“城市工作要深刻把握、主動(dòng)適應形勢變化”“走出一條中國特色城市現代化新路子”……中央城市工作會(huì )議7月14日至15日在北京舉行，會(huì )議為城市工作作出新的重要部署。
如何深刻把握當前我國城市發(fā)展形勢變化?如何理解今后一個(gè)時(shí)期城市發(fā)展新目標新路徑?落實(shí)會(huì )議各項任務(wù)部署需要注意哪些問(wèn)題?記者就此采訪(fǎng)了相關(guān)部門(mén)、地方政府負責人和專(zhuān)家學(xué)者。
主動(dòng)適應城市發(fā)展形勢變化
這次會(huì )議明確提出，我國城鎮化正從快速增長(cháng)期轉向穩定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質(zhì)增效為主的階段。
“這一重大判斷不僅揭示了我國城市發(fā)展的新特征，也為未來(lái)城市工作指明了方向。”中國城市規劃設計研究院院長(cháng)王凱說(shuō)。
我國常住人口城鎮化率從2012年的53.1%提高到2024年的67%。從國際經(jīng)驗和城市發(fā)展規律來(lái)看，城鎮化率30%至70%一般被認為是城鎮化快速發(fā)展區間。我國已進(jìn)入城鎮化較快發(fā)展的中后期，城市發(fā)展的內在邏輯正在發(fā)生深刻變化。
“從規模擴張到內涵提質(zhì)，意味著(zhù)城市發(fā)展從過(guò)去主要依靠土地、資本等傳統要素投入轉向依靠知識、數據、技術(shù)、管理等新型要素投入，追求更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。”王凱說(shuō)。
下一步，城市工作如何深刻把握、主動(dòng)適應形勢變化?會(huì )議提出“五個(gè)轉變”——轉變城市發(fā)展理念，轉變城市發(fā)展方式，轉變城市發(fā)展動(dòng)力，轉變城市工作重心，轉變城市工作方法。
“‘五個(gè)轉變’是對當前和未來(lái)形勢的深刻認識，是對既往發(fā)展模式和路徑的主動(dòng)揚棄。”中國城市規劃學(xué)會(huì )理事長(cháng)楊保軍說(shuō)，城市發(fā)展規律證明，以往大規模增量擴張的老路已一去不復返，與其被動(dòng)應對，不如主動(dòng)適應，實(shí)現城市高質(zhì)量發(fā)展，走出一條新路子。
“七個(gè)著(zhù)力”明確城市發(fā)展“施工圖”
城市是復雜的有機生命體。立足城市發(fā)展的系統性、復雜性，會(huì )議以“七個(gè)著(zhù)力”明確新時(shí)代城市工作“施工圖”。
中國工程院院士崔愷說(shuō)，“七個(gè)著(zhù)力”與建設現代化人民城市的目標緊密呼應，既包括硬件提升，也涵蓋軟件建設;既著(zhù)眼當下突出問(wèn)題，又謀劃長(cháng)遠發(fā)展，體現了對城市發(fā)展規律的深刻把握。
值得注意的是，城市工作重點(diǎn)任務(wù)與“建設創(chuàng )新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”目標相對應。對比十年前中央城市工作會(huì )議提出的“建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市”，此次會(huì )議提出的目標更加豐富全面。
創(chuàng )新被置于城市發(fā)展目標的首位。楊保軍說(shuō)，會(huì )議要求“著(zhù)力建設富有活力的創(chuàng )新城市”，其涵義除了科技創(chuàng )新、治理創(chuàng )新，還包括很關(guān)鍵的體制機制創(chuàng )新。城市工作需要深刻把握增強城市發(fā)展動(dòng)力活力的內在要求，做好改革創(chuàng )新“大文章”。
在優(yōu)化現代化城市體系方面，會(huì )議強調“發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò )化的現代化城市群和都市圈，分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設”。崔愷認為，這是遵循城鎮化發(fā)展規律的科學(xué)選擇，既是遏制大城市“虹吸效應”、破解“大城市病”的有效途徑，也能為中小城市注入發(fā)展新動(dòng)能。
統籌協(xié)調推進(jìn)城市工作
一分部署，九分落實(shí)。會(huì )議要求“深刻把握城市工作的系統性復雜性，著(zhù)力提高落實(shí)各項任務(wù)部署的能力”。
專(zhuān)家表示，城市工作涉及經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)、文化、安全等各個(gè)方面，涵蓋規劃、建設、治理、運營(yíng)、維護等各個(gè)環(huán)節，需要各部門(mén)加強統籌協(xié)調，在破除體制機制障礙上強化協(xié)作。
住房城鄉建設部建筑節能與科技司司長(cháng)陳少鵬說(shuō)，下一步，要一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新，科學(xué)制定城市更新專(zhuān)項規劃，抓實(shí)抓細完整社區建設、老舊街區改造、歷史文化保護傳承等重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)同完善土地、財稅、金融等支持政策，加快構建可持續的城市更新模式。
自然資源部國土空間規劃局局長(cháng)謝海霞表示，要強化規劃統籌引領(lǐng)，引導各地按照主體功能定位差異化發(fā)展。健全規劃實(shí)施體檢評估和動(dòng)態(tài)調整機制，統籌優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，大力支持城市更新。
俯瞰神州大地，690多座城市星羅棋布，如何避免“千城一面”，發(fā)揮各自特色?會(huì )議提出“堅持因地制宜、分類(lèi)指導”。
專(zhuān)家表示，不同能級城市所承擔的職能不同，發(fā)展路徑不同，面臨的問(wèn)題也有所不同，各地應當依托自身的資源稟賦、區位條件、經(jīng)濟基礎等，制定差異化的實(shí)施方案，防止“一刀切”或簡(jiǎn)單照搬其他城市的“經(jīng)驗”。(王優(yōu)玲 樊曦 劉夏村)
