“雙碳”、“光伏建筑一體化”成為焦點(diǎn)
今年在十三屆全國人大五次會(huì )議及全國政協(xié)十三屆五次會(huì )議上，“雙碳”目標持續成為關(guān)注熱點(diǎn)。由此，在推進(jìn)碳達峰、碳中和的背景下，相比往屆兩會(huì )，“光伏建筑一體化”提案成為今年會(huì )議中的亮點(diǎn)。
2021年12月中建政研智庫向全國工商聯(lián)城市基礎設施商會(huì )提報了《關(guān)于踐行“雙碳”目標擴大建筑光伏一體化應用范圍》的提案，該提案與全國工商聯(lián)城市基礎設施商會(huì )提交的能源方面的提案并案，提交全國“兩會(huì )”。
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是我國“碳排放大戶(hù)”，其全生命周期碳排已經(jīng)占到全國碳排總量的51.3%，因此，建筑領(lǐng)域的減碳需求迫切，實(shí)現建筑綠色低碳發(fā)展至關(guān)重要。發(fā)展建筑光伏一體化對提高我國建筑節能水平、加快既有建筑節能改造、推動(dòng)建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展等都非常重要。但目前缺乏促進(jìn)建筑光伏一體化發(fā)展的明確的強制性政策、補貼激勵機制和投融資模式。中建政研智庫提交的《關(guān)于踐行“雙碳”目標擴大建筑光伏一體化應用范圍》的提案，建議通過(guò)政策引導從技術(shù)創(chuàng )新端形成良性循環(huán)，探索“光儲直柔”BIPV新模式，創(chuàng )新BIPV與裝配式建筑等形式的有機結合，搭建BIPV建筑的能耗、碳排放監測等智慧樓宇系統，進(jìn)而促進(jìn)建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。
做好頂層設計，強化政策引領(lǐng)
碳達峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，其中建筑節能之路任重道遠，離不開(kāi)社會(huì )各界的共同努力。做好頂層設計，強化政策引領(lǐng)，在政策層面鼓勵和推動(dòng)雙碳戰略的有效落地。
在2022年兩會(huì )上，全國人大代表、中國工程院院士、中國建材集團總工程師、凱盛科技集團董事長(cháng)彭壽提出的議案都與建筑業(yè)低碳轉型相關(guān)，分別是“關(guān)于修訂《中華人民共和國建筑法》的議案”“關(guān)于完善政策體系加速光伏建筑一體化發(fā)展的議案”。彭壽分析稱(chēng)，作為我國保障建筑活動(dòng)開(kāi)展的重要法律，《中華人民共和國建筑法》關(guān)于建筑低碳發(fā)展的相關(guān)內容要求已不能適應我國低碳發(fā)展的新需求。比如在立法理念和立法思路上，沒(méi)有把推動(dòng)建筑節能、光伏建筑一體化(BIPV)等當作當前最應該解決的問(wèn)題予以考慮，這些問(wèn)題的存在，導致建筑綠色轉型的片面化、制度碎片化、執行力弱。彭壽進(jìn)一步說(shuō)“這些問(wèn)題都不可能通過(guò)修訂幾個(gè)法律條文予以解決，必須啟動(dòng)《中華人民共和國建筑法》的全面修訂。”
關(guān)于《建筑法》修訂的提案，中建政研智庫也曾參與提案報送。2020年11月，作為全國工商聯(lián)基礎設施商會(huì )《建筑法》修訂課題組組長(cháng)，中建政研集團董事長(cháng)梁艦以中建政研智庫專(zhuān)家為核心成員組建了“營(yíng)改增”和“建筑法”課題組，以建筑企業(yè)家俱樂(lè )部(建企薈)(建筑企業(yè)家俱樂(lè )部(建企薈)是在全國工商業(yè)聯(lián)城市基礎設施商會(huì )指導下，由中建政集團研倡議發(fā)起，以中建政研圓夢(mèng)商學(xué)院總裁班學(xué)員、會(huì )員單位成員為基礎成立的高價(jià)值社群組織)會(huì )員單位為依托，進(jìn)行了深入的調研。建企薈將“營(yíng)改增”課題、“建筑法”相關(guān)提案建議進(jìn)行了提交。后經(jīng)過(guò)認真研究，兩個(gè)組提報了《關(guān)于完善建筑業(yè)“營(yíng)改增”政策的提案》和《關(guān)于修訂<中華人民共和國建筑法>的提案》,都被納入全國工商聯(lián)城市基礎設施商會(huì )紓困惠企類(lèi)和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展類(lèi)的主題提案中，報送2021年度全國政協(xié)大會(huì )。此提案內容作為2021年住建部重點(diǎn)督辦和答復的提案。2021年7月，住建部組織召開(kāi)兩會(huì )提案《關(guān)于修改建筑法的建議》座談會(huì )，會(huì )議邀請了跟本次提案有關(guān)的各個(gè)處室負責的同志參會(huì )，集中對提案中涉及的建議和問(wèn)題共同溝通交流，并進(jìn)行有關(guān)答復。
全國工商聯(lián)城市基礎設施商會(huì )《建筑法》修訂課題組組長(cháng)梁艦認為，“守信激勵、失信懲戒，讓失信者在全社會(huì )寸步難行”要解決建筑業(yè)領(lǐng)域的諸多問(wèn)題，最終要靠信用體系建設，特別是“放管服”、“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”及資質(zhì)改革背景下，這項工作變得尤其重要，建議修訂過(guò)程中加強信用體系建設方面內容，可通過(guò)信息技術(shù)為信用體系建設提供支撐;工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)是新時(shí)代建筑業(yè)改革發(fā)展的兩翼，修訂《建筑法》有必要專(zhuān)門(mén)設置一章，提高法律位階;建議《建筑法》中應對“工程造價(jià)”專(zhuān)章分節設定，使已經(jīng)實(shí)施的行政法規、規章以及司法解釋形成執法依據。
建筑企業(yè)家俱樂(lè )部(建企薈)副主席、原中國核工業(yè)華興建設有限公司原副總經(jīng)理吳建金認為，《建筑法》是規制建設工程活動(dòng)的基本法。為了規范建設工程活動(dòng)管理，維護建筑業(yè)井然有序發(fā)展，助力國民經(jīng)濟平穩增長(cháng)，應增加對肢解工程行為作出明確規定;明確工程未經(jīng)驗收提前使用，發(fā)包人責任如何界定等問(wèn)題。
現在政府“開(kāi)門(mén)立法”的態(tài)度越來(lái)越開(kāi)放，廣開(kāi)言路、公開(kāi)透明的做法，保證了政策制定的合法權威以及科學(xué)合理性。更加完善的法律，才能夠更好地維護建筑業(yè)的秩序，保障我國建設工程的質(zhì)量和安全。中建政研集團董事長(cháng)梁艦認為，政府部門(mén)“開(kāi)門(mén)立法”的做法，讓作為新型智庫的中建政研有更多機會(huì )建言獻策，為行業(yè)發(fā)展貢獻力量，助力建筑業(yè)的健康發(fā)展，這也標志著(zhù)以咨詢(xún)?yōu)榛A的新型智庫建設在推動(dòng)城鎮治理體系和治理能力現代化的道路上又邁進(jìn)了一步。
《建筑法》修訂呼聲不斷，建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障之法
隨著(zhù)建筑市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生重大變化，關(guān)于《建筑法》的修訂，還有不少業(yè)界代表從不同維度提出了觀(guān)點(diǎn)，認為修訂《建筑法》勢在必行。
2021年全國兩會(huì )期間，全國人大代表、啟迪設計集團股份有限公司董事長(cháng)戴雅萍提交了《關(guān)于將“建筑法”提升為“工程建設法”的議案》，建議以《建筑法》修訂為契機，將《建筑法》修改為《工程建設法》。
2020年全國兩會(huì )期間，中建三局黨委書(shū)記、董事長(cháng)陳華元代表建議調整建筑法名稱(chēng)、適用范圍和適用主體。將建筑法改為“建設法”，將現行建筑法中的“建筑工程”改為“建設工程”;順應國際化進(jìn)程，重新梳理行政法監管范圍和民商事主體市場(chǎng)行為范圍，按照“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的原則，消除總承包管理在法律上的障礙;根據權利義務(wù)對等的原則，加強對建設單位的約束以及違法行為的處罰等。
2019年全國兩會(huì )期間，全國人大代表、浙江省建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)沈德法認為根據行業(yè)發(fā)展的新變化，建議通過(guò)修改完善建筑法的適用范圍、將農村自建房納入建筑法管轄范圍、將建筑行業(yè)新型生產(chǎn)組織方式納入《建筑法》等方面對《建筑法》進(jìn)行修改完善，他建議要進(jìn)一步完善建筑業(yè)增值稅抵扣鏈和抵扣范圍，讓減負政策落到實(shí)處。
《建筑法》對加強建筑活動(dòng)的監督管理、維護建筑市場(chǎng)的秩序、保證建筑工程的質(zhì)量和安全方面發(fā)揮了積極的作用，有效促進(jìn)了建筑業(yè)的健康發(fā)展。其進(jìn)一步修訂將會(huì )更加有利于推動(dòng)我國建筑業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
堅持全面統籌、強化頂層設計是實(shí)現“雙碳”的重要保障。在城市規劃、建設、管理的全過(guò)程中融入綠色低碳理念以落實(shí)“雙碳”目標，是新形勢下落實(shí)生態(tài)文明理念的必然要求。目前，從中建政研服務(wù)于各個(gè)地方政府或建筑業(yè)央企、國企、民企的案例來(lái)看，各地或各企業(yè)在“十四五”規劃、城市更新、生態(tài)環(huán)保等方面，均從頂層設計中落實(shí)雙碳戰略，通過(guò)制定相關(guān)計劃目標，完善相關(guān)政策制度，強化激勵引導機制，推動(dòng)現代城市綠色、低碳、可持續、高質(zhì)量發(fā)展。作為投資建設領(lǐng)域的新型智庫，中建政研集團已形成以人才為核心、以項目為基礎、以政策為綱領(lǐng)的一套完整的新型智庫體系，打造了相對完善的產(chǎn)品體系和極具前瞻性的戰略布局，未來(lái)將繼續發(fā)揮智庫優(yōu)勢，推動(dòng)項目落地，助力企業(yè)提升核心競爭力，助力區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
