6 月27 日拍攝的思明區濱海街道黃厝社區塔頭社城中村的水庫。新華每日電訊記者周義攝
▲拼版照片：左圖為思明區濱海街道黃厝社區塔頭社城中村知青樓側路改造前的景象(資料照片);右圖為同一地點(diǎn)改造后的景象(新華每日電訊記者周義6 月27 日攝)。
城中村是隨著(zhù)我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程出現的特殊社區，在全國不少特大超大城市，城中村居住著(zhù)數以百萬(wàn)計的中低收入群體，絕大多數是外來(lái)務(wù)工人員。
大量城中村的存在，讓龐大的外來(lái)務(wù)工群體能夠以較為低廉的成本在城市立足，但長(cháng)期以來(lái)，由于基礎設施建設薄弱、安全風(fēng)險隱患大、社會(huì )治理能力滯后等原因，城中村也成為事故案件、矛盾糾紛多發(fā)區域。
讓廣大城中村居民共享城市發(fā)展成果，夯實(shí)基層治理之基，城中村現代化治理是難啃的“硬骨頭”，更是要直面的“必答題”。
2023年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩步推進(jìn)城中村改造的指導意見(jiàn)》，明確將“群眾需求迫切、城市安全和社會(huì )治理隱患多”的城中村作為改造重點(diǎn)。
廈門(mén)的探索則更早。2021年，廈門(mén)經(jīng)濟特區建設40周年之際，習近平總書(shū)記發(fā)來(lái)賀信，提出廈門(mén)要“努力率先實(shí)現社會(huì )主義現代化”。2022年以來(lái)，廈門(mén)市委市政府深入調研認為，廈門(mén)城市現代化的短板在城中村。在系統謀劃基礎上，2023年4月，廈門(mén)以“現代化治理”推動(dòng)全市108個(gè)城中村全域、徹底、科學(xué)改造，規劃先行，一村一策，不搞大拆大建，就地改造，通過(guò)黨建引領(lǐng)、居民參與、多方投入，提出用3年時(shí)間，把城中村打造成為宜居、宜業(yè)、智慧、和諧的現代化社區，全面提升城中村治理能力，惠及200多萬(wàn)城中村居民。
城中村現代化治理，事關(guān)200多萬(wàn)人民生福祉
記者采訪(fǎng)了解到，廈門(mén)城中村現有居住人口227萬(wàn)，超過(guò)全市人口三分之一，其中有186萬(wàn)租房人員，以中低收入的外來(lái)務(wù)工人員為主，包括工業(yè)園區工人、快遞員、環(huán)衛工、司機、待業(yè)大學(xué)生等群體。
“城中村伴隨工業(yè)化、城市化進(jìn)程產(chǎn)生，是多數外來(lái)人口在廈門(mén)的‘第一站’，他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO、發(fā)展作出了重大貢獻，卻沒(méi)有充分享受到城市發(fā)展的紅利。”廈門(mén)市委相關(guān)負責人說(shuō)。
改革開(kāi)放以來(lái)，廈門(mén)持續求解城鄉平衡發(fā)展和城中村治理難題，早在20世紀80年代中期，廈門(mén)就提出規劃建設好郊區農村，發(fā)揮好郊區農村服務(wù)和支撐中心發(fā)展功能;2005年，廈門(mén)探索出“金包銀”模式(特指對城市規劃中允許在一定時(shí)期內保留的個(gè)別“城中村”進(jìn)行改造，就地轉為城市住宅區)，走出一條在加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，城中村就地實(shí)現城市化、被征地農民“居住社區化、資本股份化、職業(yè)非農化、福利社?；?rdquo;的改造新路子。
記者在廈門(mén)6個(gè)區10多個(gè)城中村調研了解到，近年來(lái)城中村治理面臨新的難題，群眾有更高期待。
安全隱患大，事故多發(fā)。全市消防火災、治安案件約六成發(fā)生在城中村。“走進(jìn)城中村，抬頭不見(jiàn)天。”多位基層干部告訴記者：道路等基礎設施老舊;空中纜線(xiàn)密如蛛網(wǎng)，長(cháng)期超負荷運行，有的線(xiàn)路老化甚至破皮，日曬炙烤下漏電起火時(shí)有發(fā)生;出租房消防設施幾乎空白，電動(dòng)車(chē)多停放在樓道，街巷不通，消防通道被占用。
居住環(huán)境差，公共服務(wù)不足。城中村房屋老舊，排水排污管網(wǎng)不足，污水橫流，一下大雨就內澇;違章搭蓋、占道經(jīng)營(yíng)等亂象突出;公共服務(wù)設施匱乏，不少城中村僅有的公共場(chǎng)所多為宮廟、老人會(huì )等，停車(chē)位、公共綠地、文體活動(dòng)場(chǎng)所等短缺。
底數不清，情況不明，服務(wù)和管理能力滯后。城中村人員密集，流動(dòng)性大，商鋪商販集中，十幾名村兩委干部和有限的網(wǎng)格員需要服務(wù)管理數萬(wàn)人乃至十幾萬(wàn)人，風(fēng)險隱患難以及時(shí)發(fā)現，矛盾糾紛難以及時(shí)化解。
“下雨天路不要被水淹”“不要臭烘烘的味道”“更有安全感”“要有公共活動(dòng)場(chǎng)所”……對城中村治理進(jìn)行調研摸底時(shí)，群眾多次提到這些訴求。
“城中村治理涉及200多萬(wàn)居民，是最大的民生，努力率先實(shí)現社會(huì )主義現代化，這是必須補齊的短板。”廈門(mén)市副市長(cháng)張志紅說(shuō)。
消除各類(lèi)風(fēng)險隱患，讓城中村居民“住得安全”
針對涉及群眾切身利益的城中村安全隱患和人居環(huán)境問(wèn)題，廈門(mén)通過(guò)財政投入，電力、通信運營(yíng)商等國企參與，撬動(dòng)社會(huì )資本投資等多方投入，花大力氣改善城中村基礎設施，排查消除各類(lèi)安全隱患，提升群眾安全感。
日前，記者走訪(fǎng)廈門(mén)10多個(gè)城中村看到，村主道寬闊整潔，支道街巷暢通，小型消防車(chē)可入內，道路兩側白線(xiàn)劃出公共空間界限，一棟棟自建房之間的消防通道保持暢通。
海滄區新陽(yáng)街道新垵村人口約10萬(wàn)，是廈門(mén)島外人口最多的城中村，有出租屋2125棟。這里住房、道路多為早期規劃，無(wú)法適應人口激增帶來(lái)的需求，村里一度面臨高峰期用水用電超負荷運轉、出租樓棟的消防安全設施幾乎為空白、進(jìn)出村通道被各種違章搭建和擺攤占據等問(wèn)題。新陽(yáng)街道辦事處主任張劍說(shuō)：“過(guò)去每到晚上，值班干部都繃著(zhù)一根弦，因為隨時(shí)可能有火情、警情。”
去年以來(lái)，由房東出資，政府補貼50%，這些出租屋全部完成消防技改。采訪(fǎng)中，記者隨機走進(jìn)新垵中路一間有30多間出租屋的4層自建房，看到每層樓道都設置了消防噴淋、煙霧報警器，之前焊封的鋼架防盜窗開(kāi)辟出逃生窗，配備滅火器，電動(dòng)車(chē)停放點(diǎn)安裝消防隔離墻。
村民邱淑惠家自建房有45間用于出租，她告訴記者;“之前最擔心租戶(hù)電動(dòng)車(chē)起火，整天提心吊膽，去年以來(lái)村里統一規劃消防技改，政府補貼50%，配齊消防設施，電動(dòng)車(chē)統一在一樓單獨房間停放，和主屋有防火墻隔離，空中的‘飛線(xiàn)’下地，安全感增強了很多。”
國網(wǎng)廈門(mén)供電公司副總經(jīng)理黃巍告訴記者，電力部門(mén)派出專(zhuān)門(mén)隊伍駐村，詳細勘察摸排、設計線(xiàn)路、制訂施工路線(xiàn)圖，纜線(xiàn)入地，擴容變壓器或設置變電箱，消除用電隱患。
一村一策推動(dòng)道路白改黑、強弱電纜線(xiàn)入地、雨污管網(wǎng)完善，拆除違章搭蓋、騰出公共空間……走訪(fǎng)中，記者看到，經(jīng)過(guò)治理的城中村幾乎見(jiàn)不到電線(xiàn)桿，空中密如蛛網(wǎng)的纜線(xiàn)不見(jiàn)了，道路寬闊整潔。
廈門(mén)市住建局局長(cháng)李德才說(shuō)，目前廈門(mén)已拆除違章建筑102萬(wàn)平方米，騰出公共空間118萬(wàn)平方米，打造“微公園”“微景觀(guān)”上千處，建設和提升公共基礎服務(wù)設施近千項。去年以來(lái)，開(kāi)展現代化治理的城中村火災事故數下降四成。
“大黨委”整合治理資源，科技賦能提升治理能力
城中村人員密集、流動(dòng)性大，企業(yè)和商販眾多，社情復雜，服務(wù)管理難度大，有限的資源如何實(shí)現治理“穿透”?黨建引領(lǐng)是關(guān)鍵。建強村(社區)黨組織的同時(shí)，廈門(mén)探索“大黨委”整合治理資源，居民參與，夯實(shí)治理之基，在村(社區)黨委主導下，重塑網(wǎng)格、片區等基層治理單元，村兩委干部、網(wǎng)格員、片警、網(wǎng)格輔警等進(jìn)一步下沉，明確責任。
廈門(mén)市委社會(huì )工作部部長(cháng)賴(lài)祖輝說(shuō)，廈門(mén)通過(guò)健全“街道黨工委—社區黨委—村社黨支部—村民黨小組”四級組織架構，探索以社區黨委為主的城中村“大黨委”議事協(xié)商平臺，按照“應建盡建”原則，推動(dòng)成立治安巡邏隊、鄉賢協(xié)會(huì )、互助志愿服務(wù)隊等自治組織，將黨建觸角延伸到城中村神經(jīng)末梢。把房東協(xié)會(huì )、民宿協(xié)會(huì )等各類(lèi)自治組織、流動(dòng)黨員等整合起來(lái)，推動(dòng)黨的組織和工作向城中村網(wǎng)格、街巷、樓棟等治理單元延伸。
黨建引領(lǐng)，群眾參與，推動(dòng)共建共治共享。走進(jìn)湖里區殿前街道馬垅社區，街面寬敞整潔，沿街數以百計的店招統一美觀(guān)，抬頭可見(jiàn)“無(wú)線(xiàn)美”的藍天。“僅僅一年多時(shí)間，馬垅社區完全變了模樣，這離不開(kāi)群眾的支持和參與。”殿前街道黨工委書(shū)記唐達達告訴記者，社區成立黨委領(lǐng)導下的綜合治理委員會(huì )，一開(kāi)始就邀請村民和黨員代表、老人協(xié)會(huì )等參與進(jìn)來(lái)，每周組織政策宣講、共商共議、外村參觀(guān)、邀請代表監督施工等活動(dòng)，讓群眾理解、參與城中村現代化治理。
“充分依靠群眾，走村入戶(hù)做好群眾工作，推進(jìn)城中村現代化治理贏(yíng)得群眾支持，不少老黨員和熱心群眾自帶凳子做‘監工’、幫助協(xié)調施工事宜。”集美區委副書(shū)記蘇國輝告訴記者。
科技賦能，打造智慧社區。廈門(mén)探索將城中村治理“基座”的人、地、事、物、情等信息數字化智能化，破解長(cháng)期困擾基層的情況不清、底數不明難題，推動(dòng)基層治理從經(jīng)驗判斷型向數據分析型、人機交互型轉變，由被動(dòng)處置到主動(dòng)發(fā)現、由各部門(mén)各自為政向跨部門(mén)跨區域聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理轉變。
思明區濱海街道黃厝社區位于風(fēng)景優(yōu)美的環(huán)島路，背山面海，吸引不少游客前來(lái)打卡，一年客流量近300萬(wàn)人次，這也帶火了餐飲、民宿、房屋出租等業(yè)態(tài)。過(guò)去，這里人員密集，風(fēng)險隱患點(diǎn)等長(cháng)期底數不清;盜竊、黃賭毒案件，占道經(jīng)營(yíng)，鄰里沖突等一度多發(fā)。近日，記者來(lái)到黃厝社區塔頭社城中村智慧管理平臺，墻面大屏上顯現社區人員、樓棟、車(chē)輛、路面、重點(diǎn)場(chǎng)所等實(shí)時(shí)信息，點(diǎn)擊住租房管理項，社區出租屋全部顯現，點(diǎn)開(kāi)一棟房屋，可以清楚了解到房東、樓層、房間數、租客身份等信息。
濱海街道黨工委書(shū)記趙珂告訴記者，各村下大力氣梳理出轄區房屋、人員、安全隱患等各類(lèi)信息，通過(guò)網(wǎng)格員逐一采集錄入智慧管理平臺，實(shí)現動(dòng)態(tài)管理。“出租房和民宿住客信息，房東要第一時(shí)間采集并通過(guò)App申報，社區輔警、網(wǎng)格員不定期核查，壓實(shí)房東主體責任。”
通過(guò)在社區主干道、人員聚集區、民宿、危房、進(jìn)出通道等重要部位增設高清攝像頭，如今的黃厝，路面有輔警和物業(yè)保安組建的巡防隊，空中有巡邏無(wú)人機，中間有高清視頻，立體巡防網(wǎng)絡(luò )提升了群眾安全感。“2023年全年，這里未發(fā)生黃賭毒警情，抓獲6名逃犯，處置高危人員32名。”濱海派出所所長(cháng)葉金鏘說(shuō)。
建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、快速反應機制。記者在多個(gè)城中村智慧管理平臺看到，智慧平臺對轄區住租房、餐館等場(chǎng)所煤氣管道泄漏、積水內澇、垃圾亂扔、違章停車(chē)、人員異常聚集等問(wèn)題，自動(dòng)監測預警，由管理平臺推送給網(wǎng)格員、房東、餐廳經(jīng)營(yíng)者，第一時(shí)間處置;需要職能部門(mén)或上級處置的，通過(guò)平臺上報到街道、區級乃至市級平臺，聯(lián)動(dòng)處置。
2023年，廈門(mén)全市首批推進(jìn)城中村現代化治理的25個(gè)村，刑事警情下降35%;今年推進(jìn)的46個(gè)村，一季度刑事警情下降10.9%。
增強“造血”功能，活化利用文化遺產(chǎn)發(fā)展多元業(yè)態(tài)
廈門(mén)不少城中村人文歷史底蘊深厚，風(fēng)貌建筑、歷史街區等文化遺產(chǎn)資源豐富，至今仍保留原有的傳統村落肌理。不過(guò)，絕大多數城中村業(yè)態(tài)單一，村財收入來(lái)源主要是村集體開(kāi)發(fā)建設租賃產(chǎn)業(yè)，村民收入以房屋租賃為主，輔以商超、餐飲等業(yè)態(tài)。在推動(dòng)城中村現代化治理過(guò)程中，廈門(mén)注重保護傳承歷史文化資源，充分挖掘其現代價(jià)值，因地制宜活化利用，規劃農旅、文旅商、文化創(chuàng )意以及產(chǎn)學(xué)研等業(yè)態(tài)。
來(lái)到翔安區大嶝街道田墘社區，一道道石板路古色古香，一棟棟紅磚燕尾脊的閩南古厝富麗堂皇。田墘與金門(mén)一水之隔，保留著(zhù)抗戰時(shí)期金門(mén)縣政府舊址建筑群、民國時(shí)期華僑回鄉興建的上百棟古厝等文化遺產(chǎn)。
“拆除違建、纜線(xiàn)入地，道路平整，田墘環(huán)境大提升，這些文化遺產(chǎn)正重新煥發(fā)光彩。”田墘社區黨委書(shū)記鄭國清告訴記者，當地將130多棟有近百年歷史的紅磚古厝修繕提升，讓更多人才團隊和社會(huì )資本參與進(jìn)來(lái)，打造更多業(yè)態(tài)：中國作家協(xié)會(huì )兩岸作家創(chuàng )作空間落戶(hù)，廈門(mén)外圖集團在紅磚古厝里打造臺灣書(shū)籍專(zhuān)賣(mài)店，臺灣團隊創(chuàng )建臺青創(chuàng )客基地，78家民宿入駐……昔日破敗的鄉村正迸發(fā)新的活力。
集美區后溪鎮后溪村是福建省傳統文化保護村落，保存有建于清康熙年間的城隍廟，臺北的霞城城隍廟源自于此，每年吸引不少臺胞前來(lái)參觀(guān)。蘇國輝說(shuō)，后溪村改造時(shí)，當地用好文化遺產(chǎn)，規劃產(chǎn)業(yè)提升，吸引臺青創(chuàng )業(yè)團隊入駐，將26棟古厝租給他們運營(yíng)，打造香文化館、創(chuàng )意餐廳、研學(xué)館、兩岸青年交流基地等，每年吸引上千兩岸大學(xué)生交流研學(xué)。
將荒廢閑置、低效利用的村集體土地重新規劃，引進(jìn)社會(huì )資本，撬動(dòng)民間投資興建停車(chē)場(chǎng)、提升夜市經(jīng)濟、村民入股共建商業(yè)綜合體、打造文創(chuàng )空間、發(fā)展特色鄉村游等……去年，廈門(mén)首批推進(jìn)現代化治理的25個(gè)城中村實(shí)現集體經(jīng)濟收入1.94億元，同比增長(cháng)約3900萬(wàn)元。
推進(jìn)城中村現代化治理常態(tài)長(cháng)效
推進(jìn)現代化治理一年多來(lái)，廈門(mén)城中村人居環(huán)境、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理能力等均大幅提升。“今昔對比，村集體、群眾實(shí)實(shí)在在獲益，獲得感、幸福感提升。”李德才說(shuō)。但是也要清醒地看到，城中村治理需久久為功，破解常態(tài)長(cháng)效難題，打破以往“政府包辦—后期管理不足—亂象回潮—不斷加大投入—長(cháng)期兜底”的圈子。
對此，廈門(mén)探索“大物業(yè)”機制，既搭建專(zhuān)業(yè)高效服務(wù)管理平臺，提升服務(wù)能力水平，也有效盤(pán)活城中村資源資產(chǎn)，做到高效運營(yíng)。記者在海滄、湖里、集美等地城中村采訪(fǎng)了解到，村集體引進(jìn)市屬、區屬?lài)?，合資成立城中村服務(wù)運營(yíng)公司，打造集治安巡防、環(huán)衛保潔、綠化養護、維序搶險、便民服務(wù)等多項服務(wù)功能為一體的大物業(yè)管理模式。
在新垵村，村集體和廈門(mén)建發(fā)集團合資成立建垵城市服務(wù)運營(yíng)有限公司，整合保潔、垃圾分類(lèi)、治安巡防等多支隊伍，“一把掃把掃到底”。村里原來(lái)由國企負責的村莊環(huán)衛保潔、街道負責的垃圾分類(lèi)督導、村集體負責的日常維護三項職責整合成“一把掃把”，政府購買(mǎi)服務(wù)，由物業(yè)公司統一管理、規范服務(wù)，解決長(cháng)期困擾基層的村容隊伍多頭管理、職責不清等問(wèn)題。“政府負責前3年的運營(yíng)費用，其后將逐年減少，在第10年取消在市容保潔等方面投入，服務(wù)運營(yíng)公司逐漸實(shí)現自負盈虧。”海滄區副區長(cháng)王繼東說(shuō)。
“目前已經(jīng)在探索樓棟內保潔、入戶(hù)維修等‘圍墻內’有償服務(wù)，以及停車(chē)場(chǎng)、夜市等村集體資產(chǎn)運營(yíng)管理，村民出租房中介服務(wù)等。”建垵城市服務(wù)運營(yíng)公司負責人說(shuō)。
在湖里區禾山街道圍里社、后浦社、馬垅社等城中村，政府和社會(huì )資本共同投資建設，引進(jìn)具有投資、施工、運營(yíng)能力的平臺公司，和村集體合資成立項目公司，打造城中村公共設施建設、智慧平臺管理、產(chǎn)業(yè)提升打造、村集體資源資產(chǎn)運營(yíng)、物業(yè)服務(wù)等一體化運營(yíng)的“EPC+0”模式，做好城中村現代化治理“后半篇文章”。
“通過(guò)平臺公司引進(jìn)、項目公司運營(yíng)，用市場(chǎng)化機制解決城中村的后續管理、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、治理等問(wèn)題，讓‘宜居、宜業(yè)、智慧、和諧’社區有長(cháng)效機制保障。”湖里區委書(shū)記吳新奎說(shuō)。
目前，廈門(mén)正在制定《廈門(mén)經(jīng)濟特區城市更新條例》和《城中村房屋租賃管理辦法》兩部地方性法規。廈門(mén)市住建局副局長(cháng)張進(jìn)金說(shuō)，將城中村現代化治理探索行之有效的機制上升為法規，就是要通過(guò)現代化治理，切實(shí)提升廈門(mén)城中村人居環(huán)境，讓廣大城中村居民共享城市發(fā)展的豐碩成果。
