國務(wù)院日前印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃》(下稱(chēng)《行動(dòng)計劃》)，對未來(lái)五年推進(jìn)新型城鎮化建設的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施和組織實(shí)施等作出部署。
實(shí)施潛力地區城鎮化水平提升行動(dòng)
以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮化潛力較大的集中片區為重點(diǎn)，兼顧其他城鎮化率低且人口規模大的縣(市、區)，在協(xié)調推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮化方面加快突破，構建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調發(fā)展的良性互動(dòng)格局。
培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。依托各地區資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，培育引進(jìn)具有生態(tài)主導力和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”和龍頭企業(yè)，帶動(dòng)上下游專(zhuān)精特新企業(yè)集聚，打造專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢突出、協(xié)作配套緊密的產(chǎn)業(yè)集群。引導勞動(dòng)力豐富和區位便利地區發(fā)揮要素成本優(yōu)勢，實(shí)施消費品工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”專(zhuān)項行動(dòng)，優(yōu)化升級食品加工、輕工紡織等就業(yè)容量大的傳統產(chǎn)業(yè)集群。引導工業(yè)基礎良好地區深入實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，培育新能源、新材料、高端裝備、基礎軟件和工業(yè)軟件等戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。引導資源能源富集地區促進(jìn)能源化工、大數據等產(chǎn)業(yè)集群高端化綠色化發(fā)展。省級政府要“一縣一策”明確主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和培育要求，引導重大產(chǎn)業(yè)項目在潛力地區集群布局。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區提級擴能。推動(dòng)同質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)園區整合升級，構建高水平專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐平臺。建立健全以畝均效益為重要考量的產(chǎn)業(yè)園區綜合考核評價(jià)體系，將評價(jià)結果作為擴區、調區、升級的重要依據。新增工業(yè)用地全部以“標準地”供應，推行用地審批承諾制，推廣彈性出讓、先租后讓等靈活供地方式。提升園區設施和服務(wù)標準化水平，加強水電路氣信等基礎設施和標準廠(chǎng)房、共性技術(shù)平臺建設，建立投資全周期一站式服務(wù)機制，鼓勵引入專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)主體。
實(shí)施現代化都市圈培育行動(dòng)
加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，依托中心城市輻射帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展，培育一批同城化程度高的現代化都市圈，推動(dòng)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享，引導大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、集約緊湊布局。
強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。超大特大城市要聚焦核心功能定位，有序疏解一般性制造業(yè)、區域性物流基地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等非核心功能，增強全球資源配置、科技創(chuàng )新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力。周邊中小城市要發(fā)揮比較優(yōu)勢，主動(dòng)承接功能轉移，形成以先進(jìn)制造為主的產(chǎn)業(yè)結構，與超大特大城市開(kāi)展“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“生產(chǎn)+服務(wù)”等協(xié)作，構建中心至外圍梯次分布、鏈式配套的產(chǎn)業(yè)格局。加強都市圈創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)升級主攻方向，共建一批高水平創(chuàng )新聯(lián)合體、科技成果轉化平臺和中試孵化基地。
加快市場(chǎng)一體化建設。推動(dòng)準入標準一體化，加快實(shí)現都市圈內涉企審批流程標準化和信息互聯(lián)共享，清理經(jīng)營(yíng)主體遷址變更登記障礙。推動(dòng)市場(chǎng)監管一體化，以食品藥品、知識產(chǎn)權、客貨運輸等為重點(diǎn)，加強監管標準銜接和執法協(xié)作。推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化，加快實(shí)現公共資源交易平臺共享項目信息、互認經(jīng)營(yíng)主體、互通電子服務(wù)。
實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)
以人口規模大密度高的中心城區和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域為重點(diǎn)，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強城市基礎設施建設，特別是抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設，加快補齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市。
推進(jìn)城鎮老舊小區改造。以水電路氣信郵、供熱、消防、安防、生活垃圾分類(lèi)等配套設施更新及小區內公共部位維修為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)，有序實(shí)施城鎮房屋建筑更新改造和加固工程。因地制宜實(shí)施小區環(huán)境及配套設施改造建設、建筑節能改造等。以“一老一小”人群需求為重點(diǎn)，推進(jìn)社區嵌入式服務(wù)設施建設，加強無(wú)障礙環(huán)境建設和適老化改造，提高社區公共服務(wù)水平。
加快推進(jìn)保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造。加大保障性住房建設和供給，加快解決工薪收入群體住房困難，穩定工薪收入群體住房預期。采取拆除新建、整治提升、拆整結合等多種方式，推進(jìn)城中村改造，切實(shí)消除安全風(fēng)險隱患，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)“平急兩用”公共基礎設施建設，在超大特大城市轄區內的山區縣(區)，打造一批具有隔離功能的旅游居住設施，升級一批醫療應急服務(wù)點(diǎn)，新建或改擴建一批城郊大倉基地，提升城市應對突發(fā)公共事件能力。
加強城市洪澇治理。加快構建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，加強雨水管網(wǎng)和泵站建設改造，開(kāi)展排澇通道系統整治，穩妥推進(jìn)雨污分流改造和海綿城市建設。按時(shí)全面完成以京津冀為重點(diǎn)的華北地區和吉林、黑龍江災后恢復重建工作，體系化提升防災減災救災能力。
實(shí)施城市生命線(xiàn)安全工程。加強地下綜合管廊建設和老舊管線(xiàn)改造升級。加快城市燃氣管道等老化更新改造，推動(dòng)完善城市燃氣、供熱等發(fā)展規劃及年度計劃，深入開(kāi)展城市管道和設施普查，有序改造材質(zhì)落后、使用年限較長(cháng)、不符合標準的城市燃氣、供排水、供熱等老化管道和設施，加快消除安全隱患，同步加強物聯(lián)感知設施部署和聯(lián)網(wǎng)監測。
推進(jìn)綠色智慧城市建設。加快建立地級及以上城市生活垃圾分類(lèi)處理系統，推廣綠色建材、清潔取暖和分布式光伏應用。
(曹 溪)
