譚小斌 肖建明
“發(fā)展散裝水泥、推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿，對保護生態(tài)環(huán)境、提高建設工程質(zhì)量、實(shí)現綠色低碳循環(huán)發(fā)展具有十分重要的意義。”近日，湖南省婁底市工信局有關(guān)負責人介紹，自《湖南省散裝水泥條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)施行以來(lái)，全市各級各部門(mén)牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，認真執行《條例》規定，采取系列行之有效措施，嚴格落實(shí)“禁現推散”工作，促進(jìn)了散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展。
配套文件陸續出臺，《條例》實(shí)施有保障
“在散裝水泥管理中，重點(diǎn)涉及混凝土、砂漿兩個(gè)方面。對此，市委高度重視，市人大常委會(huì )把這方面的立法當作改善生態(tài)環(huán)境、提高建設質(zhì)量的一項重點(diǎn)工作，市政府全面統籌，各部門(mén)密切配合，出臺了一系列法律法規。”婁底市散裝水泥發(fā)展中心有關(guān)負責人說(shuō)。
混凝土管理方面。2007年4月28日，該市建設、公安、商務(wù)、交通等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于禁止在婁底市規劃區現場(chǎng)攪拌混凝土的通知》，開(kāi)始對城區混凝土實(shí)施“禁現”，不允許在建設工地現場(chǎng)攪拌混凝土，必須由有資質(zhì)的預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)用專(zhuān)用運輸車(chē)輛進(jìn)行混凝土施工。2009年11月13日，婁底市出臺《預拌混凝土管理辦法》。2014年11月13日，婁底市出臺《預拌混凝土行業(yè)發(fā)展規劃綱要(2014-2018)》。2019年12月16日，婁底市出臺《預拌混凝土行業(yè)發(fā)展規劃綱要(2019-2023)》，分階段地規范混凝土行業(yè)發(fā)展。
砂漿管理方面。2014年12月29日，該市發(fā)改、住建、規劃等七部門(mén)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)預拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。2020年11月26日，婁底市出臺《預拌砂漿管理辦法》，從各相關(guān)職能部門(mén)職責分工、預拌砂漿規劃管理等方面進(jìn)行明確規定，為婁底預拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支撐。2022年2月7日，婁底市出臺《預拌砂漿發(fā)展規劃(2020-2030)》，確定預拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的近期目標(2020-2025)和遠期目標(2026-2030)，明確“禁現”時(shí)間表、路線(xiàn)圖和部門(mén)工作職責。
這一系列文件的出臺，從政策層面有力保障了《條例》的貫徹實(shí)施，為引導全市散裝水泥行業(yè)健康穩定持續發(fā)展夯實(shí)了基礎。
法規宣傳常抓不懈，執法力度不斷加強
強化宣傳、加強執法是全面貫徹實(shí)施好《條例》的兩個(gè)重要抓手。
在宣傳方面，婁底市結合每年全國法制宣傳日和散裝水泥宣傳周活動(dòng)，采取懸掛橫幅標語(yǔ)、制作宣傳板報、設立宣傳攤位等形式扎實(shí)做好《條例》宣傳推廣;由市工信部門(mén)牽頭，聯(lián)合住建部門(mén)，面向施工一線(xiàn)、生產(chǎn)一線(xiàn)，向近60家生產(chǎn)單位和500余家施工企業(yè)(項目)發(fā)放《條例》手冊、講解《條例》相關(guān)知識;于2015年7月9日、2016年7月19日、2022年9月23日，由市散裝水泥發(fā)展中心負責人先后三次做客婁底綜合廣播欄目，為市民全面解讀《條例》實(shí)施的重要意義和推廣散裝水泥的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會(huì )效益;利用《婁底日報》、婁底電視臺等媒體和相關(guān)短信平臺，大力宣傳發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿的好處和意義，提高了社會(huì )對散裝水泥政策的認識和對預拌混凝土、預拌砂漿的認知。
在強執法方面，該市工信局散裝中心和市住建局質(zhì)安站抽調精干人員，組成執法隊伍，依法開(kāi)展 “推散”“限袋”工作，制定完善行政處罰監管措施，統一法律文書(shū)和執法檢查程序，并加強行政執法人員培訓，提高依法行政能力水平，為混凝土和砂漿依法“禁現”提供組織保障。在“禁現”中，市散裝水泥發(fā)展中心每年對中心城區建設工地開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查，多次與住建部門(mén)聯(lián)合執法，深入施工現場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)項檢查，對所有在建項目進(jìn)行摸底，對沒(méi)有使用預拌混凝土和預拌砂漿的施工現場(chǎng)依法取證，對施工企業(yè)進(jìn)行約談，并及時(shí)向社會(huì )通報檢查情況，取得預期成效。
在規范行業(yè)有序發(fā)展的同時(shí)，婁底市重點(diǎn)整治“散改包”違法行為。2017年5月，為配合中央環(huán)保督察，該市散裝水泥發(fā)展中心對非法“散改包”銷(xiāo)售點(diǎn)進(jìn)行全面調查核實(shí)，對存在問(wèn)題的銷(xiāo)售點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行整改。2018年，根據湖南省工信廳關(guān)于建立查處非法散裝水泥違法生產(chǎn)加工點(diǎn)長(cháng)效工作機制的函，婁底市建立市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)合執法機制，對市域內“散改包”窩點(diǎn)進(jìn)行全面集中整治，確保水泥質(zhì)量，維護市場(chǎng)秩序，取得較好效果。
行業(yè)監管穩步推進(jìn)，規范管理有合力
《條例》實(shí)施后，全市各個(gè)相關(guān)監管部門(mén)緊密配合，積極作為，加強對預拌混凝土行業(yè)價(jià)格指導、質(zhì)量監管。
婁底市住建部門(mén)加強對預拌混凝土行業(yè)管理，預拌混凝土使用已趨穩定，所有受監工程項目均使用預拌混凝土，居民自建房大部分使用預拌混凝土。市工信部門(mén)加強對水泥企業(yè)預拌砂漿行業(yè)管理，科學(xué)有效開(kāi)展行業(yè)監管。市工信、住建部門(mén)積極配合，將預拌砂漿推廣使用納入建設程序各環(huán)節，納入綠色建筑評價(jià)內容，并作為工程項目評先評優(yōu)的鼓勵條件。同時(shí)，市工信部門(mén)積極為預拌砂漿企業(yè)做好實(shí)驗室認定初審工作和綠色建材產(chǎn)品認證咨詢(xún)服務(wù)工作，目前全市有6家預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)實(shí)驗室認定驗收，2家企業(yè)獲得綠色建材產(chǎn)品評價(jià)標識。
價(jià)格指導方面。婁底市住建部門(mén)每2個(gè)月對中心城區預拌砂漿企業(yè)銷(xiāo)售合同進(jìn)行抽樣，綜合分析預拌砂漿原材料價(jià)格后測算預拌砂漿綜合價(jià)，并公布在《婁底工程造價(jià)》，充分發(fā)揮材料指導價(jià)在工程計價(jià)中的指導性作用，保證工程計價(jià)準確合理，維護各方建設主體合法權益。
質(zhì)量監管方面。婁底市散裝水泥發(fā)展中心多次配合省散墻辦對砂漿企業(yè)產(chǎn)品抽檢，督促指導企業(yè)規范生產(chǎn)。市住建部門(mén)不斷加大日常監管和專(zhuān)項檢查力度，確保預拌砂漿使用過(guò)程中質(zhì)量達標。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)要求企業(yè)嚴格執行國家環(huán)保法律法規政策，自覺(jué)接受中央和地方環(huán)保督察(查)，在生產(chǎn)、運輸、使用等環(huán)節符合環(huán)保和市容衛生要求，并優(yōu)化“雙隨機、一公開(kāi)”日常監管，規范預拌砂漿企業(yè)在各要素上的環(huán)境管理。
扶持研發(fā)一齊發(fā)力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有后勁
自《條例》實(shí)施以來(lái)，在婁底市工信部門(mén)指導下，該市散裝水泥發(fā)展中心著(zhù)力為全市預拌混凝土企業(yè)和砂漿企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力支持做大做優(yōu)做強。
婁底市散裝水泥發(fā)展中心嚴格按照湖南省散裝水泥和墻體材料改革辦公室有關(guān)文件精神，先后對多個(gè)水泥廠(chǎng)及相關(guān)預拌混凝土企業(yè)給予政策與資金支持，指導各建材、預拌混凝土企業(yè)和砂漿企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新。新化天馬建筑新材料科技有限公司投入200余萬(wàn)元，和湖南工業(yè)大學(xué)、湖南省建筑材料標準化技術(shù)委員會(huì )共建“特種砂漿與高性能生態(tài)建筑新材料技術(shù)研究中心”，以尾礦固廢利用與瓷磚粘結砂漿為主題的研發(fā)實(shí)驗獲得兩項發(fā)明專(zhuān)利。湖南云傳供應鏈管理有限公司預算投資500萬(wàn)元，與湖南人文科技學(xué)院進(jìn)行室溫分解甲醛的高效納米MnO2材料合成及應用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，探索合適的催化劑，并完成摻雜于膩子粉中的工藝設計及其操作條件考察與優(yōu)化，開(kāi)展除氣態(tài)甲醛催化劑性能和膩子粉摻雜催化劑合成工藝優(yōu)化研究，現已突破膩子粉摻雜催化劑工藝關(guān)鍵技術(shù)，形成除氣態(tài)甲醛膩子粉產(chǎn)品，核心技術(shù)指標達到國內先進(jìn)水平。
得力的舉措，為全市散裝水泥行業(yè)健康有序發(fā)展創(chuàng )造了良好條件。2023年，婁底市完成散裝水泥供應量480多萬(wàn)噸，水泥散裝率70%，接近全省平均水平;共有預拌混凝土專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)51家，預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)規劃布點(diǎn)10家，已建成的產(chǎn)能規模達250萬(wàn)噸，2023年實(shí)際產(chǎn)能約80萬(wàn)噸，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。
