城市是現代化的重要載體，是人民群眾高品質(zhì)生活的重要空間。城市更新，是指在我國城鎮化發(fā)展接近成熟期時(shí)，通過(guò)維護、整建、拆除、完善公共資源等合理的新陳代謝方式，對城市空間資源重新調整配置，使之更好滿(mǎn)足人們的期望需求，更好適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際。
住房和城鄉建設部數據顯示，截至目前，全國已實(shí)施城市更新項目超6.6萬(wàn)個(gè)，累計完成投資2.6萬(wàn)億元，城市更新行動(dòng)實(shí)施帶來(lái)的綜合性成效逐步顯現。
制度框架日益完善
國務(wù)院出臺的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃》中明確，要實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)。發(fā)展方向是以人口規模大、密度高的中心城區和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域為重點(diǎn)，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強城市基礎設施建設，特別是抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設，加快補齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市。重點(diǎn)任務(wù)包括推進(jìn)城鎮老舊小區改造，加快推進(jìn)保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造，加強城市洪澇治理，實(shí)施城市生命線(xiàn)安全工程，推進(jìn)綠色智慧城市建設。
住房和城鄉建設部有關(guān)負責人介紹，6.6萬(wàn)多個(gè)已實(shí)施的城市更新項目中，圍繞既有建筑改造利用，目前已改造78億平方米。全國已實(shí)施完整社區建設項目2900多個(gè)，精準補齊“一老一幼”設施3500多個(gè)，更新改造老廠(chǎng)區、老商業(yè)街區等2600多個(gè)，建設和改造醫療、體育、教育、文化設施近1.5萬(wàn)個(gè)，改造城市燃氣等各類(lèi)管道約10萬(wàn)公里，修復城市破損山體4.97萬(wàn)平方米，新建和改造城市綠地3.4萬(wàn)公頃。
據悉，2024年，全國計劃新開(kāi)工改造城鎮老舊小區5.4萬(wàn)個(gè)。1月份至6月份，全國新開(kāi)工改造城鎮老舊小區3.3萬(wàn)個(gè)。分地區看，江蘇、遼寧、山東、河北、江西、浙江、青海、重慶、貴州、湖南等10個(gè)地區開(kāi)工率超過(guò)70%。
建設模式更趨多元
一段時(shí)間以來(lái)，眾多城市因地制宜探索完善城市更新項目組織機制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法等，城市更新取得積極進(jìn)展。
老舊小區改造讓居民生活環(huán)境煥然一新，也讓小區獲得更好的管理和服務(wù)。北京市昌盛園社區老舊小區改造項目將原來(lái)分散的21個(gè)小區合并為1個(gè)小區，整體改善區域環(huán)境，實(shí)現組織力量、空間功能、服務(wù)管理等多重提升。改造過(guò)程中，堅持先拆違建后提升。采取地毯式摸排、走親式入戶(hù)、車(chē)輪式談判等工作方式推進(jìn)拆違工作，僅用62天，500余處私搭亂建、1000延米內部分隔圍墻全部“零補償”拆除，為社區改造清除障礙、打牢底盤(pán)。改造中還整合引入物業(yè)管理，動(dòng)員21家樓院產(chǎn)權單位移交土地管理權，組織業(yè)主表決將21個(gè)獨立樓院合并為一個(gè)物業(yè)管理區域，公開(kāi)招標引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)統一管理。
完整社區建設讓百姓生活更加便利豐富。浙江省杭州市濱江區繽紛完整社區更新項目將3個(gè)社區原有小散空間集中統籌，整合配套服務(wù)空間1.17萬(wàn)平方米，打造以“鄰聚里”為核心的繽紛會(huì )客廳、繽紛食堂等9大服務(wù)設施，形成高度集成的“5分鐘、15分鐘生活服務(wù)圈”，提升公共服務(wù)設施利用率。同時(shí)，按照小區提升改造“綜合改一次”目標，完成了小區內污水零直排、二次供水改造等項目，安裝電動(dòng)汽車(chē)充電樁2241個(gè)，加裝電梯165套。
投融資機制更加靈活
城市更新資金從何而來(lái)，各方都很關(guān)注。海南省瓊海市博鰲近零碳示范區項目探索市場(chǎng)參與機制，打通近零碳示范區建設的技術(shù)環(huán)節和運營(yíng)環(huán)節，通過(guò)公開(kāi)招選方式積極引入社會(huì )資本，社會(huì )投資占比達76%，探索出市場(chǎng)投資與經(jīng)營(yíng)回報相聯(lián)動(dòng)的實(shí)施模式。
重慶市紅育坡片區老舊小區改造項目吸引社會(huì )資本參與。由國有企業(yè)和社會(huì )資本共同成立項目公司，項目公司出資2000萬(wàn)元，爭取銀行貸款7400萬(wàn)元、區級財政資金400萬(wàn)元，通過(guò)挖掘片區、社區、小區的閑置資源、資產(chǎn)再利用，以及停車(chē)、農貿、商超、廣告、保潔等資源“造血點(diǎn)”，實(shí)現可持續運營(yíng)、盈利還款。
住房和城鄉建設部有關(guān)負責人介紹，圍繞城市更新投融資機制，各地創(chuàng )新市場(chǎng)化投融資模式，努力打通實(shí)施城市更新的“源頭活水”，13個(gè)省設立了專(zhuān)項資金對城市更新重點(diǎn)領(lǐng)域項目給予獎補，國開(kāi)行向27省56市的實(shí)施主體承諾授信6150億元、發(fā)放貸款1455億元，25個(gè)城市設立了城市更新基金，總資金規模達4400億元。
(亢 舒)
