東風(fēng)浩蕩征帆滿(mǎn)，初心如磐譜新篇。3月5日上午，十四屆全國人大二次會(huì )議在人民大會(huì )堂開(kāi)幕，國務(wù)院總理李強代表國務(wù)院向大會(huì )作政府工作報告。
走出會(huì )場(chǎng)，全國人大代表、山東省住房城鄉建設廳廳長(cháng)王玉志感慨良多，接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“政府工作報告對今年工作作出了全面部署，其中提到加大保障性住房建設和供給、穩步實(shí)施城市更新行動(dòng)等住房城鄉建設領(lǐng)域相關(guān)內容，為我們明確了目標任務(wù)、提供了政策依據。我深感肩上責任重大，也覺(jué)得未來(lái)可期。”
建筑業(yè)是住房城鄉建設領(lǐng)域的兩大支柱產(chǎn)業(yè)之一，對于推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障人民美好生活具有重要作用。去年年底召開(kāi)的全國住房城鄉建設工作會(huì )議明確2024年要重點(diǎn)抓好4大板塊18個(gè)方面工作，其中建筑業(yè)板塊要深化建筑業(yè)供給側結構性改革，持續在工業(yè)化、數字化、綠色化轉型上下功夫。
今年全國兩會(huì )，圍繞“建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”這一主線(xiàn)，王玉志帶來(lái)了支持民營(yíng)建筑企業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)建筑綠色低碳發(fā)展兩份建議。
支持民營(yíng)建筑企業(yè)健康發(fā)展 促進(jìn)形成新質(zhì)生產(chǎn)力
國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)是現代化建設的重要力量。要不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機制，為各類(lèi)所有制企業(yè)創(chuàng )造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境。
王玉志認為，民營(yíng)建筑企業(yè)數量多、規模大，是推動(dòng)建筑業(yè)供給側結構性改革的重要力量。支持民營(yíng)建筑企業(yè)健康發(fā)展是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的具體體現，有利于促進(jìn)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。針對民營(yíng)建筑企業(yè)健康發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，去年以來(lái)，王玉志通過(guò)實(shí)地調研和邀請民營(yíng)建筑企業(yè)代表座談等方式，深入了解民營(yíng)建筑企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的瓶頸。
王玉志在建議中提到，民營(yíng)建筑企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題突出。信息不對稱(chēng)是民營(yíng)建筑企業(yè)融資的主要障礙之一，銀企信息得不到充分共享影響了金融服務(wù)智能化、精準化、高效化推進(jìn)。此外，民營(yíng)建筑企業(yè)隱性壁壘問(wèn)題長(cháng)期存在，包括市場(chǎng)準入壁壘和公平競爭壁壘。王玉志舉例介紹說(shuō)，部分地方存在設置歧視性準入政策、準入不準營(yíng)等情況，特別是一些大型重點(diǎn)項目，較低資質(zhì)等級的民營(yíng)建筑企業(yè)仍然處在“看得見(jiàn)、進(jìn)不去”的階段;也有個(gè)別地方認為選擇國有企業(yè)合作可以規避風(fēng)險，未能平等對待各類(lèi)所有制企業(yè)。
“還有一個(gè)問(wèn)題是支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施落實(shí)不好、效果不彰。”王玉志告訴記者，有的政策主體責任不明確、落實(shí)細節不清晰，民營(yíng)建筑企業(yè)想要了解政策的具體要求時(shí)不知道“誰(shuí)來(lái)負責”，遇到實(shí)際困難時(shí)不清楚“向誰(shuí)反映”。同時(shí)，不論是立法環(huán)節還是司法環(huán)節，現行法律規范對民營(yíng)企業(yè)都是重“禁止”、輕“維護”，合法權益保護力度薄弱。
針對這些問(wèn)題，王玉志建議建立支持民營(yíng)建筑企業(yè)健康發(fā)展的融資協(xié)調機制，包括搭建建筑企業(yè)融資信用服務(wù)平臺，相關(guān)部門(mén)完善信用信息記錄和共享體系，破解銀企信息不對稱(chēng)難題;滿(mǎn)足不同所有制建筑企業(yè)合理的融資需求，鼓勵銀行合理讓利，降低民營(yíng)建筑企業(yè)貸款利率水平和融資相關(guān)費用支出;加大工程項目融資支持，相關(guān)部門(mén)可根據建筑企業(yè)承攬項目的建設情況及企業(yè)資質(zhì)、信用等情況，提出可以給予融資支持的工程項目“白名單”和企業(yè)“白名單”。
支持民營(yíng)建筑企業(yè)在市場(chǎng)競爭中尋求新的增長(cháng)點(diǎn)。住房城鄉建設等部門(mén)招標采用資格預審方式的建設工程，可采取國有和民營(yíng)分類(lèi)的方式進(jìn)行入圍淘汰，原則上民營(yíng)企業(yè)入圍數量占比不低于40%;支持國有企業(yè)與民營(yíng)建筑企業(yè)建立結對聯(lián)合機制，形成“抱團出海”發(fā)展模式，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局;加強建設單位資金到位和撥付情況監管，資金不到位的不許開(kāi)工，減少或避免建筑企業(yè)墊資施工。
營(yíng)造支持民營(yíng)建筑企業(yè)健康發(fā)展的社會(huì )氛圍。一方面，強化法治保障，建議司法、發(fā)改部門(mén)加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法立法進(jìn)程，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展提供堅實(shí)法治保障。另一方面，注重監督落實(shí)，建議市場(chǎng)監管等部門(mén)采用全國大數據分析等方式，督導評估各地落實(shí)國家促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟相關(guān)扶持政策的情況。
推進(jìn)建筑綠色低碳發(fā)展 打造宜居宜業(yè)空間
今年，政府工作報告對建設美麗中國先行區、打造綠色低碳發(fā)展高地提出要求。
當前，人民群眾對建筑產(chǎn)品的需求已經(jīng)從“有沒(méi)有”轉向“好不好”。“推進(jìn)建筑綠色低碳發(fā)展，可以提升住房品質(zhì)，增強人民群眾的獲得感、幸福感。”王玉志說(shuō)，比如老舊建筑通過(guò)綠色節能改造，冬季室內采暖溫度可提高3~5攝氏度;超低能耗建筑通過(guò)采用高效保溫材料、高性能節能門(mén)窗等，在現行建筑節能設計標準基礎上能耗可再降低20%以上。
結合工作實(shí)際，王玉志提出了四條建議：
強化法律法規支撐方面，建議結合節約能源法、建筑法等，增加建筑綠色低碳發(fā)展內容;引導各地因地制宜研究制定符合本地實(shí)際的法律法規，支持有條件的地方實(shí)施高于國家要求的政策標準;建立健全法律法規實(shí)施評估督查機制，督促各方指導解決執行中遇到的困難。
完善市場(chǎng)推進(jìn)機制方面，建議從國家層面建立健全建筑綠色低碳發(fā)展政策機制和保障措施;逐步推動(dòng)建筑業(yè)納入碳交易市場(chǎng)，積極推行節能咨詢(xún)等“一站式”綜合服務(wù)模式，將節能降碳效益轉化為經(jīng)濟收益;合理開(kāi)放城鎮基礎設施節能相關(guān)領(lǐng)域投資、建設和運營(yíng)市場(chǎng)，應用特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)等手段吸引社會(huì )資本投入。
健全技術(shù)標準體系方面，建議將建筑綠色低碳基礎理論和應用技術(shù)研究列入國家重大科技研發(fā)計劃，組建一批創(chuàng )新基地，集中攻關(guān)一批關(guān)鍵技術(shù)，力爭在零碳建筑、建筑“光儲直柔”等領(lǐng)域取得突破;加快構建建筑碳排放和節能減碳標準體系，制修訂相關(guān)設計、施工、驗收等標準規范。
加強政策扶持激勵方面，建議從國家層面進(jìn)一步明確細化支持建筑綠色低碳發(fā)展的政策措施，中央財政安排專(zhuān)項資金，綜合運用財政補助、稅費優(yōu)惠等方式，推動(dòng)建設高星級綠色建筑、高水平裝配式建筑等項目;擴大綠色金融支持綠色建筑發(fā)展試點(diǎn)范圍，建立綠色金融支持建筑綠色低碳發(fā)展儲備項目庫，引導金融機構創(chuàng )新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，給予多元化融資支持。
“加大引導宣傳力度也是不可或缺的一部分，可以通過(guò)多渠道、多形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)，普及綠色建筑、超低能耗建筑等知識，努力營(yíng)造各方共同關(guān)注支持的發(fā)展環(huán)境。”王玉志說(shuō)，建議組織創(chuàng )建國家級建筑綠色低碳發(fā)展試點(diǎn)示范城市(城區)，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法;將建筑綠色低碳發(fā)展作為行業(yè)從業(yè)人員培訓的重要內容，不斷增強他們的工作能力。
王玉志表示：“政府工作報告用心用情、關(guān)乎民生，讓我收獲滿(mǎn)滿(mǎn)、干勁十足。新的一年，我將繼續履行好代表職責，把接地氣、貼民心、有溫度的基層聲音寫(xiě)進(jìn)建議，為住房城鄉建設高質(zhì)量發(fā)展積極建言獻策。”
