為了解決農村群眾出行難題，四川省通江縣人大常委會(huì )瞄準農村公路建設和養護，深入一線(xiàn)調研，并協(xié)調相關(guān)部門(mén)健全完善養護管理機制，探索出一套包括群眾季節性集中養護、村組分戶(hù)分段承包養護等在內的公路養護機制。
大巴山里，大風(fēng)呼嘯，四川省巴中市通江縣勝利鄉大營(yíng)村黨總支副書(shū)記彭澤海裹緊了衣服往村外走。眼前，今年1月26日剛修通的水泥路寬敞平坦。
通江縣地處大巴山腹地，群山連綿，交通成為制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要障礙。2023年以來(lái)，通江縣人大常委會(huì )瞄準農村公路建設和養護難題，10多次深入一線(xiàn)調研，并協(xié)調相關(guān)部門(mén)健全完善養護管理機制。如今，全縣農村公路已達5000余公里，一套包括群眾季節性集中養護、村組分戶(hù)分段承包養護等在內的公路養護機制也逐步建立。
發(fā)現問(wèn)題
農村公路基礎薄弱，面臨資金不足等建設難題
大營(yíng)村的水泥路于2012年修建，多年來(lái)疏于維護，已略顯破敗。彭澤海以往每次開(kāi)車(chē)出行，總要經(jīng)過(guò)許多溝溝坎坎。山里路差坡陡，逢雨雪天，他都特別小心，“就怕過(guò)一個(gè)溝溝，車(chē)子打個(gè)滑。”
通江縣山高溝深，大營(yíng)村是距離縣城最遠的村之一，像這樣的偏遠山村如何破解交通難題?2023年9月開(kāi)始，通江縣人大常委會(huì )及人大社會(huì )建設委員會(huì )歷時(shí)三個(gè)多月，將“健全農村公路管養體系、解決新的交通問(wèn)題”作為調研課題，圍繞農村公路建設管理養護收集群眾意見(jiàn)建議。
“時(shí)下最要緊的就是通村水泥路的修建問(wèn)題。目前，大營(yíng)村已新修4公里水泥路，剩余的4.4公里要抓緊落實(shí)資金。”常往村里跑，通江縣人大代表、勝利鄉鄉長(cháng)馮斌很清楚村里的情況。一旁，勝利鄉選區選出的縣人大代表、通江縣財政局預算股股長(cháng)彭大明將意見(jiàn)寫(xiě)了下來(lái)，補充說(shuō)：“還要對老路進(jìn)行加寬加厚，修建排水溝和護路擋板墻。”
過(guò)去，一些通村公路年久失修，有的地方僅靠傳統的鐵索橋對外通行，村民出行不便。聽(tīng)說(shuō)縣人大常委會(huì )主任吳天泉、縣人大社會(huì )建設委員會(huì )副主任委員袁軍仁等人組成的調研組來(lái)到村里，勝利鄉觀(guān)音堂村村民杜蘭峰連忙反映問(wèn)題。
“一下大雨，河水一漲，鐵索橋濕滑，根本沒(méi)辦法通行。”調研座談會(huì )上，杜蘭峰說(shuō)，村里急需實(shí)施鐵索橋改公路橋項目，而項目推進(jìn)問(wèn)題焦點(diǎn)就在爭取專(zhuān)項資金上。
“縣里已經(jīng)將‘索改橋’納入了民生實(shí)事項目，現在要抓緊推進(jìn)，解決資金問(wèn)題。”調研組成員邊回復邊拿出紙筆記錄下來(lái)——農村公路面臨資金和項目支持的問(wèn)題，要盡快研究解決。
收集完意見(jiàn)，調研組又先后到勝利鄉青龍山村、廣納鎮檬子埡村調研農村公路建設機制。
形成方案
召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，爭取專(zhuān)項資金支持水泥路改擴建
拿出調研記錄，一組數據擺在眼前：調研期間，調研組下鄉調研15次，走訪(fǎng)了12個(gè)鄉鎮、38個(gè)村，收集意見(jiàn)建議280余條。
縣人大代表回選區集中聽(tīng)取民意時(shí)，100多名縣人大代表收到了不少群眾對農村公路建設的意見(jiàn)。“一些村談到了農村公路建設維護的不足。”通江縣人大常委會(huì )機關(guān)黨委書(shū)記張勁松說(shuō)。
隨后，一場(chǎng)專(zhuān)題會(huì )議在通江縣人大常委會(huì )召開(kāi)。會(huì )上，調研組成員和縣交通運輸局、財政局、農村公路管理局等部門(mén)的負責人坐到了一起，商討解決思路。
縣交通運輸局局長(cháng)李天志首先發(fā)言。“今年，我們將加快修建進(jìn)度，完成好勝利鄉3座鐵索橋改公路橋的后期施工。”李天志說(shuō)，“針對大營(yíng)村水泥路老化、年久失修問(wèn)題，計劃爭取專(zhuān)項資金進(jìn)行維修和擴建。”
“財政能否進(jìn)一步給予支持?”調研組詢(xún)問(wèn)。
“財政將梳理出專(zhuān)項資金。”縣財政局相關(guān)負責人表示。
說(shuō)到這里，縣農村公路管理局負責人接過(guò)話(huà)茬：“農村公路要更好養護，才能長(cháng)期使用。而要養護好，首先就得完善縣農村公路養護的相關(guān)管理辦法，還要健全養護管理機制。”
結合調研情況，吳天泉也發(fā)了言。“縣人大常委會(huì )可以推動(dòng)修訂農村公路養護的相關(guān)規則，針對農村公路的養護機制問(wèn)題，進(jìn)一步調研梳理，形成解決方案。”
專(zhuān)題會(huì )議結束，偏遠山區農村公路建設問(wèn)題解決思路漸漸明朗起來(lái)。爭取到縣財政局支持，縣交通運輸局研究確定了施工項目，專(zhuān)項資金也很快到位。
測量公路尺寸，施工隊進(jìn)場(chǎng)，混凝土攪拌聲響徹山間。去年年底，隨著(zhù)項目資金陸續到位，大營(yíng)村的4.4公里水泥路開(kāi)始改擴建，觀(guān)音堂村的鐵索橋改公路橋項目也加快推進(jìn)。每天清早，彭澤?？傄鹊绞┕り牪榭错椖窟M(jìn)展。很快，一層嶄新的水泥砂漿鋪到了老路上，3.55米寬的老路擴建到了4.5米。道路兩側，排水溝預留在靠山的一邊，護路擋板墻也立了起來(lái)。
推動(dòng)解決
發(fā)動(dòng)各方參與，推動(dòng)建立農村公路多元養護機制
農村公路要能長(cháng)期使用，離不開(kāi)健全的養護管理機制。專(zhuān)題會(huì )議結束，調研組圍繞建立多元養護機制繼續深入調研。
來(lái)到興隆鎮三角村，村里一套發(fā)動(dòng)群眾季節性集中養護公路的機制吸引了調研組注意。每逢夏、冬季節，村里都會(huì )組織在家農戶(hù)帶上掃把、拿著(zhù)簸箕、手持鐵鍬，前去清掃公路。
“建立健全農村公路養護機制，其中之一就是發(fā)動(dòng)村民義務(wù)參與養護。”吳天泉說(shuō)，“這種養護屬于預防性養護。”很快，調研組將三角村的這則經(jīng)驗寫(xiě)進(jìn)調研報告。
山里剛下過(guò)雨，養護隊員雷太武就帶著(zhù)鏟子、小推車(chē)和掃把，到公路上清理碎石。在興隆鎮翰林村，雷太武負責5公里多的農村公路養護。每逢雨雪天氣，他都要第一時(shí)間去“巡路”。自2020年起，興隆鎮就探索設立農村公路鎮村養護運行機制，鎮里設養護站，村里設養護隊，清理路面碎石和雜草。“我們村一共8個(gè)養護段，養護農村公路近50公里。”翰林村黨委書(shū)記楊永東說(shuō)。
“這種建立養護隊的做法，充分利用了省市縣財政農村公路養護專(zhuān)項資金，值得推廣。”吳天泉說(shuō)。收集有益經(jīng)驗，興隆鎮的做法也被納入調研報告。
財政資金相對有限，如何鼓勵社會(huì )資金參與農村公路養護?楊永東介紹：“每年年末，我們發(fā)動(dòng)返鄉村民捐贈資金，每年能籌集到七八千元的護路資金，為養護隊購買(mǎi)一些勞動(dòng)保障用品，支持村里組織集中性養護行動(dòng)。”
此外，民勝鎮等鄉鎮設置護路公益性崗位的有益經(jīng)驗，也被調研組吸納進(jìn)來(lái)，通江縣今年拿出3700多個(gè)公益性崗位用于農村公路養護。“如今，我們正逐漸推廣群眾季節性集中養護、村組分戶(hù)分段承包養護、公益性崗位養護和社會(huì )化資金支持養護等多元養護機制。”袁軍仁說(shuō)。
前不久，一場(chǎng)農村公路管護流動(dòng)現場(chǎng)會(huì )在通江縣廣納鎮召開(kāi)，開(kāi)啟了通江縣農村公路養護管理模式改革試點(diǎn)。“今年我們還將充分挖掘分戶(hù)分段承包農村公路養護的試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步延伸到全縣324個(gè)村5855公里農村道路。”通江縣農村公路管理局局長(cháng)蒲志學(xué)說(shuō)，“爭取農村公路養護公益性崗位資金投入達1300萬(wàn)元以上，破解當前農村公路管養難題。”
