的能上百件，來(lái)辦事的企業(yè)人員帶著(zhù)大包材料到了現場(chǎng)，窗口工作人員還要花半個(gè)小時(shí)、四十分鐘才能辦理完一項業(yè)務(wù)。而為了快一點(diǎn)辦好業(yè)務(wù)，有人早上五六點(diǎn)就到大廳外排隊。
“不是我們不想快點(diǎn)辦，那時(shí)候數據沒(méi)有打通，現在就不一樣了。”在13日舉行的山東住建領(lǐng)域行政許可“智慧審批”改革試點(diǎn)成果匯報會(huì )上，濟南市行政審批服務(wù)局局長(cháng)劉霞終于可以笑著(zhù)說(shuō)起這段曾經(jīng)“難堪”的經(jīng)歷。
問(wèn)題的解決從2021年4月開(kāi)始加快。直擊住建領(lǐng)域行政許可事項辦理過(guò)程中的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，山東省住房和城鄉建設廳決定在濟南和煙臺兩市開(kāi)展住建領(lǐng)域行政許可事項“智慧審批”試點(diǎn)工作，試點(diǎn)時(shí)間為2021年4月至12月。改革以數據共享為抓手，將考核指標由人工判斷轉為數據庫甄別提取，系統智能判定，加強電子證書(shū)應用，加快實(shí)現“即時(shí)受理、系統審批、電子證照、數據歸檔”，為全省住建領(lǐng)域智慧審批工作樹(shù)立標桿、打造樣板。
“企業(yè)和群眾在辦事過(guò)程中，最關(guān)注的是，辦事是否方便，能否順利辦成，能不能馬上辦成。”山東省住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長(cháng)張曉海介紹，在傳統審批模式下，住建領(lǐng)域的行政許可事項事項類(lèi)型全、標準要求細、上傳材料多、申請數量大、審批事項長(cháng)，企業(yè)申報過(guò)程中，需要準備大量證件原件和相關(guān)材料，一定程度上影響了企業(yè)辦事的便利程度。山東省住房和城鄉建設廳把群眾滿(mǎn)不滿(mǎn)意作為首要標準，在充分考慮各地市工作實(shí)際的前提下，將濟南市行政審批服務(wù)局、煙臺市住房和城鄉建設局列為住建領(lǐng)域“智慧審批”試點(diǎn)單位，率先開(kāi)展智慧審批新模式的探索實(shí)踐。
濟南打通7個(gè)部門(mén)22個(gè)數據端口
煙臺實(shí)現已獲取信息無(wú)需上傳材料
數據共享是智慧審批的前提。齊魯晚報·齊魯壹點(diǎn)記者了解到，目前，山東省內人員身份、學(xué)歷、社保、營(yíng)業(yè)執照、執業(yè)注冊、三類(lèi)人員、技術(shù)工人等數據已經(jīng)能夠實(shí)現共享，但部分信息仍然存在信息孤島、數據煙囪等問(wèn)題。張曉海說(shuō)，聚焦這一堵點(diǎn)，山東省住房和城鄉建設廳積極向省政府辦公廳報送需要國家相關(guān)部委開(kāi)放數據共享端口的需求，協(xié)調省大數據局幫助對接有關(guān)廳局，推動(dòng)審批所需的各類(lèi)信息加快共享。
濟南市行政審批服務(wù)局則多次與國家、省、市相關(guān)單位對接，對企業(yè)庫、人員庫、項目庫和信用庫提出數據需求，目前已打通7個(gè)部門(mén)的22個(gè)信息數據端口，實(shí)現了數據共享。
煙臺市住建局陸續獲取了企業(yè)營(yíng)業(yè)執照、資質(zhì)信息、人員社保、學(xué)歷、職稱(chēng)、三類(lèi)人員、特種作業(yè)證書(shū)等數據信息，在辦理業(yè)務(wù)時(shí)無(wú)需上傳上述證件材料。
據介紹，濟南接下來(lái)還將進(jìn)一步擴大數據對接范圍，重點(diǎn)研究將資質(zhì)審批需要的企業(yè)市場(chǎng)行為轉化為系統可以自動(dòng)識別、自動(dòng)獲取的方式，并通過(guò)建筑許可審批服務(wù)系統與濟南市檔案局電子檔案管理系統的無(wú)縫對接，實(shí)現審批事項辦結即時(shí)歸檔。
濟南建設資質(zhì)申報進(jìn)入“刷臉”時(shí)代
煙臺部分即辦件實(shí)現“無(wú)感秒批”
“現在我們辦理資質(zhì)其實(shí)就是在公司拉一個(gè)20多人的群，大家統一在泉城辦APP上進(jìn)行線(xiàn)上核驗就完成了申請。”中海企業(yè)集團濟南公司報建部經(jīng)理宋巍說(shuō)，不見(jiàn)面受理讓他和同事感受到了實(shí)實(shí)在在的方便。
山東住建領(lǐng)域行政許可“智慧審批”改革以來(lái)，濟南市行政審批服務(wù)局創(chuàng )新推出“身份信息遠程核驗”，設立“建設企業(yè)資質(zhì)人員信息核驗”功能。這個(gè)功能實(shí)現了申報人員身份信息遠程核驗，減少了身份證原件核驗環(huán)節，大大節省了企業(yè)申辦需要付出的人力、物力和財力等成本，真正實(shí)現建設資質(zhì)申報進(jìn)入“刷臉”時(shí)代。
濟南還將建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等12類(lèi)行政許可事項共144個(gè)辦理項，通過(guò)“人員信息遠程核驗”以及數據信息庫的互聯(lián)互通，100%實(shí)現了“24小時(shí)全天候系統自動(dòng)受理”，全部取消窗口核驗原件的環(huán)節，實(shí)現了“一鍵申報”“零窗口受理”的工作目標。
同時(shí)，創(chuàng )新推行“24小時(shí)全天候系統自動(dòng)審批”新模式?，F12類(lèi)行政許可事項144條辦理項中，共58條變更、正常延期、遺失補辦、注銷(xiāo)等類(lèi)別事項，通過(guò)系統自動(dòng)抓取相應資質(zhì)標準要求的數據并在線(xiàn)核對，智能判定是否符合標準要求，實(shí)現了“24小時(shí)全天候系統自動(dòng)審批”，占總辦理項的40.3%。此外還開(kāi)發(fā)了審批系統“自動(dòng)公示公告”功能，將原人工匯總、手動(dòng)推送公示公告信息的方式提升為系統讀取審批決定，即時(shí)自動(dòng)推送公示公告信息。實(shí)現了從申報、審批、公示全流程 “24小時(shí)審批不打烊”。
通過(guò)數據賦能，濟南12類(lèi)行政審批事項共144個(gè)辦理項中，96個(gè)審批事項辦理時(shí)限優(yōu)化為“即辦”事項，占總辦理項的66.7%，其他事項在法定辦理時(shí)限的基礎上限均有大幅度的壓縮。據統計，12類(lèi)行政審批事項144個(gè)辦理項在原3252天法定辦理時(shí)限的基礎上，共減少了2982天，壓縮率91.7%，極大地提高了審批效率。
從事資質(zhì)管理工作近20年的煙臺凱順建設集團有限公司辦公室主任王文旭2021年剛辦理了專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)升級等多項業(yè)務(wù)。他發(fā)現，辦理業(yè)務(wù)填報相關(guān)人員的資格證書(shū)、職稱(chēng)證書(shū)時(shí)，輸入用證人員姓名、身份證、職稱(chēng)證或職業(yè)資格證書(shū)信息后，系統就能自動(dòng)獲取被錄入人員的身份信息、證書(shū)信息，并自動(dòng)辨認真偽和關(guān)聯(lián)社保繳納信息。“以前需要提供資格證書(shū)原件、職稱(chēng)證書(shū)原件、身份證原件、社保繳納憑證原件，到窗口提交資料現場(chǎng)核驗?，F在大大節省了時(shí)間成本，避免了反復更改申報材料帶來(lái)的不必要的麻煩。”
煙臺通過(guò)對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)二級資質(zhì)核定、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可(省)等7類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行動(dòng)態(tài)梳理，確定辦理項116項，其中即辦事項77項，即辦比例66%;平均取消上傳要件8個(gè)，簡(jiǎn)化材料65%;平均縮短承諾時(shí)限8天，審批時(shí)間壓縮75%。
通過(guò)系統對接連通，“煙臺市住建領(lǐng)域智慧審批管理系統”不斷擴容升級，實(shí)現企業(yè)基礎信息數據、人員數據信息的實(shí)時(shí)共享、在線(xiàn)獲取，企業(yè)不需要提供相關(guān)材料，信息真偽由系統自動(dòng)判別，簡(jiǎn)單變更等即辦事項實(shí)現“無(wú)感秒批”，最大化降低企業(yè)的辦事成本。以房地產(chǎn)企業(yè)二級開(kāi)發(fā)資質(zhì)延續為例，通過(guò)對已有數據的共享，將原需20份申報材料減少為8份，審批節點(diǎn)由10個(gè)環(huán)節精減為6個(gè);審批時(shí)限由14個(gè)工作日縮短到2個(gè)工作日。截至2021年12月，煙臺通過(guò)“智慧審批”方式辦理各項審批1003件，7月份以來(lái)“無(wú)感秒批”264 件。
加強“審管聯(lián)動(dòng)”
扶持誠信企業(yè)做大做強
“智慧審批”進(jìn)行數據歸集后，還將有利于建設資質(zhì)的事中事后監管。目前煙臺市住房和城鄉建設局的住建領(lǐng)域行政許可與煙臺市公共信用信息平臺互聯(lián)互通，實(shí)現了“雙公示”自動(dòng)推送、監管資源共享，杜絕信息重復錄入、瞞報、遲報、錯報等問(wèn)題，確保行政許可信息“應歸盡歸、應示盡示”。
接下來(lái)，濟南市行政審批服務(wù)局還將加強住建領(lǐng)域行政許可信用體系的研究和探索，在與濟南市住房和城鄉建設局現有審管數據相互推送的基礎上，積極研究與信用山東平臺的對接和應用，進(jìn)一步完善守信激勵和失信懲戒機制，以企業(yè)征信數據為依據，以信用記錄和信用信息的公開(kāi)為手段，形成失信者“一處失信，處處受限”的強大震懾力，不斷引領(lǐng)企業(yè)形成據實(shí)承諾、如約踐諾的契約精神。
張曉海表示，深化“智慧審批”，山東住建系統還需要在推進(jìn)審管銜接上下功夫。作為建筑業(yè)大省，山東建筑業(yè)企業(yè)數量多、在建項目多、從業(yè)人員數量多、建筑業(yè)產(chǎn)值占國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值比重高，行業(yè)監管任務(wù)重、質(zhì)量安全監管壓力大。不少地區還存在審批部門(mén)只管審批、向住建部門(mén)推送審批信息不及時(shí)，住建部門(mén)事中事后監管不到位的現象，增加了行業(yè)監管的風(fēng)險。他說(shuō)，要做好“審管銜接”，切實(shí)加強“審管聯(lián)動(dòng)”，打造公平公開(kāi)的市場(chǎng)競爭環(huán)境，扶持誠信企業(yè)做大做強。
“智慧審批”改革與資質(zhì)改革結合
加快推行電子證照
張曉海說(shuō)，濟南、煙臺兩市“智慧審批”試點(diǎn)的成效值得肯定，要好好總結兩市的經(jīng)驗做法，在全省范圍內復制推廣，實(shí)現更多審批事項智慧化。
他說(shuō)，接下來(lái)深化“智慧審批”，山東住建系統要在推進(jìn)資質(zhì)改革上下功夫。據了解，今年住建部將修訂出臺新的建設工程企業(yè)資質(zhì)標準。按照此前住建部公布的改革方案，新的資質(zhì)標準中，資質(zhì)類(lèi)別將大幅精簡(jiǎn)，資質(zhì)等級將進(jìn)一步簡(jiǎn)化，針對這些特點(diǎn)，山東還需要繼續推進(jìn)“智慧審批”工作，要對照資質(zhì)改革方案，按照新的資質(zhì)類(lèi)別和等級，提前調整好事項清單，梳理好各項資質(zhì)的辦理項，細化量化行政審批各個(gè)環(huán)節的內容和標準，對申請條件、申請材料和審查標準等內容進(jìn)行統一規范。“部里一旦出臺新的標準，我們的審批系統馬上就能更新調整，實(shí)現全事項、全流程的智慧化審批。”
此外，還要加快推行電子證照。資質(zhì)改革后，山東全省4萬(wàn)多家建設工程企業(yè)都會(huì )有換證需求，如果繼續延續使用紙質(zhì)證書(shū)、人工打證，工作量極大。“要利用當前這一段窗口期，進(jìn)一步統一證照標準，加快數據測試，加大使用宣傳，讓廣大市場(chǎng)主體提前適應電子亮證，真的需要換證時(shí)，直接換發(fā)電子證書(shū)。”張曉海說(shuō)。
