在人口密集的大城市，垃圾處理是一個(gè)令人頭痛的問(wèn)題。通過(guò)分類(lèi)收集后對不同種類(lèi)垃圾進(jìn)行分類(lèi)處置，是對垃圾收集處置傳統方式的改革，是對垃圾進(jìn)行有效處置的一種科學(xué)管理方法。人們面對日益增長(cháng)的垃圾產(chǎn)量和環(huán)境狀況惡化情況，如何通過(guò)垃圾分類(lèi)管理，最大限度地實(shí)現垃圾資源利用，減少垃圾處置量，改善生存環(huán)境質(zhì)量，是當前世界各國共同關(guān)注的迫切問(wèn)題之一。
在推動(dòng)垃圾科學(xué)管理工作的過(guò)程中，法治的規范、引領(lǐng)、保障作用至關(guān)重要。目前，我國環(huán)境保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律法規對垃圾處理都有不同程度的規定。同時(shí)，不少地方結合自身實(shí)際出臺了地方性法規、政府規章，為當地垃圾科學(xué)管理工作提供了有力保障。
明確職責分工和分類(lèi)標準
建立生活垃圾投放管理制度
城市生活垃圾是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物。隨著(zhù)城市發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國城市生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，其引起的環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴重。城市生活垃圾處理不當不僅占用大量土地，形成垃圾包圍城市的惡劣環(huán)境，還會(huì )對大氣環(huán)境、地下水源、土壤和農作物造成污染。城市生活垃圾處理處置是一項十分艱巨的綜合性、系統性工程。
為了規范城市生活垃圾分類(lèi)管理，改善人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設，河南省駐馬店市出臺并施行《駐馬店市城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》，明確了政府和部門(mén)職責、分類(lèi)設施的規劃和建設、分類(lèi)投放管理責任區、投放管理責任主體的責任、分類(lèi)投放要求以及收集運輸、再生資源回收、危險廢物處理等內容。
該辦法明確了市縣人民政府和重要部門(mén)的職責，對垃圾分類(lèi)推進(jìn)中的主要部門(mén)，如住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、供銷(xiāo)合作社、自然資源和規劃等部門(mén)的職責進(jìn)一步細化，要求各部門(mén)按照職責分工做好城市生活垃圾分類(lèi)管理相關(guān)工作。
該辦法明確了城市生活垃圾分類(lèi)的標準，要求建立生活垃圾投放管理責任區制度。該辦法明確規定，聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅小區，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責;實(shí)行自我管理的住宅小區，由業(yè)主委員會(huì )負責;未聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)且未成立業(yè)主委員會(huì )的住宅小區，由居(村)民委員會(huì )負責。辦公建筑、商場(chǎng)、各類(lèi)市場(chǎng)、住宿、餐飲等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，由經(jīng)營(yíng)管理單位負責。車(chē)站、停車(chē)場(chǎng)、公交車(chē)始末站點(diǎn)及其管理范圍，由經(jīng)營(yíng)管理單位負責。鐵路、公路、城市道路、隧道、地下通道以及河道、湖泊等水域，由經(jīng)營(yíng)管理單位負責。公園、廣場(chǎng)、旅游景點(diǎn)、公共文化設施、娛樂(lè )場(chǎng)所等公共場(chǎng)所，由經(jīng)營(yíng)管理單位負責。建設工程的施工現場(chǎng)由施工單位負責，尚未開(kāi)工的建設工程用地由建設單位負責。機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校、醫院以及其他企業(yè)事業(yè)單位的管理區域，由單位負責。
為了持續推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作，該辦法除明確職責外，還規定了宣傳引導、激勵措施、監督考評、執法監管、行業(yè)指導等保障性?xún)热荨?/p>
強化源頭管理和資源化利用
促進(jìn)餐廚垃圾“變廢為寶”
餐廚垃圾是生活垃圾的重要組成部分，根據國家關(guān)于垃圾分類(lèi)的工作部署，對餐廚垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸、處置是深化垃圾分類(lèi)工作的需要。餐廚垃圾回收利用價(jià)值較高，其油脂可以提煉成生物柴油，其殘渣可以制作肥料，規范實(shí)施餐廚垃圾處理，可以“變廢為寶”。
為了強化餐廚垃圾管理和資源化處置工作，保障食品安全和人民群眾的身體健康，廣東省揭陽(yáng)市出臺并施行《揭陽(yáng)市餐廚垃圾管理辦法》，對相關(guān)部門(mén)的餐廚垃圾管理職責、餐廚垃圾管理責任人管理責任、餐廚垃圾的收運行為等作出明確規定。
該辦法規定了各級人民政府和相關(guān)部門(mén)的工作職責，明確餐廚垃圾處置實(shí)行“產(chǎn)生者付費”原則，要求餐廚垃圾產(chǎn)生單位應當按照市、縣級人民政府有關(guān)規定繳納相關(guān)費用。該辦法要求各縣級人民政府充分發(fā)揮價(jià)格機制激勵約束作用，結合轄區內現行的生活垃圾處理費征收管理辦法，制定餐廚垃圾處理費征收管理辦法。同時(shí)，該辦法倡導餐飲服務(wù)、烹飪、環(huán)境衛生等行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮行業(yè)自律作用，協(xié)助主管部門(mén)規范行業(yè)內餐廚垃圾的投放、收集、運輸等行為。
該辦法明確和細化了實(shí)施餐廚垃圾排放、收集、運輸、處置的主體和相關(guān)規定。要求從事餐廚垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運輸、處置的單位，應當取得經(jīng)營(yíng)性收集、運輸、處置服務(wù)許可證;明確了餐廚垃圾投放管理責任的主體及其責任;規定餐廚垃圾收集、運輸、處置單位應當具備《城市生活垃圾管理辦法》中規定的相關(guān)條件要求并通過(guò)招投標等公平競爭方式獲得餐廚垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運輸、處置許可;明確了餐廚垃圾收集、運輸、處置單位在收集、運輸、處置服務(wù)過(guò)程中的責任范圍。
該辦法規范了餐廚垃圾收集、運輸、處置各環(huán)節監督措施、信息公開(kāi)、應急保障等內容。要求環(huán)境衛生、生態(tài)環(huán)境和市場(chǎng)監管主管部門(mén)應當按職責對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置活動(dòng)進(jìn)行監督檢查;明確了餐廚垃圾收運和處置服務(wù)單位應當制定餐廚垃圾污染突發(fā)事件防范的應急方案。
規范場(chǎng)所規劃和源頭減量
提升建筑垃圾管理水平
隨著(zhù)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速，建筑業(yè)也同時(shí)快速發(fā)展，相伴而產(chǎn)生的建筑垃圾日益增多。據有關(guān)部門(mén)統計，我國建筑垃圾的數量已占到城市垃圾總量的1/3以上。建筑垃圾如果不經(jīng)任何處理，直接露天堆放或填埋，容易產(chǎn)生安全隱患。同時(shí)，建筑垃圾清運和堆放過(guò)程中遺撒的粉塵、飛揚的砂石等問(wèn)題也會(huì )造成環(huán)境污染。
為了規范建筑垃圾的管理，保護和改善生態(tài)環(huán)境，江西省萍鄉市出臺并施行《萍鄉市建筑垃圾管理辦法》，為建筑垃圾處置場(chǎng)所的規劃建設以及建筑垃圾源頭減量和資源化利用提供法治保障。該辦法明確縣(區)人民政府應當在本行政區域內建設建筑垃圾固定消納處置場(chǎng)所，保障其行政區域內不少于1處符合專(zhuān)項規劃的固定消納處置場(chǎng)所。
對于建成的建筑垃圾消納處置場(chǎng)所的運營(yíng)單位，該辦法要求其不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害的垃圾，要求建立建筑垃圾進(jìn)場(chǎng)接收和處置臺賬，記錄入場(chǎng)車(chē)輛、消納數量等情況，實(shí)時(shí)傳輸至建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺，嚴格落實(shí)環(huán)境衛生和安全管理制度。
針對建筑垃圾產(chǎn)生源頭管理不嚴的問(wèn)題，該辦法明確，對裝修垃圾投放工作實(shí)行管理責任人制度，住宅、辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、公共場(chǎng)所等區域，聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責任人;不能確定管理責任人的區域，由所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處確定管理責任人。
為鼓勵支持建筑垃圾的資源化利用，該辦法還明確施工單位和直接利用、資源化利用單位可以通過(guò)建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺，就直接利用、資源化利用的建筑垃圾類(lèi)型、數量簽訂協(xié)議。(林 培)
