近日，北京市海淀區人民政府網(wǎng)站公開(kāi)“畫(huà)眉山路西口“9.11”一般生產(chǎn)安全事故調查報告”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：事故報告)顯示，2020年9月11日11時(shí)30分左右，在海淀區翠湖科技園HD00-0303-6022地塊R2二類(lèi)居住用地施工現場(chǎng)發(fā)生一起高處墜落事故，一名作業(yè)人員經(jīng)搶救無(wú)效死亡。事故造成直接經(jīng)濟損失約171萬(wàn)元。該項目由葛洲壩(北京)發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“葛洲壩北京”)投資建設。記者查詢(xún)發(fā)現，葛洲壩北京為中國葛洲壩集團股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：“葛洲壩”，股票代碼：600068)旗下全資子公司。事故報告公開(kāi)日期為2020年11月18日。
海淀區“海淀北部地區整體開(kāi)發(fā)”翠湖科技園HD00-0303-6022地塊R2二類(lèi)居住用地項目(1#住宅樓等28項)由葛洲壩北京投資建設。2019年1月4日，葛洲壩北京與中國建筑一局(集團)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：“中建一局”)，簽訂了上述事故工程的總包合同，承包范圍為全部建筑工程及部分安裝工程，包括但不限于建筑及結構工程、砌筑及抹灰工程、裝飾裝修等。合同總價(jià)款約6.35億元。
2019年5月25日，中建一局與北京華瑞建筑機械設備租賃有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：華瑞公司)簽訂了該項目的塔吊租賃合同，合同內容為中建一局從華瑞公司租賃3臺規格型號為T(mén)C7030的塔式起重機，租賃時(shí)間為13個(gè)月，合同總額約為426萬(wàn)。
因華瑞公司無(wú)建筑機械安裝資質(zhì)，中建一局又委托北京宏興興業(yè)建筑機械租賃有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：“宏興興業(yè)公司”)負責現場(chǎng)起重設備的安裝、加節、拆卸工作。2019年6月25日，中建一局與宏興興業(yè)公司簽訂塔吊拆裝合同，拆裝一次性包干費17萬(wàn)元/臺。同日，雙方簽訂了塔式起重機安拆安全管理協(xié)議。
事故報告指出，事故經(jīng)過(guò)及搶險救援情況如下：
“2020年9月11日上午7時(shí)30分左右，按照宏興興業(yè)公司安排，肖某和李某、盛某、王某4人到翠湖科技園HD00-0303-6022地塊R2二類(lèi)居住用地項目進(jìn)行9號塔吊的拆除工作。其中盛某負責操作塔吊，旋轉吊臂，王某負責在塔吊下方指揮，李某和肖某負責配合汽車(chē)吊拆除各臂節。
作業(yè)人員先將9號塔吊的起重臂逐節拆除，11時(shí)左右開(kāi)始拆除后平衡臂節。當作業(yè)人員將后平衡臂節配重拆除后，肖某將汽車(chē)吊的4根鋼絲繩掛在平衡臂上的兩排吊耳上，其中兩根鋼絲繩鉤掛在配重安裝區西側(即最東側一排)吊耳上，另兩根鋼絲繩鉤掛在卷?yè)P機東側(即中間一排)吊耳上，此時(shí)因后平衡臂節上南北兩側的斜拉桿尚未拆除，在其作用下后平衡臂仍保持平衡狀態(tài)。
當李某和盛某配合將后平衡臂節上靠北側斜拉桿與中平衡臂節連接的銷(xiāo)子拆除時(shí)，平衡臂失去拉接作用，整個(gè)后平衡臂節西側在卷?yè)P機等設備的重力作用下失穩垂向地面，致使肖某從后平衡臂節底板操作臺墜落，墜落高度約18.2 米。事故發(fā)生后，現場(chǎng)人員立即將傷者送至中國人民解放軍總醫院第八醫學(xué)中心(309醫院)救治并報警，傷者后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。李某因被后平衡臂節平臺上的護欄阻擋，并未受傷。另一名操作人員盛某當時(shí)站在中平衡臂節，沒(méi)有隨后平衡臂節墜落。”
經(jīng)查，死者肖某系宏興興業(yè)公司臨時(shí)雇傭人員，事故發(fā)生時(shí)是其第一次在宏興興業(yè)公司作業(yè)。作業(yè)前，宏興興業(yè)公司未依法對其進(jìn)行安全教育培訓和安全技術(shù)交底;肖某向宏興興業(yè)公司提交了建筑起重機械安裝拆卸工特種作業(yè)資格網(wǎng)頁(yè)截圖，經(jīng)北京市住房和城鄉建設委員會(huì )官網(wǎng)核查，肖某不具備建筑起重機械安裝拆卸工特種作業(yè)資格。
另查，中建一局與宏興興業(yè)公司簽訂的塔吊拆裝合同中明確提到：由宏興興業(yè)公司制訂塔機拆卸專(zhuān)項施工方案，并負責塔吊整個(gè)拆裝過(guò)程中的安全責任。宏興興業(yè)公司在2020年8月31日9號塔吊拆除作業(yè)前，編制了塔機拆卸專(zhuān)項施工方案。該施工方案對塔機拆除前的準備和拆卸順序做了明確要求，但未明確拆除后平衡臂節過(guò)程中的吊點(diǎn)位置;其塔吊安裝、拆卸安全操作規程中只要求選擇合適的吊點(diǎn)和吊掛部位，未明確具體吊點(diǎn)位置。
事故報告顯示，事故直接原因為肖某安全意識淡薄，未經(jīng)安全教育培訓、未取得建筑起重機械安裝拆卸工特種作業(yè)資格，違規從事塔吊拆除作業(yè)，錯誤選擇后平衡臂節起吊吊點(diǎn)，引發(fā)后平衡臂節傾翻，導致事故。
事故間接原因為宏興興業(yè)公司作為施工現場(chǎng)塔吊拆除的主體單位，疏于對本單位特種作業(yè)人員的資格核查，未對本單位從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，導致從業(yè)人員違規從事特種作業(yè)，選擇錯誤吊點(diǎn)進(jìn)行后平衡臂節起重作業(yè)，最終引發(fā)事故。
事故報告指出，鑒于上述原因分析，根據安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規的規定，事故調查組認定，這是一起因作業(yè)人員違規作業(yè)，安全培訓教育缺失而引發(fā)的一般生產(chǎn)安全責任事故。
肖某安全意識淡薄，未取得建筑起重機械安裝拆卸工特種作業(yè)資格，違規從事塔吊拆除作業(yè)，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十七條第一款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)”的規定。
肖某未經(jīng)安全教育培訓，錯誤選擇后平衡臂節起吊吊點(diǎn)，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十五條：“從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力”的規定。事故調查組據此認定肖可青對事故的發(fā)生負有直接責任，鑒于其在事故中死亡，故不再追究其相關(guān)責任。
宏興興業(yè)公司作為施工現場(chǎng)塔吊拆除的主體單位，疏于對本單位特種作業(yè)人員的資格核查，導致從業(yè)人員違規從事特種作業(yè)，其行為違反了《北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》第十九條第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當核實(shí)特種作業(yè)人員的操作資格，按照準許的作業(yè)類(lèi)別和操作項目安排特種作業(yè)人員上崗作業(yè)”的規定。
宏興興業(yè)公司未對本單位從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，致使從業(yè)人員選擇錯誤吊點(diǎn)進(jìn)行后平衡臂節起重作業(yè)，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。”的規定。
事故調查組認定宏興興業(yè)公司對事故發(fā)生負有管理責任，并建議區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項和北京市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準的相關(guān)規定，對宏興興業(yè)公司處以二十萬(wàn)元以上三十五萬(wàn)元以下罰款的行政處罰。
事故調查組建議區應急管理局責成宏興興業(yè)公司深刻吸取事故教訓，依法落實(shí)對特種作業(yè)人員操作資格的依法審核;加強對現場(chǎng)作業(yè)人員的安全培訓教育;進(jìn)一步完善塔吊拆除方案及安全操作規程，明確后平衡臂節拆除過(guò)程中所選起重吊點(diǎn)的具體位置，并做好書(shū)面技術(shù)交底，確保從業(yè)人員具備安全作業(yè)所需的知識和技能，避免類(lèi)似事故再次發(fā)生。
事故調查組建議區應急管理局責成中建一局深刻吸取事故教訓，督促塔吊拆除單位依法審核特種作業(yè)人員操作資格，完善塔吊拆除方案，并依法通過(guò)教育培訓和安全技術(shù)交底提高作業(yè)人員的安全操作技能，避免類(lèi)似事故再次發(fā)生。
葛洲壩北京成立于2018年3月27日。其股東結構如下：中國葛洲壩集團房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司持股100%，認繳出資10000萬(wàn)元。中國葛洲壩集團房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司股東結構如下：葛洲壩持股100%。葛洲壩2020年半年度報告顯示，中國葛洲壩集團房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司為公司子公司;業(yè)務(wù)性質(zhì)為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā);主要經(jīng)營(yíng)地及注冊地均為北京市。
