從去年至今，全國共計實(shí)施城市更新項目6.6萬(wàn)個(gè)。其中，圍繞既有建筑改造利用，目前已改造78億平方米建筑，進(jìn)一步提升了建筑安全和節能水平。圍繞城鎮老舊小區改造，去年新開(kāi)工改造城鎮老舊小區5.37萬(wàn)個(gè)，加裝電梯3.6萬(wàn)部。今年前5個(gè)月，全國新開(kāi)工改造城鎮老舊小區已達2.26萬(wàn)個(gè)。此外，全國已實(shí)施完整社區建設項目2900多個(gè)，精準補齊“一老一幼”設施3500多個(gè)，更新改造老廠(chǎng)區、老商業(yè)街區等2600多個(gè)，建設和改造醫療、體育、教育、文化設施近1.5萬(wàn)個(gè)，改造城市燃氣等各類(lèi)管道約10萬(wàn)公里，修復城市破損山體4.97萬(wàn)平方米，新建和改造城市綠地3.4萬(wàn)公頃。
住房城鄉建設部建筑節能與科技司副司長(cháng)汪科表示，下一步，住房城鄉建設部將加快頂層設計，從國家層面完善城市更新的目標任務(wù)、制度創(chuàng )新的舉措和相關(guān)保障措施，突出抓好建立城市體檢、完善城市更新規劃、創(chuàng )新城市設計等相關(guān)的制度機制，通過(guò)城市體檢來(lái)查擺人民群眾在城市生活中的急難愁盼問(wèn)題，將這些問(wèn)題作為城市更新的任務(wù)重點(diǎn)。
目前，作為城市更新的前提，地級及以上城市已經(jīng)全面開(kāi)展城市體檢工作。從今年起，中央財政也開(kāi)始支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)，首批共涉及15個(gè)城市。
讓歷史文化街區煥發(fā)新活力
城市歷史文化遺存是一個(gè)城市內涵、品質(zhì)、特色的重要標志。住房城鄉建設部表示，通過(guò)城市更新行動(dòng)，城市里的歷史文化街區、歷史建筑保護工作也取得明顯成效。
上海黃浦的這片區域，是中心城區石庫門(mén)里弄片區之一，緊鄰黨的“一大”會(huì )址，區域內有巴金故居、上海美術(shù)專(zhuān)科學(xué)校舊址、榮金大戲院、特色里弄建筑等共13處文物，還有不少建筑都是上世紀二三十年代建成的 。如何讓老建筑在城市更新過(guò)程中煥發(fā)新活力，當地采取了很多做法。
這兩天，這片區域的部分建筑正在進(jìn)行墻面修補工作，所采用的技術(shù)理念被形象地稱(chēng)作“留皮換膽”。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是將建筑外立面完整地保留下來(lái)，包括其形式、材料和特色裝飾，然后再結合恰當的保護修繕措施，重現歷史建筑風(fēng)采。與此同時(shí)，對內部空間結構予以靈活調整，讓其能夠滿(mǎn)足現代人的生活需求。
當前，“歷史風(fēng)貌魅力重塑行動(dòng)”已經(jīng)被列入上海城市更新行動(dòng)方案。到明年，上海要完成3個(gè)以上歷史風(fēng)貌保護區、風(fēng)貌保護街坊、風(fēng)貌保護道路項目，推進(jìn)3個(gè)以上歷史古鎮保護修繕和更新利用示范項目，打造15個(gè)以上歷史建筑保護修繕和活化利用示范項目。不僅是上海，北京、南京、福州、濟南、成都、蘇州等不少城市，現在都在通過(guò)“功能更新、設施提升”等手段，探索出豐富多彩的活化利用和活態(tài)傳承形式，激發(fā)歷史文化遺存的內在活力與時(shí)代風(fēng)采。
據了解，截至目前，全國共有歷史文化街區1274片、歷史建筑6.72萬(wàn)處。其中，保護對象類(lèi)型持續豐富，92片紅色文化型歷史文化街區、85片工業(yè)遺產(chǎn)型街區、81片民族特色型街區、68片區域文化型街區等一大批承載重要記憶的古建筑、老街區被納入保護體系。
探索由“開(kāi)發(fā)”向“經(jīng)營(yíng)”轉變
住房城鄉建設部表示，目前各地都在積極探索、分類(lèi)推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)，積累了一批好經(jīng)驗、好做法、好案例。下一步，各地要轉變傳統建設和開(kāi)發(fā)方式，建立完善政府引導、市場(chǎng)運作、公眾參與的可持續模式。
目前，全國已有400多個(gè)城市成立了城市更新工作領(lǐng)導小組，84個(gè)城市出臺了管理辦法，300多個(gè)城市編制了城市更新專(zhuān)項規劃，城市更新的工作組織機制和制度政策框架日益完善。
圍繞城市更新投融資機制，各地創(chuàng )新市場(chǎng)化投融資模式，努力打通實(shí)施城市更新的“源頭活水”。13個(gè)省設立了專(zhuān)項資金對城市更新重點(diǎn)領(lǐng)域項目給予獎補，國開(kāi)行向27省、56市的實(shí)施主體承諾授信6150億元，發(fā)放貸款1455億元，25個(gè)城市設立了城市更新基金，總資金規模達4400億元。
汪科說(shuō)：“我們要組織總結各地城市更新的經(jīng)驗做法，結合當前各地在推進(jìn)城市更新中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有針對性地開(kāi)展試點(diǎn)，特別是能夠推出一系列可復制可推廣的經(jīng)驗，引導各地因地制宜、量力而行、盡力而為來(lái)推進(jìn)城市更新工作。”
按照住房城鄉建設部的要求，下一步，各地要積極扭轉傳統房地產(chǎn)化、拆除重建的城市開(kāi)發(fā)建設方式，探索由“開(kāi)發(fā)方式”向“經(jīng)營(yíng)模式”轉變，實(shí)現城市更新的可持續發(fā)展。各地要統籌利用存量資源，如支持總體打包、區域統籌、肥瘦搭配等方式策劃項目，帶動(dòng)多元主體參與。同時(shí)，加強運營(yíng)和策劃一體化，植入新業(yè)態(tài)、新功能，形成小規模漸進(jìn)式、微利可持續的實(shí)施模式。此外，要積極建立多方參與機制。
(建 文)
