7月13日下午，浙江特色小鎮建設工作現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )在云棲小鎮舉行。
指針撥回2014年，時(shí)任浙江省省長(cháng)李強在調研云棲小鎮時(shí)，曾提出“讓杭州多一個(gè)美麗的特色小鎮，天上多飄幾朵創(chuàng )新‘彩云’。”此后，特色小鎮這一創(chuàng )新模式，走出浙江、奔涌全國。
今天，站在特色小鎮發(fā)軔的土地上回看，浙江的特色小鎮發(fā)生了哪些演化變遷，今后又該走向何方?記者在現場(chǎng)了解到，浙江將全力打造特色小鎮升級版。
小鎮撬動(dòng)大轉型
特色小鎮，以“特”為姓，以“鎮”為名，相信不少人或多或少聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但對其背后的發(fā)展深意，卻未必有深刻理解。
會(huì )上公布的一組數據，或能展示特色小鎮強大的生產(chǎn)力：2022年，浙江特色小鎮總產(chǎn)出達1.98萬(wàn)億元，集聚了一大批數字經(jīng)濟、高端裝備制造等高附加值、高成長(cháng)性企業(yè)；完成固定資產(chǎn)投資(不包括住宅和商業(yè)綜合體項目)1356.5億元，鎮均9.4億元。
我省特色小鎮的建設發(fā)展，一直都和經(jīng)濟所處的環(huán)境密切相關(guān)。浙江大學(xué)中國新型城鎮化研究院院長(cháng)、教授張蔚文，一直從事特色小鎮的研究。她說(shuō)，浙江是資源小省，發(fā)展空間稀缺，過(guò)去產(chǎn)業(yè)投資低、散、亂現象突出，推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級必須要有新辦法、新手段，“占地僅3平方公里且具備創(chuàng )新能力的特色小鎮，正當其時(shí)。”
可以說(shuō)，特色小鎮的誕生，承載的是以產(chǎn)業(yè)有效投資推進(jìn)浙江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉型的大課題，是加快供給側結構性改革、破除供給約束的新實(shí)踐。
經(jīng)過(guò)8年多的建設，當前浙江已經(jīng)擁有80個(gè)命名小鎮和65個(gè)創(chuàng )建小鎮。不少特色小鎮，也已成為滿(mǎn)載高質(zhì)量發(fā)展想象的地方——
曾經(jīng)是傳統工業(yè)園區的云棲小鎮，現在在數字經(jīng)濟賽道上高歌猛進(jìn)，2022年數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值為98.8億元，增速達50.2%；位于杭州余杭的夢(mèng)想小鎮，整合人才、項目、資本、孵化器、中介機構等各類(lèi)要素，累計引進(jìn)B12良倉太炎眾創(chuàng )空間、萬(wàn)駿孵化器等55個(gè)各具特色的“種子倉”，引進(jìn)創(chuàng )業(yè)項目2936個(gè)，集聚創(chuàng )業(yè)人才23685名，成為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者的樂(lè )園；德清地理信息小鎮，從無(wú)到有，從有到優(yōu)，全力打造全球地理信息產(chǎn)業(yè)集聚高地、全球地理信息創(chuàng )新策源地……
高標準護航高質(zhì)量
“特色小鎮是一本‘好經(jīng)’，關(guān)鍵要看怎么念。”在張蔚文看來(lái)，特色小鎮是小引擎卻有著(zhù)大功率，但向好發(fā)展的前提是有特色產(chǎn)業(yè)。會(huì )上，浙江省發(fā)展改革委相關(guān)負責人再次強調，產(chǎn)業(yè)園區不是特色小鎮，高樓大廈也不是特色小鎮。
“好經(jīng)”不被念歪，需要高標準的規則護航。特色小鎮自誕生那天起，就有一個(gè)“緊箍咒”——根據特色小鎮創(chuàng )建工作的規則和制度設計，特色小鎮創(chuàng )建既不是只“給牌子”，也不是一直“戴帽子”，而是要經(jīng)歷嚴格的申報、評審、退出等機制。過(guò)去兩年，浙江驗收命名小鎮38個(gè)，也淘汰了質(zhì)量低下的小鎮11個(gè)。
這種強化特色產(chǎn)業(yè)的導向，也體現在第五、六批特色小鎮的命名上。如第五批省級特色小鎮金華新能源汽車(chē)小鎮，這里培育集聚了零跑、今飛、康迪等規上企業(yè)23家，累計完成固定投資115億元，特色產(chǎn)業(yè)投資占比達92%，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出占比達98%。
有人會(huì )問(wèn)，特色小鎮機制嚴格、產(chǎn)出又高，發(fā)展較慢的地區還有機會(huì )嗎?第六批省級特色小鎮縉云機床小鎮給出了示范，這也是山區26縣首個(gè)成功命名的高端裝備制造類(lèi)省級特色小鎮。
這些年，縉云機床小鎮堅持產(chǎn)業(yè)為基，以全縣不到千分之三的土地，引育了全縣三分之一規上企業(yè)，達93家，小鎮工業(yè)總產(chǎn)出從2016年的48億元增至2022年的161億元，年均增長(cháng)24%，成為縉云生態(tài)工業(yè)發(fā)展的新增長(cháng)極。
優(yōu)勝劣汰，才能確保特色小鎮整體質(zhì)量不斷提高。據了解，今后浙江將加大獎優(yōu)汰劣的工作力度，對考核優(yōu)秀的小鎮，按規定予以獎勵；對命名小鎮考核連續兩年警告的，予以摘牌；對創(chuàng )建小鎮考核位列后10%的，予以淘汰。
邁向高質(zhì)量新階段
在當下經(jīng)濟回升向好和產(chǎn)業(yè)轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，特色小鎮該何去何從?
“小鎮發(fā)展已進(jìn)入轉段迭代的關(guān)鍵期、高質(zhì)量發(fā)展的新階段，要求我們從增量思維轉向存量思維，從‘重數量’轉向‘重質(zhì)量’，從‘重創(chuàng )建’轉向‘重運營(yíng)’。”省發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示。下一步，浙江要打造特色小鎮升級版，成為實(shí)施三個(gè)“一號工程”和“十項重大工程”的重要平臺。
這一信號，在年初就有顯現。今年1月，浙江公布關(guān)于持續推進(jìn)特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)。
意見(jiàn)提出，到2025年，浙江命名小鎮總數達到100個(gè)左右，基本形成以小空間落實(shí)大戰略、承載大項目、孕育大科技、試點(diǎn)大改革的特色小鎮梯隊；命名小鎮特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出占比和創(chuàng )建小鎮特色產(chǎn)業(yè)投資占比均達到70%以上。
在發(fā)展上，意見(jiàn)也提出要推動(dòng)小鎮產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)和體制機制升級。比如產(chǎn)業(yè)上，發(fā)展和引進(jìn)一批具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力與根植性的“鏈主”企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)；功能上，建立健全特色小鎮作為創(chuàng )新策源地、其他地區承接孵化溢出的發(fā)展模式。
發(fā)展的過(guò)程中，難免會(huì )遇到“成長(cháng)的煩惱”。這次現場(chǎng)會(huì )，也直面問(wèn)題。比如針對發(fā)展空間不足，今后將允許符合條件的命名小鎮根據實(shí)際需求，把規劃范圍從3平方公里左右拓展至5平方公里。
而對于小鎮內生出的能量，也要擴大輻射面。記者從省發(fā)展改革委了解到，通過(guò)建立健全小鎮作為創(chuàng )新策源地、其他地區承接孵化溢出的有效機制，今后浙江將推廣“研發(fā)+制造”“金融+實(shí)體”“數字+傳統”“發(fā)達地區小鎮+山區26縣小鎮”等合作模式，探索建立小鎮飛地、小鎮聯(lián)盟。
“培育產(chǎn)業(yè)、打造小鎮，不可能一蹴而就，而是長(cháng)期性、戰略性的工作。”張蔚文說(shuō)。
值得一提的是，今后，浙江也將著(zhù)力打造10個(gè)左右具有全國影響力、可與世界一流小鎮(如瑞士達沃斯小鎮、美國格林威治小鎮等)媲美的精品小鎮，把我省特色小鎮的金字招牌擦得更加閃亮。
