習近平總書(shū)記指出：“如果把科技創(chuàng )新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點(diǎn)燃這個(gè)新引擎必不可少的點(diǎn)火系。”
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央對科技體制改革作出一系列重要戰略部署，強化創(chuàng )新驅動(dòng)的頂層設計，搭建科技體制改革的“四梁八柱”，建設中國特色國家創(chuàng )新體系。
我國科技體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、持續向縱深推進(jìn)。“截至目前，143項科技體制改革任務(wù)已經(jīng)全面完成，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，科技創(chuàng )新的基礎性制度框架基本確立。”科技部部長(cháng)王志剛表示。
科技體制改革持續深化，極大釋放了創(chuàng )新引擎的動(dòng)能，助推國家創(chuàng )新體系整體效能顯著(zhù)提升。
一場(chǎng)大刀闊斧的改革
創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，深化改革是根本動(dòng)力。
2013年9月30日，中共中央政治局集體學(xué)習走出中南海，把課堂搬到了中關(guān)村。習近平總書(shū)記深刻指出：“實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略是一項系統工程，涉及方方面面的工作，需要做的事很多。最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的觀(guān)念和體制機制障礙。”
科技體制深化改革的大幕，就此正式拉開(kāi)。
統籌部署提速度——
2015年，科技體制改革戰略藍圖和施工圖相繼繪就。2015年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》下發(fā)，明確指出將從8大方面30個(gè)領(lǐng)域著(zhù)手，推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略落地。2015年9月，《深化科技體制改革實(shí)施方案》出爐，部署了到2020年要完成10方面143項改革任務(wù)，并給出明確清晰的時(shí)間表與路線(xiàn)圖。
一分部署，九分落實(shí)。加強基礎研究、完善科技計劃管理、加快科技成果轉化……一系列重大舉措密集出臺實(shí)施，科技體制改革加速向縱深推進(jìn)。
科技部政策法規與創(chuàng )新體系建設司辦公室里懸掛著(zhù)重點(diǎn)任務(wù)施工圖，每完成一項改革任務(wù)，施工圖上便會(huì )插一面小紅旗。截至2020年底，隨著(zhù)143項改革任務(wù)的全面完成，施工圖上已遍插紅旗。
頻出重拳顯力度——
2018年7月3日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革的意見(jiàn)》，旨在從政策制度上讓科研人員不為“帽子”“牌子”和“檢查”所困擾。
黨的十八大以來(lái)，科技體制改革全面發(fā)力，改革政策密度之高、力度之大前所未有。
2014年3月，《關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)》發(fā)布，讓管理過(guò)死的科研經(jīng)費“活”起來(lái);2014年12月，《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專(zhuān)項、基金等)管理改革的方案》發(fā)布，把科技項目“統”起來(lái);2015年1月，《關(guān)于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放的意見(jiàn)》發(fā)布，讓空閑的科研儀器“轉”起來(lái)……協(xié)同發(fā)力、集中攻關(guān)，大力推進(jìn)，這場(chǎng)科技體制改革的攻堅戰全面實(shí)施。
直擊痛點(diǎn)求深度——
科技計劃管理條塊分割、科研項目重復申報、資源配置碎片化等問(wèn)題，曾是科技界長(cháng)期為人詬病、難以破解的頑疾。
針對這一問(wèn)題，改革大刀闊斧。深化中央財政科技計劃(專(zhuān)項、基金等)管理改革，將百余項中央財政科技計劃整合成五大類(lèi)，科技資源配置得到進(jìn)一步優(yōu)化。
成效很快顯現。據科技部統計，僅2016年立項實(shí)施的1300個(gè)科研項目，與改革前相比，項目數量減少了約50%，平均資助強度增加約54%。
這只是改革中的一個(gè)縮影?？萍汲晒D化難、人才評價(jià)“唯論文”等多年制約創(chuàng )新的老難題，也都被“下狠手、動(dòng)真刀”，改革措施落地生根。
科技創(chuàng )新環(huán)境持續優(yōu)化
頂層繪制改革藍圖，于細微處見(jiàn)變化。
一系列密集落地的科技體制改革舉措，劍指一個(gè)個(gè)曾經(jīng)阻礙科技創(chuàng )新的障礙，管理效能明顯提升，創(chuàng )新活力顯著(zhù)激活。
科研管理更高效——
“填表少了、審批快了、跑腿少了，報銷(xiāo)簡(jiǎn)單了!”中國農業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所副研究員劉宏偉說(shuō)，自從經(jīng)費調整審批權下放，再也不用把大量精力放在經(jīng)費預算和報銷(xiāo)上，有更多時(shí)間做育種研究。
“管得太死”“管得太細”，是制約科研人員創(chuàng )新活力的絆腳石，也是十八大以來(lái)深化科技體制改革重拳出擊的對象。改革完善科研經(jīng)費管理，優(yōu)化科研組織方式，開(kāi)展減輕科研人員負擔專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬”制等新型項目組織方式等，有力激發(fā)了科研人員創(chuàng )新活力。
創(chuàng )新紅利更顯著(zhù)——
幾年前，西安交通大學(xué)“煤炭超臨界水氣化制氫發(fā)電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)”以1.5億元高價(jià)轉讓?zhuān)渌檬找娴?0%用于對技術(shù)研發(fā)團隊的股權獎勵。像這樣的“激勵”，如今在科技界越來(lái)越多。
這一切得益于成果轉化“三部曲”。近年來(lái)，國家相繼修訂《促進(jìn)科技成果轉化法》，印發(fā)《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉化法〉若干規定》，制定《促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)方案》。環(huán)環(huán)相扣、步步深入的促進(jìn)科技成果轉化措施，讓創(chuàng )新紅利實(shí)打實(shí)地落到了科研人員手心里。
評價(jià)機制更科學(xué)——
2021年8月，憑借近20年扎根基層、服務(wù)生產(chǎn)一線(xiàn)的貢獻，山東省農科院花生專(zhuān)家崔鳳終于評上了研究員。此前，由于只有大專(zhuān)學(xué)歷，崔鳳多年評不上正高級職稱(chēng)。“這次單位組織‘破四唯’崗位競聘，不看學(xué)歷看貢獻，我才能如愿以?xún)敗?rdquo;
黨的十八大以來(lái)，改革和完善科技評價(jià)制度的硬招、實(shí)招頻出，“帽子”滿(mǎn)天飛的現象得到遏制，“四唯”傾向明顯扭轉，以創(chuàng )新價(jià)值、能力、貢獻論英雄正成為科技界的共識。在新的評價(jià)導向下，越來(lái)越多的科研人員潛心科研，專(zhuān)注于長(cháng)周期、高價(jià)值的原創(chuàng )性研究，努力在國際前沿研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上取得更多重大突破。
完善科技自立自強的制度保障
深化改革永遠在路上。
2021年中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，科技政策要扎實(shí)落地，要實(shí)施科技體制改革三年行動(dòng)方案。
“實(shí)現科技自立自強需要有力的科技創(chuàng )新體制機制保障。”王志剛表示，“三年攻堅”不求面面俱到，而是要瞄準痛點(diǎn)發(fā)力，充分調動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新主體的積極性主動(dòng)性。
繼續強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位——
“強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結合”始終是我國科技體制改革的一個(gè)重點(diǎn)。
黨的十八大以來(lái)，相關(guān)部委相繼出臺了一系列完善激勵企業(yè)創(chuàng )新的政策，如加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng )新活力。
“接下來(lái)，我們還將進(jìn)一步打通科技、產(chǎn)業(yè)、金融連接通道，健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新政策體系，為企業(yè)提供更加精準的指導和服務(wù)，加速推進(jìn)成果轉化應用。”王志剛說(shuō)。
繼續改善基礎研究制度環(huán)境——
近年來(lái)，我國越發(fā)重視基礎研究，投入持續增長(cháng)，但要把基礎研究的“冷板凳”坐熱，還需要進(jìn)一步營(yíng)造有利于創(chuàng )新的科研生態(tài)。未來(lái)還需繼續改革基礎研究評價(jià)、選題機制和激勵制度，強化基礎研究的原創(chuàng )導向和對應用科學(xué)的支撐引領(lǐng)作用。賦予科研人員更大的人財物支配權和學(xué)術(shù)自主權，支持廣大科研人員勇闖創(chuàng )新“無(wú)人區”。
繼續加強科研學(xué)術(shù)生態(tài)培育——
風(fēng)清則氣正，氣正則學(xué)進(jìn)。優(yōu)良的作風(fēng)學(xué)風(fēng)是科研工作的生命線(xiàn)，事關(guān)科技事業(yè)成敗。
近年來(lái)，我國進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng )新生態(tài)，積極構建科技大監督格局，大力弘揚科學(xué)家精神，涵養優(yōu)良學(xué)風(fēng)，科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)持續向好態(tài)勢基本形成。未來(lái)還要堅持正面引導與監督約束并重，加強作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設，加強科研誠信和倫理建設，久久為功、常抓不懈。
在中國這片充滿(mǎn)希望的土地上，改革的種子已經(jīng)深深播下，創(chuàng )新的大樹(shù)正在加快成長(cháng)。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，廣大科技工作者齊心協(xié)力，攻堅克難，必將在全社會(huì )激發(fā)更大的創(chuàng )新熱潮，凝聚起更加磅礴的創(chuàng )新力量，加快推動(dòng)我國建設世界科技強國、實(shí)現高水平科技自立自強。
