7月18日，農業(yè)農村部辦公廳、國家鄉村振興局綜合司、國家開(kāi)發(fā)銀行辦公室、中國農業(yè)發(fā)展銀行辦公室發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政策性開(kāi)發(fā)性金融支持農業(yè)農村基礎設施建設的通知》(下稱(chēng)《通知》)。
《通知》要求，把提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出位置，在財政投入穩定增長(cháng)基礎上，聚焦農業(yè)農村基礎設施重點(diǎn)領(lǐng)域，強化區域資金、資產(chǎn)、資源全要素整合，強化地方政府部門(mén)、金融機構、實(shí)施企業(yè)多主體協(xié)同，引導政策性、開(kāi)發(fā)性金融支持適度超前開(kāi)展農業(yè)農村基礎設施投資，撬動(dòng)更多中長(cháng)期信貸資金高效率、低成本傾斜流入農業(yè)農村，助力全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化。
《通知》明確了7個(gè)農業(yè)農村基礎設施建設重點(diǎn)領(lǐng)域，分別是耕地保護和質(zhì)量提升、農業(yè)科技創(chuàng )新、農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、現代設施農業(yè)、農業(yè)農村綠色發(fā)展、農業(yè)防災減災、鄉村建設。
《通知》還提出，將強化資金保障。政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構要在符合國家法規和信貸政策前提下，優(yōu)先安排信貸規模，為農業(yè)農村基礎設施項目提供更多長(cháng)周期、低成本貸款。
聚焦7個(gè)農業(yè)農村基礎設施建設重點(diǎn)領(lǐng)域
《通知》明確了7個(gè)農業(yè)農村基礎設施建設重點(diǎn)領(lǐng)域。具體來(lái)看：
在耕地保護和質(zhì)量提升領(lǐng)域：支持新一輪高標準農田建設規劃實(shí)施和已建成高標準農田改造提升。支持對符合條件的退化耕地進(jìn)行改造。支持大豆油料生產(chǎn)基地建設。支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開(kāi)發(fā)為耕地。支持丘陵山區農田建設。支持整區域推進(jìn)高標準農田建設。
在農業(yè)科技創(chuàng )新領(lǐng)域：支持實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，建立健全農業(yè)種質(zhì)資源保護體系，建設種質(zhì)資源精準鑒定中心。加快建設種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng )新平臺。支持實(shí)施農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持農機裝備研發(fā)應用，大力發(fā)展智慧農業(yè)。
在農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域：支持拓展農業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農業(yè)，培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持以發(fā)展農村電商為重點(diǎn)拓寬商貿流通渠道。支持大型涉農企業(yè)開(kāi)展供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈全球協(xié)同布局，支持農業(yè)國際貿易高質(zhì)量發(fā)展基地和農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區建設。
在現代設施農業(yè)領(lǐng)域：支持發(fā)展設施種植業(yè)，因地制宜發(fā)展溫室大棚、戈壁農業(yè)、寒旱農業(yè)等。支持發(fā)展設施畜牧業(yè)，發(fā)展工廠(chǎng)化標準化集約養殖。支持發(fā)展立體生態(tài)水產(chǎn)養殖，加強漁港建設。支持農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，重點(diǎn)發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施，建設產(chǎn)地冷鏈集配中心和骨干冷鏈物流基地。
在農業(yè)農村綠色發(fā)展領(lǐng)域：發(fā)展旱作雨養農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、綠色種養循環(huán)農業(yè)，探索碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。支持開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能、農村光伏等農村新能源。
在農業(yè)防災減災領(lǐng)域：完善抗旱排澇工程體系建設，推進(jìn)大中型灌區續建配套與現代化改造。支持農作物病蟲(chóng)害監測預警、綠色防控、統防統治、防災物資等裝備建設。
在鄉村建設領(lǐng)域：支持水電路氣訊等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎設施建設，推進(jìn)“農村四好路”和鄉村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設，強化通村公路與村內道路連接，完善農村交通運輸體系，加快城鄉冷鏈物流設施建設。支持農村信息基礎設施建設。支持縣鄉村公共服務(wù)設施提升，加大農村教育、醫療、養老等民生設施建設。
為農業(yè)農村基礎設施項目提供更多長(cháng)周期、低成本貸款
在支持政策措施方面，《通知》提出，將加強規劃合作、強化資金保障、創(chuàng )新金融服務(wù)。
在強化資金保障上，一方面堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，創(chuàng )新政府投資支持方式，傾斜支持農業(yè)農村基礎設施建設。大力推進(jìn)政府投資與金融信貸聯(lián)動(dòng)，形成投資合力。
另一方面，政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構要在符合國家法規和信貸政策前提下，優(yōu)先安排信貸規模，為農業(yè)農村基礎設施項目提供更多長(cháng)周期、低本貸款;要建立項目綠色通道，優(yōu)先開(kāi)展盡職調查、授信審批;要健全更加符合農業(yè)農村基礎設施特點(diǎn)的信貸統計和管理制度，提升審批和資金投放效率。
此外，《通知》提出，將創(chuàng )新金融服務(wù)。鼓勵采用政府和社會(huì )資本合作(PPP)、基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)等模式，規范發(fā)展、陽(yáng)光運作，引導金融社會(huì )資本和民間投資，支持農業(yè)農村基礎設施建設。
同時(shí)，用好政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具，及時(shí)補充符合條件的農業(yè)農村新型基礎設施等重大項目資本金，或為專(zhuān)項債項目資本金搭橋，引導金融機構加大配套融資支持，吸引民間資本參與，抓緊形成更多實(shí)物工作量。
《通知》還提出，支持政策性、開(kāi)發(fā)性、商業(yè)性金融機構組建銀團，共同支持農業(yè)農村基礎設施建設。鼓勵各類(lèi)金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下，創(chuàng )設專(zhuān)屬金融產(chǎn)品，探索支持農業(yè)農村基礎設施建設有效模式。
政策性、開(kāi)發(fā)性金融或為寬信用加碼
今年以來(lái)，受新冠肺炎疫情和俄烏沖突等超預期因素影響，我國經(jīng)濟面臨一定下行壓力，基礎設施建設投資成為穩定宏觀(guān)經(jīng)濟的重要手段。
此前，6月1日召開(kāi)的國常會(huì )要求對金融支持基礎設施建設，要調增政策性銀行8000億元信貸額度。隨后在6月29日召開(kāi)的國常會(huì )決定以3000億元規模政策性開(kāi)發(fā)性金融工具支持重大項目建設。
據人民銀行貨幣政策司司長(cháng)鄒瀾介紹，政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具作為階段性舉措，通過(guò)適當政策設計，有利于在堅持不搞大水漫灌、不超發(fā)貨幣條件下，滿(mǎn)足重大項目資本金到位的政策要求，引導金融機構發(fā)放中長(cháng)期低成本配套貸款，疏通貨幣政策傳導機制，增強信貸增長(cháng)的穩定性，助力實(shí)現擴投資、帶就業(yè)、促消費綜合效應，穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)。
中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家明明指出，近年來(lái)，政策性銀行出現了兩次信貸投放的明顯增長(cháng)，均發(fā)生于經(jīng)濟下行壓力較大的時(shí)期，通過(guò)政策行“逆境托市”的角色定位，起到了寬信用穩增長(cháng)的效果。同時(shí)，在信貸高增的年份，政策性金融債融資也會(huì )隨之放量。本輪政策焦點(diǎn)正逐步轉移至政策性、開(kāi)發(fā)性金融上，政策新焦點(diǎn)將為寬信用加碼，加快經(jīng)濟復蘇節奏。
