7月21日，新華社受權發(fā)布《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現代化的決定》(下稱(chēng)《決定》)。其中多方面的部署可以看出建筑行業(yè)進(jìn)一步全面深化改革的走向。
深化國資國企改革
《決定》提出，堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
深化國資國企改革，完善管理監督體制機制，增強各有關(guān)管理部門(mén)戰略協(xié)同，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。進(jìn)一步明晰不同類(lèi)型國有企業(yè)功能定位，完善主責主業(yè)管理，明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng )新制度安排。深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革。建立國有企業(yè)履行戰略使命評價(jià)制度，完善國有企業(yè)分類(lèi)考核評價(jià)體系，開(kāi)展國有經(jīng)濟增加值核算。推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節獨立運營(yíng)和競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，健全監管體制機制。
構建全國統一大市場(chǎng)
《決定》提到，要推動(dòng)市場(chǎng)基礎制度規則統一、市場(chǎng)監管公平統一、市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優(yōu)惠行為。建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實(shí)現項目全流程公開(kāi)管理。提升市場(chǎng)綜合監管能力和水平。健全國家標準體系，深化地方標準管理制度改革。
健全現代化基礎設施建設體制機制
《決定》指出，構建新型基礎設施規劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制，推進(jìn)傳統基礎設施數字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎設施建設協(xié)調機制。深化綜合交通運輸體系改革，推進(jìn)鐵路體制改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟，推動(dòng)收費公路政策優(yōu)化。提高航運保險承保能力和全球服務(wù)水平，推進(jìn)海事仲裁制度規則創(chuàng )新。健全重大水利工程建設、運行、管理機制。
深化科技體制改革
《決定》要求，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，優(yōu)化重大科技創(chuàng )新組織機制，統籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng )新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。加強國家戰略科技力量建設，完善國家實(shí)驗室體系，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，推進(jìn)科技創(chuàng )新央地協(xié)同，統籌各類(lèi)科創(chuàng )平臺建設，鼓勵和規范發(fā)展新型研發(fā)機構，發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)引領(lǐng)作用，加強創(chuàng )新資源統籌和力量組織，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展。構建科技安全風(fēng)險監測預警和應對體系，加強科技基礎條件自主保障。健全科技社團管理制度。擴大國際科技交流合作，鼓勵在華設立國際科技組織，優(yōu)化高校、科研院所、科技社團對外專(zhuān)業(yè)交流合作管理機制。
健全推進(jìn)新型城鎮化體制機制
《決定》提到，要構建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮發(fā)展良性互動(dòng)機制。推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農業(yè)轉移人口社會(huì )保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶(hù)籍人口同等權利，加快農業(yè)轉移人口市民化。保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法土地權益，依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。
堅持人民城市人民建、人民城市為人民。健全城市規劃體系，引導大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、集約緊湊布局。深化城市建設、運營(yíng)、治理體制改革，加快轉變城市發(fā)展方式。推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發(fā)展體制機制。深化賦予特大鎮同人口和經(jīng)濟規模相適應的經(jīng)濟社會(huì )管理權改革。建立可持續的城市更新模式和政策法規，加強地下綜合管廊建設和老舊管線(xiàn)改造升級，深化城市安全韌性提升行動(dòng)。
加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式
《決定》提出，要加快建立租購并舉的住房制度，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加大保障性住房建設和供給，滿(mǎn)足工薪群體剛性住房需求。支持城鄉居民多樣化改善性住房需求。充分賦予各城市政府房地產(chǎn)市場(chǎng)調控自主權，因城施策，允許有關(guān)城市取消或調減住房限購政策、取消普通住宅和非普通住宅標準。改革房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資方式和商品房預售制度。完善房地產(chǎn)稅收制度。
全會(huì )的一系列部署，突出了進(jìn)一步全面深化改革的系統性、整體性、協(xié)同性。以經(jīng)濟體制改革為牽引，政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革協(xié)同發(fā)力，將進(jìn)一步推動(dòng)改革突出重點(diǎn)、全面深化，也必將引領(lǐng)中國建筑行業(yè)開(kāi)啟新的輝煌篇章。
(曹 溪)
