2013年，習近平總書(shū)記提出要“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。近年來(lái)，雖然我國在海綿城市建設方面取得了較大成績(jì)、總結了不少成功經(jīng)驗，但是仍然存在理念不到位、實(shí)施不系統、效果不突出等問(wèn)題。近期，住房和城鄉建設部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設工作有關(guān)要求的通知》，從深刻理解海綿城市建設理念、明確實(shí)施路徑、科學(xué)編制海綿城市建設規劃、因地制宜開(kāi)展項目設計、建立健全長(cháng)效機制5個(gè)方面，對海綿城市建設提出了總體要求和需要注意的事項，對進(jìn)一步提升海綿城市建設的系統性、科學(xué)性具有重要意義。
為了更加系統、科學(xué)地推進(jìn)海綿城市建設，我們需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
(一)聚焦重點(diǎn)問(wèn)題
在過(guò)去海綿城市建設中，由于認識不到位，導致工作不聚焦，將海綿城市建設等同于建設涉水工程乃至鋪設透水磚，或者將大量與水有關(guān)的工程都算作海綿城市工程，出現了“海綿是個(gè)筐、什么都能裝”的錯誤認識。國務(wù)院調查組關(guān)于鄭州“7·20”特大暴雨災害的調查報告中也提到了鄭州存在此類(lèi)問(wèn)題。因此，要想將海綿城市建設好，就必須明晰海綿城市的內涵、聚焦海綿城市要解決的問(wèn)題。
要深刻認識到海綿城市是城市發(fā)展方式的轉變，是理念而不是工程。海綿城市建設是適應新時(shí)代城市轉型發(fā)展的新理念和新方式，有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展，有利于推動(dòng)城市發(fā)展方式轉型，有利于推進(jìn)供給側結構性改革，有利于提升城市基礎設施建設的系統性。在建設過(guò)程中，不應區分哪個(gè)工程是海綿的、哪個(gè)不是海綿的，而是應將海綿城市理念和要求全面落實(shí)在城市的開(kāi)發(fā)建設中，沒(méi)有海綿城市的工程，只有落實(shí)海綿城市理念的工程。
要聚焦海綿城市旨在解決城市雨水徑流問(wèn)題的重點(diǎn)。習近平總書(shū)記在2013年中央城鎮化工作會(huì )議上第一次提出了海綿城市的概念，要求在提升城市排水系統時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。從這里可以看出，之所以提出海綿城市的概念，就是要解決城市排水方面的問(wèn)題。因此，海綿城市建設的重點(diǎn)一定是和雨水相關(guān)的城市問(wèn)題，而這類(lèi)問(wèn)題的重點(diǎn)就是要解決城市設防標準內的排水防澇問(wèn)題。同時(shí)，可以適當兼顧解決雨水徑流污染問(wèn)題和提升雨水收集利用能力。
(二)強化系統實(shí)施
海綿城市建設是城市發(fā)展方式的重要理念轉變，是系統解決城市水問(wèn)題的重要抓手，需要系統謀劃、統籌考慮，將“源頭減排、過(guò)程控制、系統治理”理念等進(jìn)行綜合統籌，將給排水、景觀(guān)、規劃、道路等多專(zhuān)業(yè)進(jìn)行融合，系統實(shí)施。
在頂層謀劃方面，要系統化全域推進(jìn)海綿城市建設。海綿城市建設不能“頭疼醫頭、腳疼醫腳”，要從“源頭減排、過(guò)程控制、系統治理”3個(gè)方面進(jìn)行統籌考慮，從解決問(wèn)題、統籌關(guān)系、梳理邊界、理清體系這幾個(gè)方面提高系統性。需要全域統籌，在推進(jìn)海綿城市建設時(shí)要從源頭小區改造、城市設施建設、區域流域山水林田湖體系構建等方面綜合考慮，尋求合理的組合，綜合統籌，達到經(jīng)濟高效、落地可行的目的;需要多方面統籌，統籌好城市內澇治理、徑流污染控制、雨水收集利用等多方面對不同單體項目的要求，使具體建設項目達到系統性最優(yōu)解決城市雨水多個(gè)問(wèn)題的要求;需要梳理邊界條件，理清源頭、過(guò)程、末端的每個(gè)項目之間“責任分擔”，明確不同項目的“職責”，指導后期的設計。
在項目設計方面，要綜合考慮排水分區需求，不能就項目論項目。海綿城市的單體項目，特別是園林綠化類(lèi)項目，由于自身具備較大的雨水蓄滯空間，因此除消納自身雨水徑流外，還應在排水分區尺度綜合考慮周邊區域的雨水徑流消納，提升排水分區總體徑流消納水平。同時(shí)，還應從城市角度考慮，對河道等進(jìn)行調蓄，提升城市排水防澇能力。
(三)加強效果導向
過(guò)去很多海綿城市建設規劃和實(shí)施方案，就是簡(jiǎn)單地將城市排水防澇、污染治理、再生水利用、生態(tài)建設等方面的規劃、方案進(jìn)行簡(jiǎn)單羅列，再將年徑流總量控制率等指標簡(jiǎn)單分解到排水分區或者地塊。這種規劃或者方案對于問(wèn)題、對于解決措施缺乏系統考慮，導致規劃和方案看起來(lái)“頭頭是道”，實(shí)際上對解決問(wèn)題“一無(wú)是處”?？偨Y過(guò)去海綿城市的建設經(jīng)驗發(fā)現，要想解決這些問(wèn)題、取得良好效果，就要從以單個(gè)項目為核心轉向到以整體效果為核心，將“問(wèn)題解決”作為建設要求。
要轉變認識。實(shí)現由過(guò)去的工程導向性思維向效果導向性思維轉變、單個(gè)碎片化的項目考慮向流域整體系統化考慮的轉變、簡(jiǎn)單套用規范標準設計向從需求計算設施規模的轉變、純工程的項目建設最優(yōu)向全生命周期總體最優(yōu)的轉變、單個(gè)水專(zhuān)業(yè)設計向多專(zhuān)業(yè)融合的轉變。
編制合理的系統化實(shí)施方案。通過(guò)科學(xué)的方案，實(shí)現對區域建設的總體把控、對建設項目的整體謀劃、對后續設計的明確指引。從流域全局視角，定量分析問(wèn)題和成因，有針對性地提出工程措施。從完成整體目標的角度，統籌源頭—過(guò)程—末端工程體系，協(xié)調“灰色”和“綠色”基礎設施關(guān)系，明確各流域工程措施應達到的目標，確保整體工程方案的實(shí)施效果。從方案可操作性角度，梳理多工程體系與目標實(shí)現之間的關(guān)系，進(jìn)行多工程優(yōu)化組合，綜合考慮經(jīng)濟性、落地性和實(shí)施難度，力求做到整體效果最優(yōu)。從明確不同類(lèi)型項目之間關(guān)系角度，理清責任邊界，特別是針對PPP項目，保證績(jì)效考核的科學(xué)性和可操作性。
(四)倡導“綠灰”結合
在過(guò)去解決城市水的問(wèn)題過(guò)程中，更多是通過(guò)在末端建設工程措施的方式解決，投資大、生態(tài)效益低，海綿城市建設需要更多通過(guò)自然或者擬自然的方式進(jìn)行，這就要求轉變過(guò)去的建設模式，從單純末端向源頭、過(guò)程、末端相結合的方式轉變，從過(guò)去“灰色”設施向“綠色”設施轉變。但是，在這個(gè)過(guò)程中，我們除了要反對過(guò)去的“過(guò)度工程化”，更應該警惕“單純綠色化”。城市的建設形態(tài)各異、問(wèn)題原因眾多，在解決這些問(wèn)題過(guò)程中，既不能“純灰”，也不能“純綠”，應該按照因地制宜、“綠灰”結合、綠色優(yōu)先的原則選擇制定解決方案。
中國市政工程華北設計研究總院副總工程師、水務(wù)規劃咨詢(xún)院院長(cháng) 馬洪濤
