郡縣治，天下安?？h域具有“工農互促、城鄉互補”的重要紐帶作用，縣域經(jīng)濟已成為中國經(jīng)濟發(fā)展增量的新空間、消費升級的新戰場(chǎng)、鄉村全面振興的主陣地?？h域經(jīng)濟既是做強國內大循環(huán)、激活縣域增長(cháng)潛能的戰略支點(diǎn)，更是破解城鄉二元結構、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的核心抓手。2025年政府工作報告強調“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”，體現了黨中央對縣域經(jīng)濟的重視與支持。新時(shí)代新征程，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，必須遵循稟賦優(yōu)勢塑造增長(cháng)動(dòng)能、重構要素空間突破發(fā)展瓶頸、推動(dòng)治理革新激發(fā)主體活力，構建縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展長(cháng)效機制。
遵循稟賦優(yōu)勢
2025年中央一號文件提出“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟”，2025年3月，習近平總書(shū)記在貴州考察時(shí)進(jìn)一步提出“錯位發(fā)展、串珠成鏈”的科學(xué)方法論。發(fā)展縣域經(jīng)濟要遵循資源要素稟賦優(yōu)勢，以錯位發(fā)展策略精準定位獨特模式，將最具競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)確定為首位產(chǎn)業(yè)，并在首位產(chǎn)業(yè)主導下發(fā)展規模適當的輔助產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補支撐網(wǎng)絡(luò )，構建主次分明、梯次聯(lián)動(dòng)的現代化產(chǎn)業(yè)體系。一方面，縣域經(jīng)濟要以“錯位發(fā)展”構建縣域產(chǎn)業(yè)坐標，深度挖掘區位條件、要素稟賦與市場(chǎng)需求，通過(guò)“人無(wú)我有”塑造獨特性、“人有我優(yōu)”強化競爭性、“人優(yōu)我強”提升品牌影響力，推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)從比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為縣域首位產(chǎn)業(yè);另一方面，縣域經(jīng)濟應遵循“串珠成鏈”的集群化發(fā)展規律，以首位產(chǎn)業(yè)為軸心延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，以科技創(chuàng )新賦能農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級，以品牌化戰略激活特色農業(yè)的市場(chǎng)競爭力，適度培育與首位產(chǎn)業(yè)形成技術(shù)關(guān)聯(lián)、市場(chǎng)協(xié)同的輔助產(chǎn)業(yè)，構建“主次有序、動(dòng)態(tài)平衡”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
從區位差異看，近郊縣域要強化都市圈戰略支點(diǎn)功能，利用數智化技術(shù)和平臺引導要素流動(dòng)及資源配置，聚焦先進(jìn)制造領(lǐng)域，建設高能級產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新區，在城際創(chuàng )新廊道中培育新興增長(cháng)極。鄰郊縣域應突出交通樞紐價(jià)值，依托工業(yè)基礎實(shí)施數字化轉型工程，以“鏈主+園區”模式打造產(chǎn)業(yè)集群。偏遠縣域，特別是山區縣域要創(chuàng )新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，構建“國家公園+綠色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展體系，探索生態(tài)權益交易、生物多樣性經(jīng)濟等路徑，把綠水青山轉化為高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。從產(chǎn)業(yè)分布看，工業(yè)強縣應聚焦新型工業(yè)化主戰場(chǎng)，重點(diǎn)在“專(zhuān)精特新”領(lǐng)域實(shí)現發(fā)展，推動(dòng)質(zhì)量標準和專(zhuān)利技術(shù)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，著(zhù)力打造服務(wù)型制造新范式。傳統農業(yè)大縣以現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設為突破口，推動(dòng)“糧頭食尾”“農頭工尾”深度變革，通過(guò)種業(yè)振興、智慧農機應用夯實(shí)糧食安全根基，依托中央廚房、康養旅游等業(yè)態(tài)延伸價(jià)值鏈，向挖掘農業(yè)多種功能要潛力。文旅特色縣域要把握文化強國建設機遇，實(shí)施歷史文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承工程，利用新技術(shù)構建數字文旅新生態(tài)。
優(yōu)化要素配置
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟必須系統推進(jìn)人才、資本、技術(shù)、土地、數據等關(guān)鍵要素的優(yōu)化配置，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。
著(zhù)力構建城鄉融合的育才引智機制。破除制約城鄉人才雙向流動(dòng)的戶(hù)籍、教育、社保等制度壁壘。深化高等院校涉農學(xué)科專(zhuān)業(yè)改革，強化產(chǎn)教融合型職教體系建設，推動(dòng)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準對接。健全農業(yè)轉移人口市民化配套政策，推動(dòng)人才資源在新型工農城鄉關(guān)系中的結構性?xún)?yōu)化。優(yōu)化縣域資本供需匹配格局，創(chuàng )新多元化縣域發(fā)展投融資體系，既要強化財政資金績(jì)效管理以提升公共項目投入效能，又要通過(guò)差異化貨幣政策工具引導金融機構加大對縣域經(jīng)濟的信貸支持，同時(shí)拓展“三農”專(zhuān)項債券發(fā)行、特色農產(chǎn)品保險覆蓋等直接融資渠道，深化農村信用體系建設和金融風(fēng)險防控機制。強化科技賦能，通過(guò)與重大科研平臺合作，推進(jìn)生物育種技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快農機裝備智能化綠色化升級，構建覆蓋農業(yè)生產(chǎn)全鏈條的智慧農業(yè)技術(shù)體系，推動(dòng)科技創(chuàng )新成果向縣域特色產(chǎn)業(yè)轉化滲透。堅持穩定土地承包關(guān)系與激活土地經(jīng)營(yíng)權并重，在第二輪土地承包延包中探索兼顧歷史沿革與現實(shí)訴求的調適機制，健全流轉價(jià)格指導體系和服務(wù)監管制度，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，提升土地集約利用效率。
數據作為新型生產(chǎn)要素，在優(yōu)化縣域發(fā)展格局時(shí)，要特別注重抓好數智賦能。中國經(jīng)濟全面數智化轉型為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造了前所未有的歷史機遇，通過(guò)產(chǎn)業(yè)數字化和數字產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展模式實(shí)現根本性變革，將有效提升縣域經(jīng)濟的競爭力與可持續發(fā)展能力。就產(chǎn)業(yè)數字化而言，數智化技術(shù)和平臺嵌入縣域傳統產(chǎn)業(yè)，將催生新業(yè)態(tài)和新模式。以農業(yè)為例，智慧農業(yè)融合運用生物技術(shù)、衛星遙感、物聯(lián)網(wǎng)，對土壤、生物育種、作物生長(cháng)、氣候、農業(yè)機械及農產(chǎn)品等環(huán)節實(shí)施全過(guò)程數字化管理，為農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策提供數據支持，改變了傳統農業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。就數字產(chǎn)業(yè)化而言，縣域數字經(jīng)濟已經(jīng)初步形成規模，數字產(chǎn)業(yè)資源類(lèi)型豐富多樣，縣域電信業(yè)、文化數字產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)數字產(chǎn)業(yè)、旅游數字產(chǎn)業(yè)具備發(fā)展基礎，應加快建立具有稟賦優(yōu)勢的“數據要素×”體系。
推動(dòng)治理革新
科學(xué)有效的管理能力和資源整合能力是激發(fā)縣域主體活力、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的重要支撐條件，這就需要持續深化治理體制改革，以高效能治理全面激發(fā)主體活力和動(dòng)力。
一是協(xié)調省縣、市縣之間的關(guān)系，適時(shí)、適當推動(dòng)權力下放、力量下移和資源下沉，擴大縣級政府在經(jīng)濟、社會(huì )、干部人事等領(lǐng)域的管理權限。通過(guò)賦權增能提升縣域治理效率，更好地發(fā)揮縣級政府的治理作用，為優(yōu)化資源配置和推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展提供支持。綜合利用縣域資源整合與統籌協(xié)調的獨特優(yōu)勢，以利益連接構建縣域經(jīng)濟共同體和治理共同體，充分展現中國特色基層治理制度優(yōu)勢。
二是簡(jiǎn)化行政審批流程，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，破除統一市場(chǎng)和公平競爭的體制機制障礙，建立健全企業(yè)梯度培育體系。著(zhù)力培育壯大一批科技型中小企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)等中小企業(yè)生力軍，引導社會(huì )資本投向符合縣域稟賦優(yōu)勢的特色富民產(chǎn)業(yè)，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng )新能力與市場(chǎng)適應性，培育發(fā)展速度快、創(chuàng )新能力強、經(jīng)濟效益好的企業(yè)群體。
三是積極發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，通過(guò)“勞動(dòng)聯(lián)合”和“財產(chǎn)聯(lián)合”把農戶(hù)組織起來(lái)，更好地對接國家資源投入和參與市場(chǎng)競爭，不僅能增強鄉村發(fā)展活力，而且有利于實(shí)現農戶(hù)與集體間的利益聯(lián)結以扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓縣域社會(huì )充滿(mǎn)生機活力并保持良好經(jīng)濟社會(huì )秩序。
四是推動(dòng)縣域經(jīng)濟社會(huì )的全面綠色轉型，圍繞縣域生態(tài)治理需求，做好縣域產(chǎn)業(yè)布局、能源規劃、重大項目與能耗雙控、碳排放、環(huán)境容量等政策銜接。推動(dòng)縣域經(jīng)濟向高附加值、高技術(shù)含量和高環(huán)保標準的綠色產(chǎn)業(yè)轉型，支持建設零碳工廠(chǎng)和零碳園區，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，探索內涵集約、綠色低碳的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展模式。
(作者鄧金錢(qián)系蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授)
