馬全有
在城市更新行動(dòng)中，深入推動(dòng)供水、供氣、供熱、供電、燃氣管網(wǎng)等城市地下“生命線(xiàn)”更新行動(dòng)，能夠喚醒“城市讓生活更美好”潛在功能，提升城市生活體驗感和幸福感。
新舊管網(wǎng)更替
地下“生命線(xiàn)”煥新
城市是一個(gè)地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的縮影，也是衡量該地區綜合實(shí)力高低優(yōu)劣的標尺。供水、供氣、供熱、供電、燃氣管網(wǎng)等城市地下“生命線(xiàn)”的安全、有效、持續運行，直接關(guān)乎居民的體驗感和幸福感。
在城市更新現階段，一些中小城市受人口容量、經(jīng)濟規模、發(fā)展趨勢等綜合因素限制，主要從供水、供氣、供熱、供電、燃氣管網(wǎng)等城市地下“生命線(xiàn)”著(zhù)手開(kāi)展城市更新行動(dòng)。更新城市地下“生命線(xiàn)”，需要從大處著(zhù)眼、小處著(zhù)手，實(shí)現城市更新目標。
大處著(zhù)眼，就是以尊重歷史、正視現實(shí)的思維方式看待城市更新。要以尊重歷史、正視現實(shí)的思維方式看待城市更新，用循序漸進(jìn)、梯度規劃、梯次推進(jìn)的方式，科學(xué)對待和推進(jìn)城市地下“生命線(xiàn)”更新行動(dòng)。特別是要立足公共服務(wù)設施設備的已有現狀，在城市地下“生命線(xiàn)”更新中預留未來(lái)二次更新、二度提升、多維拉升空間，相關(guān)設備設施的接入、導出、連接、延伸、拓展、協(xié)同應有接口或終端空間。
從小處著(zhù)手，就是要牢固樹(shù)立“強基礎、固根本、保供給、保民生”觀(guān)念。城市地下“生命線(xiàn)”的更新，實(shí)質(zhì)為保供給、?；?、保生存的倒逼行動(dòng)，其更新內涵為公共服務(wù)設施設備，僅次于公共服務(wù)設施或部品部件故障應急搶修。
城市地下“生命線(xiàn)”的更新，除去更新理念外，關(guān)鍵在于摒棄“更新跟著(zhù)問(wèn)題進(jìn)行、跟著(zhù)設施設備病險維修進(jìn)行”的陳舊思維定式，要建立規劃引導、因勢利導、設計圖主導等“新算法”，以期起到去問(wèn)題用“減法”、強基礎固根本用“加法”、持續保供給用“乘法”、促進(jìn)城市更新用“幾何級”沉淀法的最終目標。
中小城市地下“生命線(xiàn)”更新的壁壘，在于沒(méi)有體現城市歷史的地下線(xiàn)路圖等“病歷”，導致城市體檢出現“盲人摸象”問(wèn)題。解決城市地下管網(wǎng)敷設及后續改造設計圖、施工圖、竣工驗收圖、備案資料丟失、損毀、缺失等問(wèn)題，必須依據城市建設及管網(wǎng)更新改造檔案相關(guān)法律法規，推動(dòng)城市地下“生命線(xiàn)”檔案資料檢索、利用、查詢(xún)、追溯、檢查的永久化。
體檢方法創(chuàng )新
管理機制“跟新”
“欲知平直，則必準繩。欲知方圓，則必規矩。”城市地下“生命線(xiàn)”等基礎設施更新，持續開(kāi)展的老舊小區改造、棚戶(hù)區改造以及既有建筑節能改造等建筑物構筑物更新，都需要以持續的城市體檢為基礎。
明確規則，防范“破規逾矩”行為。城市體檢要著(zhù)眼城市建成區年代、區域、地域等綜合性要素，輔之以城市建成區全生命周期內，因氣候、環(huán)境、溫度、濕度等因素影響，中途可能出現的各種病險及運行故障，運用立法、立規、剛性化固定的方法措施，區別化設定各級各類(lèi)城市地下“生命線(xiàn)”和建筑物構筑物的體檢，制定危舊房安全性能鑒定標準、規范、規程、流程，加大體檢頻率頻次，全鏈條全流程避免和防范城市體檢及城市更新行動(dòng)中的“破規逾矩”行為，抑制和消除城市體檢和城市更新中的“野蠻生長(cháng)”現象。
“跟新”式體檢制度，適應新時(shí)代要求。城市更新中對原有城市地下“生命線(xiàn)”及建成區建筑物構筑物的“跟新”式體檢制度應適度調整完善與重構，要適應新時(shí)代要求，瞄準經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展需求和原則要求，以高質(zhì)量發(fā)展和安全發(fā)展為牽引，融入全面、動(dòng)態(tài)、客觀(guān)的辯證觀(guān)點(diǎn)，將城市地下“生命線(xiàn)”及建筑物構筑物“擬人化”，實(shí)現其健康狀況“檔案化”“溯源化”“可追溯化”，以便隨時(shí)檢索查看。
定期體檢，精準治療“三癥”。依據建筑物構筑物的特征，推行城市更新前后的定期體檢，依據體檢結果“對癥下藥”，靶向精準施治，以期實(shí)現“有病治病、無(wú)病強身”的效果。
推行城市體檢和城市更新，堅持問(wèn)題導向須靶向治療“三癥”。
首先，要治療單純依靠國家資金支持的“依賴(lài)癥”。在城市體檢與城市更新行動(dòng)中，要發(fā)揮地方政府的積極性。
其次，要治療城市體檢程序空轉的“敷衍癥”。與醫院在救治病人前要進(jìn)行各類(lèi)體檢的道理相同，只有先進(jìn)行全面體檢，細致衡量各類(lèi)指標指數，才能對癥開(kāi)藥，也才能確保藥到病除。治理城市體檢的“敷衍癥”，需要委托資質(zhì)合法適格的第三方專(zhuān)業(yè)化機構，對標各類(lèi)國家強制性標準指標對城市現狀進(jìn)行綜合體檢評估，用科學(xué)的方法和算法診斷各種“城市病”，為城市更新提供準確和可靠的“藥方”。
最后，治療城市更新后復檢驗收的“虛假癥”。城市更新后原有“病癥”是否“藥到病除”、城市是否“元氣恢復”，要對城市更新結果進(jìn)行復檢，避免出現“虛假更新、不完全更新、更新后依然不新”等問(wèn)題。同時(shí)，也應該有衡量城市更新后各項指標是否達標的具體評判標準，防范城市更新出現雙重或多重標準，抵消城市更新質(zhì)效。
確保規則剛性
一張圖貫通“出新”
城市是關(guān)于石頭的歷史，是鋼筋混凝土交互黏合的技術(shù)，更是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的紀錄，歸根到底體現的是發(fā)展規劃描繪成長(cháng)軌跡的精髓。
“一年一體檢，三年一評估”及“不體檢，不更新”等城市更新行動(dòng)新規，重新賦予和定位城市體檢、發(fā)展、更新的規劃引領(lǐng)作用。但在現實(shí)中，仍然存在城市規劃過(guò)度適應時(shí)勢變化其剛性約束力被削弱的現象。
防范城市更新專(zhuān)項規劃被削弱傾向，遵循城市高質(zhì)量發(fā)展和持續更新的規律特點(diǎn)，重點(diǎn)在于治理“規出多門(mén)”的“三化”問(wèn)題。
防范規劃“弱化”。要強化城市更新專(zhuān)項規劃的法定剛性約束作用，防范城市更新專(zhuān)項規劃“弱化”。圍繞頂層設計和提級審核許可，固定補強規劃的法定剛性權威，持久推動(dòng)“一張藍圖繪到底”“一任接著(zhù)一任干”，確保城市更新的“賽道不變”，蓄積城市高質(zhì)量發(fā)展的磅礴動(dòng)能，助推建造宜居、智慧、韌性城市的深厚能量。
防范規劃“泛化”。將城市更新專(zhuān)項規劃依據城市整體規劃納入城市更新效果的評估范圍，防范城市更新專(zhuān)項規劃被“泛化”。
防范規劃“邊緣化”。要重點(diǎn)防范城市更新專(zhuān)項規劃的剛性約束力被削弱，導致城市更新專(zhuān)項規劃“邊緣化”。要著(zhù)力避免城市更新主導機構“既當運動(dòng)員，又當裁判員”的現象，要強化城市更新專(zhuān)項規劃與城市更新實(shí)施雙向運行，建立多部門(mén)之間既有配合又有制約的運行機制，才能確保城市更新專(zhuān)項規劃在前，城市更新在后，城市更新依據城市更新專(zhuān)項規劃實(shí)施，助推城市科學(xué)更新。如此方能凝聚城市體檢及城市更新的巨大能量，賦能城市高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)增效。
(作者單位為甘肅省酒泉市住房城鄉建設局)
