——《城市運行管理服務(wù)平臺建設指南》解讀

　　為指導地方規范有序推進(jìn)城市運行管理服務(wù)平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城市運管服平臺”)建設，住房和城鄉建設部組織編制了《城市運行管理服務(wù)平臺建設指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建設指南》)，與《關(guān)于全面加快建設城市運行管理服務(wù)平臺的通知》一同印發(fā)實(shí)施。

　　問(wèn)：發(fā)布《建設指南》的總體考慮是什么?

　　答：為落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》部署，按照《關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的意見(jiàn)》《“十四五”新型基礎設施建設規劃》《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》等黨中央、國務(wù)院文件要求，住房和城鄉建設部決定在城市綜合管理服務(wù)平臺建設和聯(lián)網(wǎng)工作的基礎上，全面加快建設城市運管服平臺，推動(dòng)城市運行管理“一網(wǎng)統管”。鑒于城市運管服平臺融合了新的理念和新的要求，通過(guò)《建設指南》指導地方正確理解和把握平臺建設原則、工作要求，規范有序、節約集約建設平臺十分必要?！督ㄔO指南》與《城市運行管理服務(wù)平臺技術(shù)標準》《城市運行管理服務(wù)平臺數據標準》，是現階段全面建設城市運管服平臺以及開(kāi)展建設方案審查、平臺實(shí)施和驗收、平臺運行維護和綜合評價(jià)工作的基本依據和重要參考。

　　《建設指南》確定了國家、省、市三級平臺的建設目標、建設原則、總體框架，明確了應用體系、數據體系、管理體系和基礎環(huán)境建設的內容，提出了組織管理、實(shí)施步驟、方案評審、評估驗收和運行維護等方面的工作要求。

　　問(wèn)：《建設指南》包含哪些主要內容?

　　答：《建設指南》分為總則、建設要求、國家和省級平臺建設、市級平臺建設、項目管理共5章。

　　第一章“總則”，介紹了《建設指南》的編制背景、目的、定位以及適用范圍，強調了《建設指南》適用于指導和規范國家平臺、省級平臺和市級平臺的建設、驗收、運行和維護工作。

　　第二章“建設要求”，明確了城市運管服平臺的建設目標、建設原則與總體框架，強調通過(guò)搭建國家、省、市三級城市運行管理服務(wù)平臺架構體系，實(shí)現對城市運行管理服務(wù)狀況的實(shí)時(shí)監測、動(dòng)態(tài)分析、統籌協(xié)調、指揮監督和綜合評價(jià)。

　　第三章和第四章“國家和省級平臺建設”與“市級平臺建設”，分別將國家和省級平臺、市級平臺的建設任務(wù)，按照應用體系建設、數據體系建設、管理體系建設和基礎環(huán)境要求劃分為4個(gè)主要建設內容，對每一個(gè)建設內容所對應的行業(yè)標準要求進(jìn)行解讀，重點(diǎn)對城市運管服平臺在城市綜合管理服務(wù)平臺建設內容基礎上增加的城市運行安全監測相關(guān)建設任務(wù)進(jìn)行闡述說(shuō)明。

　　第五章“項目管理”，主要從項目最初的方案編制、組織實(shí)施等全周期管理角度，對項目的組織管理、實(shí)施步驟、方案評審、評估驗收與運行維護等作出明確說(shuō)明，規范了平臺建設、運行和維護等要求，確保項目建設運行實(shí)效。

　　問(wèn)：省級平臺、市級平臺現階段需要建設哪些系統?

　　答：省級平臺主要對全省城市運行管理服務(wù)工作開(kāi)展業(yè)務(wù)指導、監督檢查、監測預警、分析研判和綜合評價(jià)，現階段應建設業(yè)務(wù)指導、監督檢查、監測分析、綜合評價(jià)、決策建議、數據交換、數據匯聚、應用維護8個(gè)系統，省級可結合實(shí)際增加其他應用系統。

　　市級平臺主要對全市城市運行管理服務(wù)工作開(kāi)展統籌協(xié)調、指揮調度、監督考核、監測預警、分析研判和綜合評價(jià)，現階段應建設業(yè)務(wù)指導、指揮協(xié)調、行業(yè)應用、公眾服務(wù)、運行監測、綜合評價(jià)、決策建議、數據交換、數據匯聚、應用維護10個(gè)系統，市級應結合實(shí)際增加其他應用系統。

　　問(wèn)：如何建設運行監測系統?

　　答：當前，我國城市基礎設施運行監測工作仍存在統籌力度不夠、監測手段模式落后、預警處置機制不健全等突出問(wèn)題，城市基礎設施領(lǐng)域運行安全事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失。建設運行監測系統，對于保障城市安全高效健康運行、提升城市綜合承載能力具有十分重要的作用。

　　運行監測系統主要聚焦市政設施、房屋建筑、交通設施和人員密集區域等領(lǐng)域的安全運行，重點(diǎn)對防洪排澇、燃氣安全、路面塌陷、管網(wǎng)漏損、橋梁坍塌等風(fēng)險隱患開(kāi)展運行監測，對城市運行風(fēng)險進(jìn)行識別、評估、監測、預警和處置，實(shí)現城市運行全生命周期監測管理。各地在建設運行監測系統過(guò)程中，要按照《城市運行管理服務(wù)平臺技術(shù)標準》和《城市運行管理服務(wù)平臺數據標準》開(kāi)展系統建設。在具體工作中，應充分利用已投入使用的城市基礎設施安全運行監測系統、城市生命線(xiàn)工程監測系統建設成果，集約化建設。

　　問(wèn)：如何建立綜合評價(jià)系統?

　　答：城市運管服平臺是開(kāi)展城市運行監測和城市管理監督工作的基礎平臺，是各級黨委、政府抓好城市運行管理工作的重要抓手，也是為市民提供精準精細精致服務(wù)的重要窗口，為創(chuàng )建全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家安全發(fā)展示范城市、城市體檢等工作提供基礎數據支撐。城市運管服平臺通過(guò)建設綜合評價(jià)系統，建立城市運行監測、城市管理監督評價(jià)指標體系，推動(dòng)評價(jià)數據采集自動(dòng)化、評價(jià)方法科學(xué)化。通過(guò)綜合評價(jià)，為城市更新提供決策建議。

　　省級、市級平臺綜合評價(jià)系統，應聚焦城市運行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序等管理目標，按照城市運行監測和城市管理監督評價(jià)相關(guān)工作要求和標準規范，完善綜合評價(jià)辦法、評價(jià)標準和評價(jià)工作機制，科學(xué)規范開(kāi)展城市運行管理服務(wù)的綜合評價(jià)工作。

　　問(wèn)：省級平臺和市級平臺的組織體系如何建立?

　　答：在省級層面，省級住房和城鄉建設(城市管理)主管部門(mén)應發(fā)揮省級城市管理議事協(xié)調機構作用，統籌協(xié)調城市運管服平臺建設運行中的重大事項，有序推進(jìn)省級平臺建設，加強運行和維護管理。明確省級城市運行管理服務(wù)監督工作牽頭單位，配強專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊負責省級平臺日常運行維護工作，確保平臺持續穩定運行。

　　在市級層面，為推動(dòng)構建黨委、政府領(lǐng)導下的城市運行管理“一網(wǎng)統管”工作格局，切實(shí)發(fā)揮城市運管服平臺指揮調度、統籌協(xié)調、高位監督等作用，市級、區級可依托原數字城管監督中心、城市綜合管理服務(wù)中心、城市運行管理中心等機構建立城市運行管理服務(wù)指揮中心;加強城市運行管理服務(wù)隊伍建設，切實(shí)做好平臺建設、運行、管理、維護和綜合評價(jià)等工作。

　　問(wèn)：如何保障城市運管服平臺建設質(zhì)量?

　　答：一是建立高效協(xié)同推進(jìn)機制。省、市住房和城鄉建設(城市管理)主管部門(mén)應分別建立城市運管服平臺建設協(xié)調推進(jìn)機制，統籌協(xié)調平臺建設運行中的重大事項，加強平臺建設頂層設計，落實(shí)平臺建設資金，建立相關(guān)工作機制，加強工作指導和監督檢查，保障平臺建設順利推進(jìn)。

　　二是把好技術(shù)方案評審關(guān)。省級平臺、市級平臺建設技術(shù)方案應按照《城市運行管理服務(wù)平臺技術(shù)標準》《城市運行管理服務(wù)平臺數據標準》制定。省級平臺、省會(huì )城市和計劃單列市平臺建設技術(shù)方案由住房和城鄉建設部組織專(zhuān)家審查，也可根據需要委托省級住房和城鄉建設(城市管理)主管部門(mén)組織專(zhuān)家審查;其他市級平臺建設技術(shù)方案由省級住房和城鄉建設(城市管理)主管部門(mén)組織專(zhuān)家審查。城市運管服平臺建設技術(shù)方案經(jīng)專(zhuān)家審查通過(guò)后方可組織實(shí)施。

　　三是把好平臺評估驗收關(guān)。省級平臺、省會(huì )城市和計劃單列市平臺建設完成后由住房和城鄉建設部組織專(zhuān)家評估驗收，也可根據需要委托省級住房和城鄉建設(城市管理)主管部門(mén)組織專(zhuān)家評估驗收;其他市級平臺由省級住房和城鄉建設(城市管理)主管部門(mén)組織專(zhuān)家評估驗收。