城鎮化是現代化的必由之路，是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的有力支撐。黨的十八大以來(lái)，以促進(jìn)人的城鎮化為核心、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮化戰略穩步實(shí)施，取得歷史性成就。新中國75年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就系列報告顯示，2023年末我國常住人口城鎮化率達66.16%，比1949年末提高55.52個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.75個(gè)百分點(diǎn)，為我國經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。
圍繞新型城鎮化進(jìn)程的學(xué)科建設，涵蓋了高等教育體系中為適應新型城鎮化發(fā)展需求而設立的大量相關(guān)專(zhuān)業(yè)和研究方向，是一個(gè)龐大的學(xué)科群(或稱(chēng)科學(xué)共同體)，在實(shí)踐中也是由一個(gè)龐大的職業(yè)群體共同推進(jìn)著(zhù)與中國現代化進(jìn)程相伴的城鎮化進(jìn)程。如果將70多年實(shí)踐的經(jīng)驗教訓和豐富多彩的地方性、專(zhuān)業(yè)性創(chuàng )新包括在其中，就體現出了理論與實(shí)踐高度融合的、“知行合一”的“超學(xué)科”色彩。
筆者認為，兩院院士吳良鏞先生建立的人居環(huán)境科學(xué)理論，是對這個(gè)學(xué)科共同體較為合適的概括。應該說(shuō)，圍繞新型城鎮化的學(xué)科建設不僅僅局限于建筑學(xué)、城鄉規劃學(xué)、風(fēng)景園林學(xué)、土木工程、市政工程等與人居環(huán)境建造直接相關(guān)的傳統核心學(xué)科，也日益與建設、運營(yíng)、管理、決策變革和技術(shù)變革等相關(guān)的經(jīng)濟學(xué)、社會(huì )學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、信息科學(xué)、公共管理等眾多領(lǐng)域，以及包括其中的細分學(xué)科，發(fā)生著(zhù)復雜的交叉、融合、不斷面對實(shí)踐中新問(wèn)題的解答孕育和催生新的研究方向。當下學(xué)術(shù)界在處理新型城鎮化相關(guān)問(wèn)題時(shí)已顯現出鮮明的學(xué)科交叉、跨學(xué)科乃至“超學(xué)科”的特征，也符合吳良鏞先生倡導的多學(xué)科“融貫”，更好地解決綜合性問(wèn)題的目標。
一、我國的城鎮化歷程也是相關(guān)學(xué)科邊界不斷拓展、科學(xué)共同體成員不斷擴充的過(guò)程
1949年中華人民共和國成立初期，我們以重工業(yè)布局推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)城市建設。計劃經(jīng)濟背景下的國家發(fā)展規劃(五年規劃)與國家建設規劃的密切結合，使得生產(chǎn)力布局理論和整體性較強的總體城市規劃理論成為這一時(shí)期的學(xué)科發(fā)展重點(diǎn)。民生保障領(lǐng)域的計劃配給體系也催生了一系列統建、統分、居住與服務(wù)按計劃配套的居民區規劃理論。
改革開(kāi)放后，中國經(jīng)濟進(jìn)入快速發(fā)展階段，大量新增的城市就業(yè)機會(huì )推動(dòng)了農村剩余勞動(dòng)力數以?xún)|計地轉移到城市。這也是中國的城鎮化進(jìn)程的跨越式推進(jìn)時(shí)期，土地有償使用制度的建立釋放了巨大的流動(dòng)性。與土地有償出讓制度相配套的控制性詳細規劃制度隨之建立，這在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下再次實(shí)現了發(fā)展規劃與城鄉規劃、土地利用規劃的結合，使得被釋放的發(fā)展動(dòng)能能夠有效落地，實(shí)現了GDP的有效增長(cháng)，人均居住條件的大幅改善和城市文明的迅速普及。這一時(shí)期也是人居環(huán)境科學(xué)(學(xué)科群)方法論從建立到走向成熟的時(shí)期。
2016年《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》印發(fā)，最大的變化是對城鎮化進(jìn)程的關(guān)注從以物質(zhì)環(huán)境為中心轉移到以人為本，以人的城鎮化和現代化為核心，并開(kāi)啟生態(tài)文明時(shí)代的城鄉建設高質(zhì)量發(fā)展階段，以應對人民群眾對物質(zhì)文明和精神文明的雙重追求;以應對跨越式增長(cháng)中生態(tài)環(huán)境、資源環(huán)境和過(guò)度擁擠的人居環(huán)境中各種難以為繼的問(wèn)題;以應對技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的新機遇和極端氣候變化中帶來(lái)的城鄉韌性的挑戰。這一時(shí)期學(xué)科發(fā)展的最大變化是對傳統理工學(xué)科研究邊界的突破，并推動(dòng)大量與公共政策制定相關(guān)的學(xué)科全面融入新型城鎮化問(wèn)題研究，人居環(huán)境的質(zhì)量保障也從傳統的規劃、建設、運營(yíng)時(shí)代走向日益帶有鮮明治理特色的公共政策時(shí)代。
二、處理好“解析”與“融貫”的關(guān)系是新型城鎮化相關(guān)學(xué)科群建設的關(guān)鍵
傳統學(xué)科建設是沿著(zhù)深度“解析”的思路去建構的，學(xué)科間的邊界問(wèn)題探索也不斷催生著(zhù)“新”學(xué)科的建立，而實(shí)踐問(wèn)題的應答是沿著(zhù)“融貫”的思路去建構的，是跨界知識和方法的綜合性運用，與新型城鎮化進(jìn)程相關(guān)的學(xué)科普遍反映出“效用之學(xué)”的特征，學(xué)科群呈現出理論與實(shí)踐相結合的走向。所以處理好“解析”和“融貫”的關(guān)系是新型城鎮化這個(gè)領(lǐng)域性學(xué)科群建設的關(guān)鍵，也是未來(lái)可以從“超”學(xué)科視角追求更高水平的“知行合一”的關(guān)鍵。
一是新型城鎮化相關(guān)學(xué)科體系的建設與人居環(huán)境科學(xué)(學(xué)科群)的建設一樣，不應以建立或試圖發(fā)展出一個(gè)涵蓋面龐大的所謂獨立或完整學(xué)科為目的。其發(fā)展動(dòng)力來(lái)自于實(shí)踐中解決實(shí)際問(wèn)題的需求，而不是來(lái)自于學(xué)科和專(zhuān)業(yè)整合的需求。獨立學(xué)科的專(zhuān)門(mén)性研究越深入和成熟，則參與多學(xué)科融貫研究的能力就越強;所能提供的技術(shù)支持越具體和可靠，則融貫進(jìn)入復雜技術(shù)支撐系統集成的機會(huì )就越多。這種領(lǐng)域性科學(xué)的發(fā)展有利于眾多獨立學(xué)科的生長(cháng)和發(fā)展，也會(huì )推動(dòng)過(guò)度細分的研究方向和二級學(xué)科有所歸并。
二是這一龐大學(xué)科群所倡導的研究并不是圍繞著(zhù)某個(gè)限定的學(xué)科邊界(或狹小或龐大)展開(kāi)的，而是圍繞著(zhù)實(shí)踐中遇到的某個(gè)具體問(wèn)題(同樣可大可小)展開(kāi)的。其學(xué)科體系(學(xué)科群)的組織方式會(huì )與傳統學(xué)科組織和劃分方式有較大差異，其學(xué)術(shù)帶頭人或有代表性專(zhuān)家的特征與知識、技能結構也有別于傳統學(xué)科建設的要求。受實(shí)際可獲取的發(fā)展資源的制約，其創(chuàng )立初期優(yōu)先選擇的“問(wèn)題”往往是已被實(shí)踐證明必須突破領(lǐng)域限制才能取得科學(xué)答案的“問(wèn)題”(大的和復雜的居多)，這些問(wèn)題的復雜性已被社會(huì )所廣泛認識，并具備尋求“新思維”的社會(huì )需求。其學(xué)術(shù)代表者也會(huì )首先產(chǎn)生于與這些“問(wèn)題”相關(guān)的“核心”領(lǐng)域，而不是催生單一學(xué)科的“霸主”。
三是從思維方式看，這一學(xué)科體系建設的側重點(diǎn)是試圖密切“認識世界”-“解析過(guò)程”-“改造世界”的“融貫過(guò)程”之間的關(guān)系。一方面，將現在“認識世界”過(guò)程中出現的“只解析不綜合”“重解析輕綜合”趨勢轉變?yōu)?ldquo;整體思考”下的“解析”和“解析”基礎上的“磨合”;另一方面，在“改造世界”的過(guò)程中，強調決策研究的“融貫與綜合”，強調擬采取措施的“整體合理性”。它的發(fā)展與成熟會(huì )對與新型城鎮化相關(guān)的基礎理論研究產(chǎn)生影響，其自身的主要理論定位應是應用性基礎理論和在新型城鎮化實(shí)踐中的直接應用;換言之，它會(huì )影響和豐富“描述性”和“解釋性”理論的研究成果，但更會(huì )在相當程度上改變“規范性”理論的構筑方式。
四是從發(fā)展進(jìn)程看，這一學(xué)科體系的建設是以某些核心學(xué)科的強化和研究領(lǐng)域拓展為先導的，與需解決的特定“問(wèn)題”的“目的性”和“主要矛盾”關(guān)系最為密切的若干學(xué)科會(huì )成為圍繞特定“問(wèn)題”組織學(xué)科體系(學(xué)科群)研究時(shí)的核心。一些學(xué)者強調首先融合建筑、規劃、園林，作為三位一體的核心學(xué)科來(lái)發(fā)展新型城鎮化相關(guān)學(xué)科體系的設想，無(wú)疑是基于倡導者的學(xué)術(shù)背景和從他們面對的城鄉建設實(shí)踐領(lǐng)域中的經(jīng)常遇到的現實(shí)問(wèn)題出發(fā)的。針對其他的學(xué)術(shù)背景和其他特定實(shí)踐領(lǐng)域中的現實(shí)問(wèn)題，探尋另外的、“問(wèn)題”針對性不同的核心學(xué)科的選擇與確立不僅是必要的，也是合理的，這有待于多學(xué)科專(zhuān)家的共同努力。
五是在這一學(xué)科體系的建立過(guò)程中，其主要資源獲取渠道首先應是負責宏觀(guān)決策的政府機構，或是政府部門(mén)的利益聯(lián)合體，其次才是負責政策執行的各級政府部門(mén)。目前通行的以具體政府部門(mén)、具體企事業(yè)單位從自身利益出發(fā)委托研究項目為主的研究資源獲取方式無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)科體系的發(fā)展追求，以某一獨立核心學(xué)科所獲取的有限資源帶動(dòng)整個(gè)學(xué)科群的發(fā)展只能是權宜之計，無(wú)法長(cháng)期維持。因此，爭取政府更高決策層的關(guān)注對新型城鎮化相關(guān)學(xué)科體系(學(xué)科群)的建立與發(fā)展是至關(guān)重要的，也是十分緊迫的。
(作者尹稚系清華大學(xué)中國新型城鎮化研究院執行副院長(cháng)、城市治理與可持續發(fā)展研究院院長(cháng)、國家治理與全球治理研究院首席專(zhuān)家)
