7月1日召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議(以下稱(chēng)會(huì )議)，對推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設進(jìn)行部署。此次會(huì )議提出了縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設“五統一、一開(kāi)放”的基本要求，即統一市場(chǎng)基礎制度、統一市場(chǎng)基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場(chǎng)監管執法、統一要素資源市場(chǎng)，持續擴大對內對外開(kāi)放。其中，“統一政府行為尺度”“持續擴大對內對外開(kāi)放”等新提法引發(fā)各界關(guān)注。
明確提出“五統一、一開(kāi)放”
自《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》于2022年出臺以來(lái)，全國統一大市場(chǎng)建設不斷向縱深推進(jìn)。
國家發(fā)展改革委于今年初公布《全國統一大市場(chǎng)建設指引(試行)》，將推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設概括為“五統一、一破除”，即強化市場(chǎng)基礎制度規則統一、打造統一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統一、推進(jìn)市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通、推進(jìn)市場(chǎng)監管公平統一以及破除地方保護和市場(chǎng)分割。
今年的《政府工作報告》也提出，要縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設。加快建立健全基礎制度規則，破除地方保護和市場(chǎng)分割，打通市場(chǎng)準入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治“內卷式”競爭。
值得注意的是，會(huì )議提出的“五統一、一開(kāi)放”，與此前的“五統一、一破除”有所不同，這釋放了哪些信號?
中共中央黨校(國家行政學(xué)院)教授蔡之兵認為，“五統一、一開(kāi)放”作用對象更聚焦、目標指向更清晰。其中，“統一政府行為尺度”是首次作為要求被提出;“破除地方保護和市場(chǎng)分割”則是建設全國統一大市場(chǎng)的手段。在此基礎上，持續擴大對內對外開(kāi)放水平，有助于充分發(fā)揮中國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，建設全國統一大市場(chǎng)。
統一政府行為尺度
規范政府采購和招標投標、規范地方招商引資、治理企業(yè)低價(jià)無(wú)序競爭、推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出、樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)……聚焦全國統一大市場(chǎng)建設的重點(diǎn)難點(diǎn)，會(huì )議明確“統一政府行為尺度”，并提出針對性舉措。
《全國統一大市場(chǎng)建設指引(試行)》明確，各地不得突破國家規定的紅線(xiàn)底線(xiàn)違規實(shí)施財政、稅費、價(jià)格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策。“紅線(xiàn)”還包括“各地區不得限制商品和要素跨區域自由流動(dòng)”“各地區不得妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準入、退出和遷移”等。
針對地方保護和市場(chǎng)分割屢禁不止、花樣翻新等情況，國家發(fā)展改革委將集中力量開(kāi)展攻堅整治。為遏制落后產(chǎn)能無(wú)序擴張，國家發(fā)展改革委將發(fā)揮質(zhì)量、標準支撐作用，以市場(chǎng)化方式促進(jìn)兼并重組，加快淘汰煉油、鋼鐵等行業(yè)低效落后產(chǎn)能;科學(xué)論證煤化工、氧化鋁等行業(yè)新增產(chǎn)能項目，防止盲目新建。
國家發(fā)展改革委還提出，將加強行業(yè)自律，引導新能源汽車(chē)、光伏企業(yè)注重技術(shù)研發(fā)。在汽車(chē)行業(yè)，多家車(chē)企近期已承諾，將支付賬期統一至60天內，推動(dòng)行業(yè)“反內卷”。在光伏行業(yè)，頭部光伏玻璃企業(yè)計劃自7月開(kāi)始集體減產(chǎn)，破除“內卷式”競爭。
中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所綜合研究室主任賈若祥認為，“統一政府行為尺度”有助于為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )造更公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境，破解不同地區之間的過(guò)度“內卷”，促進(jìn)要素資源流動(dòng)。
持續擴大對內對外開(kāi)放
除了“統一政府行為尺度”，會(huì )議首提“持續擴大對內對外開(kāi)放”，也體現建設全國統一大市場(chǎng)“對內對外開(kāi)放并重”的政策導向。
北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授蘇劍表示，推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，需要充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)的資源，擴大對內開(kāi)放和擴大對外開(kāi)放均有重要意義。
2024年，中國規模以上工業(yè)企業(yè)中已有8.7萬(wàn)家實(shí)現了內外貿一體化經(jīng)營(yíng)，同比增長(cháng)6.3%，內外貿一體化經(jīng)營(yíng)比例達到17%。為推進(jìn)內外貿一體化發(fā)展，會(huì )議提出“暢通出口轉內銷(xiāo)路徑”“培育一批內外貿優(yōu)質(zhì)企業(yè)”。
商務(wù)部研究院研究員周密認為，擴大對內開(kāi)放，有望為企業(yè)提供更多市場(chǎng)參與空間，進(jìn)一步打破區域間發(fā)展壁壘、改變市場(chǎng)分割狀況，更好推動(dòng)內外貿一體化發(fā)展。
如何落實(shí)好相關(guān)部署，將全國統一大市場(chǎng)建設推向縱深?商務(wù)部研究院流通與消費研究所所長(cháng)董超認為，未來(lái)應進(jìn)一步消除地方保護和市場(chǎng)分割，清理歧視性政策，建立區域協(xié)調機制，強化長(cháng)期利益導向，破除地方阻礙資源跨區域流動(dòng)的隱性壁壘。
“要大力推進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化配置，深化戶(hù)籍制度、土地流轉等改革，完善數據流動(dòng)、數據交易、數據產(chǎn)權等制度體系，推動(dòng)要素跨區域自由流動(dòng)。同時(shí)，強化制度統一與監管協(xié)調，加快完善市場(chǎng)準入‘全國一張清單’，統一市場(chǎng)監管規則，進(jìn)一步完善公平競爭的制度規則，健全競爭政策實(shí)施體制機制。”董超說(shuō)。
(汪文正)
