【寫(xiě)在前面】
著(zhù)力改善人居環(huán)境和功能品質(zhì)，補齊城市配套設施、人居環(huán)境突出短板;切實(shí)提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感;讓人民群眾的生活更方便、更舒心、更美好。2022年，南京堅持以“政府主導、居民參與、各方支持、多元籌資、功能優(yōu)先、建管并重”為基本原則，再次推動(dòng)128個(gè)老舊小區改造，涉及房屋943幢、居民3.69萬(wàn)戶(hù)。來(lái)自南京市物業(yè)服務(wù)指導中心的最新統計信息顯示：截至目前，128個(gè)小區改造工程已全部進(jìn)場(chǎng)施工。
南京六合區朝天街項目改造正在加緊推進(jìn)
全面開(kāi)工 部分工程接近尾聲
嚴嚴實(shí)實(shí)的綠色防護網(wǎng)，沿樓幢外墻搭起的一層又一層施工腳手架，工人們在小區內來(lái)回穿梭……眼下，進(jìn)入南京秦淮區宏鷹花園小區，工程施工現場(chǎng)一片忙碌。“小區上世紀九十年代建成交付就住進(jìn)來(lái)了，30年來(lái)看著(zhù)小區由新變舊。”住在小區8幢的李奶奶坦言，“扎根”這里多年，覺(jué)得小區內外一切都挺方便，此輪改造，最大的心愿就是能多優(yōu)化出一些停車(chē)泊位，“因為沒(méi)地方停車(chē)，上班的外孫至今還不敢買(mǎi)車(chē)。”
根據改造方案，宏鷹花園小區將以現代化宜居小區為改造標準，在解決困擾老舊小區居民多年的屋面墻面滲漏、道路坑洼、綠化雜亂等問(wèn)題時(shí)，也對小區內部停車(chē)設施等重新規劃改造。一方面，取消主干道上固定畫(huà)線(xiàn)車(chē)位，僅用于臨時(shí)停車(chē);另一方面，將房屋南側綠地面積適當縮小，擴寬路面，部分區域改建位生態(tài)停車(chē)位。為進(jìn)一步提升宜居度，改造還將對公共空間重新進(jìn)行功能分區，根據不同年齡層活動(dòng)特點(diǎn)設置場(chǎng)地及設施，設置滿(mǎn)足居民日常健身活動(dòng)的健身步道、運動(dòng)熱身區;同時(shí)打造童趣樂(lè )園，通過(guò)科學(xué)的立體組合形成一個(gè)集游樂(lè )、運動(dòng)、健身為一體的少年兒童活動(dòng)空間。
宏鷹花園小區綜合廣場(chǎng)改造效果圖
搭腳手架、清雜理線(xiàn)、防雷修繕……南京棲霞區翠林山莊的老舊小區改造工作也正如火如荼。這個(gè)有36幢建筑、總建筑面積近10萬(wàn)平方米的“超大”小區，因墻面破損、道路坑洼、下水管網(wǎng)堵塞、車(chē)輛亂停等問(wèn)題，被居民們屢屢詬病。此輪改造將推動(dòng)“內外兼修”，除了進(jìn)行屋面防水、保溫修繕、太陽(yáng)能序化、防雷修繕等改造;還將進(jìn)行建筑立面出新、空調遮擋、冷凝水管改造、內樓道照明、臺階、扶手、管線(xiàn)序化等一系列工程。
相較于正進(jìn)入施工階段、滿(mǎn)眼防護網(wǎng)、腳手架的宏鷹花園、翠林山莊等小區而言，玄武區雍園41號小區的動(dòng)作要迅速得多：工程已接近完工。進(jìn)入該小區，處處彰顯著(zhù)“新”、“宜居”等居民們迫切想要的關(guān)鍵詞：嶄新的外墻屋頂、透水瀝青道路、各種有序養眼綠植、全覆蓋、無(wú)死角的全時(shí)視頻監控和智能消防、門(mén)禁系統……“困擾十多年外墻滲水問(wèn)題徹底解決了，剛剛過(guò)去的這場(chǎng)強降雨，工程已經(jīng)得到了完美檢驗。”小區居民施先生告訴筆者，“并肩”小區改造，他所在的單元還裝上了新電梯，如今生活在這里，“舒心”是最恰到好處的形容。
筆者探訪(fǎng)128個(gè)老舊小區改造工程項目現場(chǎng)看到，和雍園41號小區一樣“迅速開(kāi)跑”的有10多個(gè)，鼓樓區寧海路23—1;雨花臺區長(cháng)虹路449號、長(cháng)虹路447號、長(cháng)虹路445號、安德里40號小區、長(cháng)虹路415號、鳳臺南路15號;六合區朝天街30號、49號;溧水區稅務(wù)新村(12幢)、乙炔氣廠(chǎng)(1幢)、土管所宿舍(1幢)、金蛙新村6幢、中山西路25號(3幢)等均已接近尾聲。
南京溧水區稅務(wù)新村改造后
“截至目前，朝天街30號、49號改造工程僅剩部分掃尾工程，店招更換等則需待有關(guān)部門(mén)審批后方可開(kāi)始實(shí)施。”南京六合區房產(chǎn)局相關(guān)負責人介紹，改造中，不僅解決了老舊小區外墻及屋面滲漏治理、屋面太陽(yáng)能序化、外窗及防盜窗更換、空調機位序化調整、外立面粉刷出新等問(wèn)題，還在小區內部增設安防監控、充電樁等，并同步對沿街店招進(jìn)行更換出新，實(shí)現從小區內部到外部的全面煥新。
“今年以來(lái)，我們嚴格督促各區堅持疫情防控優(yōu)先，安全有序推進(jìn)老舊小區改造規劃設計、工程招標等開(kāi)工準備工作，下發(fā)工作進(jìn)展情況通報，要求各區加快工程進(jìn)度。”南京市物業(yè)服務(wù)指導中心副主任張汛石介紹，盡管受疫情防控影響，但老舊小區改造工程的各項任務(wù)一直在“見(jiàn)縫插針”地做好各項統籌安排。目前，128個(gè)小區已全面進(jìn)場(chǎng)施工，開(kāi)工率達到100%。根據計劃，12月底，完工率100%，全面收尾考核。
按照目標，今年128個(gè)老舊小區改造中，將進(jìn)一步突出適老化、便民化、宜居化、智能化、海綿化改造等內容，著(zhù)力打造一批綠色社區、打造一批省市宜居示范居住區、打造一批特色亮點(diǎn)小區、打造一批智能化示范精品小區。
打破傳統“小區”概念 創(chuàng )新探索聯(lián)動(dòng)改造
據了解，南京浦口區今年將推動(dòng)64個(gè)小區“煥新”。不同于以往的一小區一改造，這64個(gè)小區將分成10大片區進(jìn)行整體聯(lián)動(dòng)改造。
南京浦口區上河街1—9號原為9幢零散樓幢，入住了321戶(hù)居民。此次改造中將其圍合成1個(gè)物業(yè)管理區域。根據改造方案，圍合后小區內機動(dòng)車(chē)可環(huán)形單向駕駛，保證內部車(chē)行道路可通暢，由3個(gè)出入口管控，原其他出入口設置鐵門(mén)或門(mén)禁控制，另增加非機動(dòng)停車(chē)區域。該項目作為南京浦口區海綿城市試點(diǎn)示范項目，將通過(guò)實(shí)施雨水花園、多孔纖維樹(shù)脂和透水瀝青海綿措施等推動(dòng)路面、車(chē)位以及綠化等改造。
南京浦口區上河街1—9號改造效果圖
正在進(jìn)行緊張施工的南京秦淮區康馨花園小區，此次改造也將實(shí)現片區之間的聯(lián)動(dòng)。據悉，該小區共四處入口，其中一處位于秦虹南路，一處位于秦虹路與秦虹南路交叉口西側，另兩處與崗虹苑小區相接。改造中以點(diǎn)突破，劃線(xiàn)成面，打通康馨花園與崗虹苑邊界，打造集休閑健身、兒童游玩的公共游園區。
“推進(jìn)相鄰小區及周邊地區聯(lián)動(dòng)改造，是今年老舊小區改造中的一個(gè)重要探索和創(chuàng )新。”張汛石介紹，南京結合城市更新行動(dòng)、完整居住社區建設等理念，打破了傳統“小區”概念，在南京秦淮區康馨花園、南京江寧區雙寧新村、南京浦口區烈士塔社區、南京六合區朝天街等片區進(jìn)行試點(diǎn)，探索以老舊小區改造推進(jìn)城市更新，通過(guò)整合利用相鄰小區及周邊地區的公共空間，系統推動(dòng)小區內外公共服務(wù)和社會(huì )服務(wù)聯(lián)動(dòng)更新，實(shí)現存量資源再利用、改造、運維等方面的統籌整合，促進(jìn)居住社區品質(zhì)提升。另外，還將統籌利用閑置資源，即以居住社區為單元開(kāi)展普查,摸清各類(lèi)設施和公共活動(dòng)空間建設短板，合理利用改造項目中的“邊角地”夾心地”“插花地”，以及待改造小區及周邊地區可盤(pán)活利用的閑置房屋資源、空閑用地、非居民低效用地等存量資源，結合建筑現狀、風(fēng)貌特點(diǎn)和需求目標，按照“基礎、完善、提升”三種模式，優(yōu)先解決居民的基本需求，創(chuàng )造條件完善服務(wù)設施、公共空間建設，加強適老及適兒化改造、無(wú)障礙設施建設，不斷提升居住品質(zhì)和環(huán)境，推動(dòng)建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。
“通過(guò)片區統籌和聯(lián)動(dòng)，為補齊更多居住社區建設短板創(chuàng )造更多有利條件。”張汛石表示，南京正圍繞一刻鐘便民生活圈建設，積極拓展物業(yè)服務(wù)新場(chǎng)景，拓展養老、托幼、家政等社區服務(wù)，引入各類(lèi)資源共建一批生活服務(wù)功能的“睦寧里”站點(diǎn)，把事關(guān)市民日常生活的針頭線(xiàn)腦、小修小補、日常必需、應急維修等生活需要解決在小區里。通過(guò)實(shí)施“橫向到邊、縱向到底、系統集成”形態(tài)的街區整體性改造更新，并以智慧技術(shù)、智能設備、智慧管理為支撐，提升宜居街區治理能力。同時(shí)運用房幫寧、智慧家園等信息化平臺，利用技術(shù)手段，以智慧設施和大數據雙驅動(dòng)實(shí)現消防、警務(wù)、城管等部門(mén)及時(shí)響應，以達到與機層治理服務(wù)聯(lián)動(dòng)。
建管并重 持續提升宜居品質(zhì)
“建管并重，功在長(cháng)效。”正在改造的宏鷹花園小區大門(mén)上，這幾個(gè)字頗為醒目。
建管并重，一方面，落實(shí)在改造過(guò)程中;一方面，體現在改造工程完工后。
《南京市2022年度老舊小區改造工作實(shí)施方案》明確，將堅持黨建引領(lǐng)、基層推動(dòng)、群眾點(diǎn)單、多元共建，把老舊小區改造與加強基層治理有機結合，建立多方聯(lián)動(dòng)的社區治理體系。探索建立社區黨委領(lǐng)導下的管(業(yè))委會(huì )、物業(yè)企業(yè)、機關(guān)黨員、施工單位、小區黨員居民代表等共同參與的功能型黨支部，發(fā)揮基層黨組織在老舊小區改造過(guò)程中的組織作用，堅持以“黨建”帶“群建”，發(fā)動(dòng)居民參與老舊小區改造，形成共建共治管理模式。將利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線(xiàn)上手段,開(kāi)展小區黨組織引領(lǐng)的多種形式進(jìn)行協(xié)商，激發(fā)居民群眾熱情，調動(dòng)小區相關(guān)聯(lián)單位的積極性,共同參與老舊小區改造,提高居民協(xié)商議事效率，化解改造過(guò)程中遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享，使改造工程順利推進(jìn)。將加強施工過(guò)程管理，加強對工程設計、材料釆購、施工現場(chǎng)及工程驗收等重點(diǎn)環(huán)節的管理，嚴把材料質(zhì)量關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、工程進(jìn)度關(guān)，施工現場(chǎng)必須懸掛“七牌四圖”等。
改造中，有的小區同步申請了電梯加裝
對于改造完成后小區的管理，南京將推進(jìn)街區化服務(wù)試點(diǎn)創(chuàng )新，通過(guò)政府整合社區資源,促進(jìn)物業(yè)服務(wù)走出小區圍墻，進(jìn)入街道，介入各類(lèi)信息化手段和市場(chǎng)化機制，形成以小區為基礎、社區為框架、網(wǎng)格黨組織為引領(lǐng)的物業(yè)服務(wù)可持續發(fā)展新模式，以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)提高政府的社區管理效率、城市管理水平。將深化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)行政執法行政服務(wù)進(jìn)小區，通過(guò)“房幫寧”等信息化載體先行先試，將職責服務(wù)清單植入小區，扎根在居民的家門(mén)口，推動(dòng)建立長(cháng)效常態(tài)的綜合治理機制。
