編者按：黨的十八大以來(lái)中國發(fā)生的巨變，在黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中極不尋常、極不平凡。以習近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)億萬(wàn)人民矢志民族復興，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。其中，我國住房和城鄉建設事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化：建成了世界上最大的住房保障體系，創(chuàng )造了世界城市發(fā)展史上的奇跡，歷史性解決了農村貧困群眾的住房安全問(wèn)題，從建筑大國邁向建筑強國。
新征程取得新成就，新時(shí)代實(shí)現新跨越。即日起，本報在“奮進(jìn)新征程建功新時(shí)代”總欄目下開(kāi)設“非凡十年”子欄目，全方位多層次反映黨的十八大以來(lái)我國住房和城鄉建設事業(yè)取得的非凡成就和寶貴經(jīng)驗。
2021年年末，青藏高原上的土族漢子黃海青，高高興興地把第二任妻子娶進(jìn)寬敞明亮的新房。
5年前，他的前妻離開(kāi)了家，丟下了剛滿(mǎn)3歲的女兒。黃海青至今還自責那時(shí)家里太窮，“最糟心的是住著(zhù)被風(fēng)吹雨打、東倒西歪的土坯房，她一定看不到希望了。”
5年后，在青海西寧大通回族土族自治縣青林鄉雪里河村，黃海青的家舊貌換新顏。當地黨委、政府按照農村危房改造政策“出資出物”，幫助他蓋好新房。再結良緣的黃海青，脫貧致富的勁頭更足了。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。全國住房和城鄉建設系統始終堅定“以人民為中心”的發(fā)展理念，在相關(guān)部門(mén)和各地政府鼎力支持下，匯聚全行業(yè)力量，將農房建設作為重要的政治任務(wù)和民生工程，作為實(shí)施鄉村振興戰略的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，作為踐行“兩個(gè)維護”的具體行動(dòng)，讓千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)像黃海青這樣的農民脫貧致富，過(guò)上了幸福生活。
脫貧攻堅 讓農村貧困人口告別危房
10年前，習近平總書(shū)記在河北阜平調研時(shí)的指示言猶在耳：到2020年穩定實(shí)現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫療、住房，是中央確定的目標。
安居樂(lè )業(yè)，安居方能樂(lè )業(yè)。彼時(shí)，全國幾千萬(wàn)農村貧困人口仍生活在岌岌可危的土坯房、茅草屋里。實(shí)現“兩不愁三保障”核心目標，讓貧困人口告別危房或是最具典型意義、也是難度最大的一項。
非凡十年，奮楫篤行。2013年以來(lái)，住房和城鄉建設部按照習近平總書(shū)記重要指示批示和中央重要部署，會(huì )同有關(guān)部門(mén)全面發(fā)力農村危房改造。截至2020年，中央財政累計安排農村危房改造補助資金2077億元，省市縣財政分別安排補助，確保建檔立卡貧困戶(hù)和其他三類(lèi)邊緣貧困群體危房改造資金到位。
在住房和城鄉建設部全力推動(dòng)下，各級政府特別是住房和城鄉建設部門(mén)主動(dòng)作為，精準確定貧困人口范圍，迅速組織開(kāi)展農房安全性鑒定或評定，確保貧困群眾“不漏一戶(hù)、不落一人”。住房和城鄉建設部編制了農村住房安全性鑒定技術(shù)導則，各地因地制宜設計了農房簡(jiǎn)易鑒定評定程序，逐村逐戶(hù)建立危房改造臺賬，明確提出了改造時(shí)間表、路線(xiàn)圖。
做好這項點(diǎn)多面廣量大的系統工程，尤其需要保質(zhì)保量、落細落實(shí)。四川省涼山彝族自治州是全國14個(gè)集中連片特困地區之一，大山深處散落著(zhù)大量簡(jiǎn)陋破落的農房。坡陡谷深、山路險惡，但危房改造工作在這里力度不減、標準不降。四川省住房和城鄉建設廳巡檢工作組迎難而上，全覆蓋巡檢11個(gè)深度貧困縣810個(gè)安置點(diǎn)。在布拖縣，一堵已經(jīng)壘到齊肩高的磚墻被當眾推倒，后被證實(shí)墻體不直。巡檢工作組成員頂住壓力：“就算任務(wù)再重、時(shí)間再緊，質(zhì)量問(wèn)題也不容半點(diǎn)商量!”
犯其至難而圖其至遠。全國住房和城鄉建設系統眾志成城，聚焦貧困群眾住房安全，以釘釘子精神持之以恒抓落實(shí)，8年多來(lái)，會(huì )同相關(guān)部門(mén)通過(guò)原址重建或加固改造，讓760萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)實(shí)現了安居夢(mèng);采取農村集體公租房、幸福大院、租賃閑置農房等方式，兜底解決了30萬(wàn)戶(hù)特困群眾住房安全問(wèn)題;同步支持了1075萬(wàn)戶(hù)農村低保戶(hù)、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等邊緣貧困群體改造危房，讓他們住上了安全舒適的新居。
強筋健骨 為農村百姓打造“安心房”
勝非其難也，持之者其難也。如期打贏(yíng)脫貧攻堅農村危房改造戰的廣大住房和城鄉建設者并未偃旗息鼓。站在新起點(diǎn)上，首先要確保脫貧基礎更加牢固、成效更可持續——鞏固拓展脫貧攻堅成果是推進(jìn)鄉村振興的重要前提。
強化脫貧人口農房安全監管凸顯關(guān)鍵。山東省青州市住房和城鄉建設局用技術(shù)破題，研發(fā)啟用“農村四類(lèi)人群住房管理系統”，及時(shí)掌握重點(diǎn)人群住房安全變化情況，同時(shí)加強各部門(mén)數據聯(lián)動(dòng)，做到低收入人群動(dòng)態(tài)精準管理。相關(guān)負責人介紹說(shuō)，今年3月(當地解凍期)，該管理系統就在動(dòng)態(tài)核驗中發(fā)現了16戶(hù)危房，隨即列入改造計劃。
“對易返貧致貧人口要加強監測，做到早發(fā)現、早干預、早幫扶。”那些剛剛擺脫貧困的群眾，習近平總書(shū)記始終念茲在茲。他的關(guān)切化作萬(wàn)千住房和城鄉建設者“時(shí)時(shí)放不下心”的責任感、“時(shí)不我待”的緊迫感，全力以赴確保“因房返貧”不再出現。
非凡十年，倏然而去。絕對貧困已成歷史，但探索建立農村低收入群體基本住房安全保障長(cháng)效機制、建立健全農房建設標準和建設管理制度仍要久久為功、持之以恒。
抗震改造是常態(tài)化解決農房安全問(wèn)題的一項重要工作。我國是地震多發(fā)頻發(fā)國，過(guò)半國土面積和人口處于7度以上地震高烈度區。因早期缺乏建設監管，農房抗震設防能力普遍不足，遭受震損可能性大，直接威脅著(zhù)農民的生命財產(chǎn)安全，提高農房抗震能力刻不容緩。
責任在肩而擔當于行。近年來(lái)，住房和城鄉建設部持續推動(dòng)各級政府和有關(guān)部門(mén)加強農房建設工程抗震設防管理，通過(guò)統籌危房改造與地震高烈度地區農房抗震改造，提升農房抗震防災能力，為百姓“把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)”。
在青?，敹帱S河鄉江旁村，村民達群經(jīng)營(yíng)的商店門(mén)前車(chē)來(lái)人往、生意興隆，一家人的日子安穩幸福。誰(shuí)曾想到，他們腳下竟是去年里氏7.4級地震的震中。2021年，云南漾濞和青?，敹嘟舆B發(fā)生強震，但兩地農房經(jīng)受住了嚴峻考驗，未因房屋受損致人員死亡，令各界嘆為“奇跡”。此前，瑪多縣住房和城鄉建設部門(mén)按政策要求，為達群居住多年的老房子做了全面加固，他還借機裝飾了店鋪。
看到回訪(fǎng)人員時(shí)，達群眼中噙著(zhù)淚花，緊緊握住對方的手，遲遲不肯放下。他心有余悸卻滿(mǎn)懷感激：幸虧政府為老房子“強筋健骨”，“這是我們全家的‘保命房’‘安心房’啊!”
突破求新 從安居走向宜居
新時(shí)代的農房，“里子”要堅實(shí)，“面子”也不可缺。從安居走向宜居，農房不再是簡(jiǎn)陋、落后的代名詞，而是筑刻著(zhù)潮流的印記，承載著(zhù)農民對美好生活的渴望和濃濃鄉土情。
飛檐套窗、白墻黛瓦、竹籬花香……在江蘇省徐州市豐縣華山鎮小史新型農村社區，年近70歲的趙田華做夢(mèng)也想不到，有朝一日會(huì )生活在這樣舒心暢意的院子里。斑駁的樹(shù)影映在他的臉上，過(guò)往一幕幕如電影般浮現眼前：全家4口人蝸居在60平方米的茅草屋里，熬磨著(zhù)漏雨灌風(fēng)的滄桑歲月，“新房子，我覺(jué)得比城里的還好，廚房、衛生間啥都不差。要是沒(méi)有黨的好政策，我這輩子也不可能有那么好的福氣!”
江蘇省住房和城鄉建設廳相關(guān)負責人介紹說(shuō)，僅徐州、鹽城等蘇北五市，近兩年就有超過(guò)20萬(wàn)趙田華這樣的農戶(hù)陸續住上新農房。而遙望廣袤的農村大地，從東北平原到西南山區，從東南沿海到西北高地，融入了鄉愁記憶又不失時(shí)尚感的現代宜居農房，正由“一張張圖紙”變?yōu)?ldquo;一幅幅實(shí)景”，成片成片地生長(cháng)在希望的田野上。
非凡十年，新意盎然。這背后，是全國住房和城鄉建設系統奮筆揮寫(xiě)的新農房“文章”。2019年，住房和城鄉建設部開(kāi)展農村住房建設試點(diǎn)，意在提升農房建設設計和服務(wù)管理水平，建設一批功能現代、風(fēng)貌鄉土、成本經(jīng)濟、結構安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農房，改善農民居住條件和居住環(huán)境，提升鄉村風(fēng)貌。2021年，住房和城鄉建設部等三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快農房和村莊建設現代化的指導意見(jiàn)》，明確完善農房功能、提高農房品質(zhì)，鼓勵選用裝配式鋼結構等安全可靠的新型建造方式。
按照住房和城鄉建設部的具體部署，重慶市高質(zhì)量推動(dòng)農村裝配式建筑試點(diǎn)，大力發(fā)展裝配式混凝土結構、裝配式鋼結構農房，提高農房建設品質(zhì)和建筑節能水平。市級財政對農民建設自住自用的裝配式農房，按照建筑面積每平方米平均補助500元;對企業(yè)或個(gè)人建設用作民宿等經(jīng)營(yíng)性裝配式農房，按照建筑面積每平方米平均補助200元。在政策推動(dòng)下，各地政府聞令而動(dòng)，立足農民實(shí)際利益，蹄疾步穩地推進(jìn)新型農房建設，實(shí)現農房功能品質(zhì)和建筑風(fēng)貌整體提升，為住房和城鄉建設系統落實(shí)鄉村建設行動(dòng)找到了重要著(zhù)力點(diǎn)。
面向未來(lái) 著(zhù)力培育鄉土能工巧匠
習近平總書(shū)記強調，推動(dòng)鄉村全面振興，關(guān)鍵靠人，“把鄉村建設好，讓億萬(wàn)農民有更多獲得感，充分調動(dòng)億萬(wàn)農民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。”牢記總書(shū)記的諄諄教導，各級住房和城鄉建設部門(mén)大力開(kāi)展設計下鄉、鄉村建設工匠培訓等活動(dòng)，著(zhù)力培養扎根農村、服務(wù)農民的本土人才隊伍，打造建設宜居宜業(yè)美麗鄉村的主力軍。
在湖南，經(jīng)過(guò)住房和城鄉建設部門(mén)系統培訓的鄉村建設工匠已逾6萬(wàn)。針對工匠量大面廣、技能水平不一、缺乏規范管理等難題，該省住房和城鄉建設廳起草管理辦法，在積極發(fā)動(dòng)縣市開(kāi)展培訓之外，還編制了鄉村建設工匠培訓教材、農村住房建設質(zhì)量安全指導手冊、農村住房抗震鑒定與改造加固技術(shù)導則和農房施工技術(shù)(視頻)，成為鄉村建設工匠的“案頭書(shū)”“掌中寶”，不失為鄉村建設工匠培養的“湖南范本”。
好日子都是奮斗出來(lái)的。從打零工為生到自己做起“小老板”，寧遠縣冷水鎮毛家村村民毛云德對此深有感觸。兩年前，他參加了由當地住房和城鄉建設部門(mén)組織的鄉村建設工匠免費培訓，獲得了培訓合格證書(shū)。憑借學(xué)到的過(guò)硬手藝，他為自家建起了三層小樓，還同另外四名工匠組建起一支微型施工隊，承接農房建設和裝修工程，常常忙得連軸轉。“比以前多了可不少呢!”當提及收入時(shí)，毛云德難掩內心的喜悅。
2022年7月，人力資源和社會(huì )保障部公示了《中華人民共和國職業(yè)分類(lèi)大典(2022版)》，鄉村建設工匠榜上有名。在住房和城鄉建設部不懈推動(dòng)下，老行當成為新職業(yè)，不但將極大地促進(jìn)鄉村建設工匠隊伍培育與規范管理，更讓長(cháng)期活躍在鄉村的泥瓦匠們獲得身份認同，成為鄉村建設工作的中流砥柱——“好工匠，建好房”既是職責使命，更是對總書(shū)記殷殷囑托的最好回應。
非凡十年，繼往開(kāi)來(lái)。全國住房和城鄉建設系統精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，勠力同心全面改變農民居住條件，越來(lái)越多的人住上新房子、過(guò)上新生活，隨之帶來(lái)精神面貌的巨大轉變，人生的新里程由此開(kāi)啟。
“我的好日子都是黨給的。我從內心里感黨恩，要永遠跟黨走。”黃海青的話(huà)語(yǔ)樸實(shí)無(wú)華、發(fā)自肺腑。這名憨厚勤勉的漢子，不僅日子越過(guò)越紅火，還成為了一名光榮的中國共產(chǎn)黨黨員。奔走在鄉村振興的康莊大道上，“黃海青的故事”每天都在上演。
