近日，黑龍江省哈爾濱市紀委監委發(fā)布了《關(guān)于哈爾濱市老舊小區改造工程建設管理有關(guān)問(wèn)題查處情況的通報》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通報》)。
《通報》顯示，在哈爾濱老舊小區改造過(guò)程中，部分材料供應商、施工單位、檢測機構利欲熏心，出售使用不合格建筑材料，偷工減料、違規施工，偽造變造質(zhì)量測評報告，嚴重影響工程質(zhì)量，損害人民群眾利益，涉嫌違法犯罪，共刑事拘留24人、行政拘留7人：
對哈爾濱宏騰保溫材料有限公司法定代表人徐希春等12名供應商，刑事拘留5人、行政拘留7人;
對哈爾濱鴻翔建設工程項目管理有限公司實(shí)際控制人王立偉等10名施工單位負責人，刑事拘留;
對黑龍江新立建筑工程質(zhì)量檢測有限公司實(shí)際控制人王桂琴等9名檢測機構人員，刑事拘留。
另外，追究相關(guān)單位43名責任人責任，對嚴重違紀違法、失職失責的16名黨員干部予以通報。
哈爾濱市老舊小區改造指揮部專(zhuān)職副總指揮、住房和城鄉建設局副局長(cháng)王樹(shù)波，對全市老舊小區改造工作組織領(lǐng)導不力、督查落實(shí)不嚴;收受他人價(jià)值140余萬(wàn)元房產(chǎn)及4萬(wàn)元家具，幫助承攬老舊小區改造工程項目，涉嫌受賄犯罪，于2020年10月30日被采取留置措施。
哈爾濱市老舊小區改造總指揮部規劃設計部副部長(cháng)、哈爾濱建筑設計院院長(cháng)程巖，對工程改造方案審核把關(guān)不嚴，對施工中出現的問(wèn)題重視不夠，變更設計不及時(shí)，受到誡勉談話(huà)處理。
哈爾濱市老舊小區改造總指揮部工程技術(shù)指導部副部長(cháng)關(guān)志剛，對工程建設中使用偽劣外墻保溫材料等問(wèn)題，發(fā)現不及時(shí)，處理不到位，受到黨內警告處分。
哈爾濱市建筑材料與新技術(shù)推廣中心副調研員王享邑，利用擔任2019年老舊小區改造監督檢查組成員的職務(wù)便利，對檢查發(fā)現的屋頂漏水、空調外掛機處未粘板等質(zhì)量問(wèn)題，幫助隱瞞，不予處理;要求施工單位付費幫其個(gè)人房屋鑒定結構安全，受到黨內嚴重警告、政務(wù)撤職處分。
哈爾濱市雙城區委原書(shū)記李洪銘，接受他人請托，幫助中標第8標段、總造價(jià)575萬(wàn)元的老舊小區改造項目，該標段存在使用劣質(zhì)建筑材料、進(jìn)戶(hù)燈和路邊石未按標準施工等質(zhì)量問(wèn)題;同時(shí)存在其他嚴重違紀違法問(wèn)題，涉嫌職務(wù)犯罪，于2020年10月12日被采取留置措施。
哈爾濱市雙城區老舊小區改造指揮部總指揮、區政府黨組成員、副區長(cháng)遲偉東，履職不力，對未按設計和規范要求施工、個(gè)別標段使用偽劣材料等問(wèn)題負重要領(lǐng)導責任;利用主管城建職務(wù)之便，幫助他人中標老舊小區改造項目，該標段存在使用劣質(zhì)建筑材料、供熱管道未按要求采取保暖措施、改造后門(mén)窗滲水等問(wèn)題，受到撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、政務(wù)撤職處分。
哈爾濱市雙城區老舊小區改造指揮部副總指揮、區住房和城鄉建設局黨組書(shū)記、局長(cháng)齊瑞東，履職不力，對未按設計和規范要求施工、個(gè)別標段使用偽劣材料等問(wèn)題負主要領(lǐng)導責任;違規插手干預工程項目，授意區住房和城鄉建設局建筑工程管理站副站長(cháng)、區建設工程招標投標辦公室負責人李斌，向其指定人員透漏招投標流程和方法，幫助中標總造價(jià)918萬(wàn)元的改造項目;二人分別受到撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、政務(wù)撤職處分。
哈爾濱市道外區委原常委、區紀委原書(shū)記、區監委原主任張宏鈞，幫助他人承攬老舊小區改造項目，收受錢(qián)款，該標段存在苯板保護層厚度不夠、未安裝首層鋼絲網(wǎng)及鋼板等質(zhì)量問(wèn)題;同時(shí)存在其他嚴重違紀違法問(wèn)題，涉嫌受賄犯罪，于2020年11月11日被移送檢察機關(guān)審查起訴。區指揮部指揮、區住房和城鄉建設局黨組書(shū)記、局長(cháng)、一級調研員姜涌，監管不到位，督促推進(jìn)整改不力，導致多個(gè)標段出現保溫材料質(zhì)量不合格、相關(guān)項目未整改等問(wèn)題，受到黨內警告處分。
哈爾濱市香坊區老舊小區指揮部工程推進(jìn)部副部長(cháng)、新香坊街道辦事處副主任程景春，不正確履行監管職責，該檢查不檢查，導致老舊小區改造工程存在使用不合格材料等質(zhì)量問(wèn)題;借改造之機違規要求施工單位為其維修住宅，受到開(kāi)除黨籍、政務(wù)撤職處分。
哈爾濱市呼蘭區教育局黨組書(shū)記、局長(cháng)、一級調研員楊力，統籌推進(jìn)康金鎮第二小學(xué)校教學(xué)樓改造工程不力，項目延期期間未采取有效措施組織正常教學(xué)，受到黨內嚴重警告處分。
哈爾濱先鋒物業(yè)服務(wù)有限公司原黨委書(shū)記、董事長(cháng)張軍，接受他人請托，幫助承攬監理項目，收受好處費2萬(wàn)元，該標段存在未按設計施工、頂層屋面漏水、空調外掛機改造不到位等問(wèn)題;同時(shí)存在其他嚴重違紀違法問(wèn)題，于2020年11月5日被采取留置措施。宣慶小區改造指揮部總指揮、物業(yè)集團籌備組成員、先鋒物業(yè)服務(wù)有限公司負責人郭振宇，對宣慶小區改造項目，重視不夠，組織不力;對工程質(zhì)量問(wèn)題，發(fā)現不及時(shí)，處置不到位，受到黨內嚴重警告處分。
中鐵五局四公司哈爾濱項目部經(jīng)理譚俊，違規收受他人財物，對公司項目部未審核承包方、供應商資質(zhì)及違規簽訂合同等問(wèn)題失管失察。物設部經(jīng)理張新波，對施工方資質(zhì)審核把關(guān)不嚴，違規轉包公司材料采購業(yè)務(wù)。按照干部管理權限，將二人相關(guān)問(wèn)題移交有關(guān)紀檢監察機關(guān)辦理。
12月4日，中央紀委國家監委網(wǎng)站發(fā)布頭條文章《深度關(guān)注 | 民生工程監管不容失責》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《關(guān)注》)，繼續披露該老舊小區改造項目暴露的問(wèn)題。
《關(guān)注》表明，2020年，哈爾濱市委、市政府把加快推進(jìn)老舊小區改造作為重大民生工程和發(fā)展工程，成立市、區兩級老舊小區改造指揮部，投資58.75億元，改造工程項目125個(gè)，惠及群眾24萬(wàn)余戶(hù)。
自3月起，項目陸續開(kāi)工。哈爾濱市紀委監委將老舊小區改造納入日常監督重點(diǎn)，靠前監督、跟進(jìn)監督，嚴肅查處圍標串標、偷工減料、弄虛作假等違規違法問(wèn)題，深挖徹查黨員干部、公職人員失職失責及腐敗問(wèn)題。9個(gè)主城區紀委監委成立監督專(zhuān)班，緊盯關(guān)鍵環(huán)節、重要節點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項監督，深入項目現場(chǎng)開(kāi)展監督檢查。
在跟進(jìn)監督外墻保溫材料質(zhì)量檢測時(shí)，專(zhuān)項監督組發(fā)現55個(gè)標段117批次樣品的合格率僅為54.7%，同時(shí)發(fā)現涉嫌偽造變造的質(zhì)量檢測報告27份，涉及標段39個(gè)。經(jīng)深入調查，專(zhuān)項監督組發(fā)現，部分材料供應商、施工單位、檢測機構利欲熏心，出售使用不合格建筑材料，偷工減料、違規施工，偽造變造質(zhì)量測評報告，嚴重影響工程質(zhì)量，損害人民群眾利益，涉嫌違法犯罪，共有24人被刑事拘留、7人被行政拘留。
經(jīng)查，從工程改造方案開(kāi)始，就出現巖棉板容重指標偏低等問(wèn)題，再到施工前偽造資質(zhì)、圍標串標、轉包及違法分包，施工中違規操作、偷工減料、使用偽劣外墻保溫材料，施工后質(zhì)檢報告造假、驗收蒙混過(guò)關(guān)……工程質(zhì)量可想而知。
進(jìn)一步調查發(fā)現，相關(guān)責任并不僅僅由上述企業(yè)或個(gè)人承擔。“我們對176條問(wèn)題線(xiàn)索深挖徹查，共查處違紀違法、失職失責黨員干部及公職人員43人，其中嚴重違紀違法11人。”哈爾濱市紀委監委有關(guān)負責人表示。
調查過(guò)程中，當地紀檢監察機關(guān)聚焦一些地方和部門(mén)不擔當、不作為、主體責任缺位、監管責任缺失、督查檢查流于形式、權力運行缺乏監督制約等問(wèn)題，嚴查黨員干部及公職人員宗旨意識淡漠，推進(jìn)民生工程不用心、不務(wù)實(shí)，工作敷衍應付，對工程質(zhì)量問(wèn)題失察漏管、聽(tīng)之任之，弄虛作假、蒙混過(guò)關(guān)，違規插手干預工程建設，甚至與不法商人沆瀣一氣，搞權錢(qián)交易、利益輸送等問(wèn)題。
《關(guān)注》認為，哈爾濱老舊小區改造項目，暴露了部分黨員干部和公職人員在相關(guān)領(lǐng)域的失職失責及腐敗問(wèn)題。
以權謀私“撈好處”。有的黨員干部把老舊小區改造工程視為“搖錢(qián)樹(shù)”，為滿(mǎn)足一己私欲，頻頻染指工程項目，在“圍獵”與被“圍獵”中實(shí)現權力變現，埋下工程質(zhì)量隱患。哈爾濱市老舊小區改造指揮部專(zhuān)職副總指揮、住房和城鄉建設局副局長(cháng)王樹(shù)波，收受價(jià)值140余萬(wàn)元房產(chǎn)及4萬(wàn)元家具，不遺余力幫助請托人承攬工程項目。
插手工程“賣(mài)人情”。有的黨員干部在領(lǐng)導“明示”、同事“暗示”、朋友“表示”下，喪失原則立場(chǎng)，利用職權或職務(wù)影響，幫助打通項目招投標、手續報批、審核驗收、資金撥付各關(guān)口，把工程監理、質(zhì)量監管等拋之腦后。哈爾濱市雙城區委原書(shū)記李洪銘受朋友請托，向區老舊小區改造指揮部打招呼，幫助請托人中標該區老舊小區改造項目第8標段，總造價(jià)575萬(wàn)元。經(jīng)查，該標段存在使用劣質(zhì)建筑材料、進(jìn)戶(hù)燈和路邊石未按標準施工等質(zhì)量問(wèn)題。
濫用職權“開(kāi)綠燈”。有的黨員干部對權力行使毫無(wú)敬畏之心，把公權力當作個(gè)人私器，與不法商人沆瀣一氣，內外勾連、甘當“內鬼”，嚴重損害群眾利益。哈爾濱市雙城區老舊小區改造指揮部副總指揮、住房和城鄉建設局黨組書(shū)記、局長(cháng)齊瑞東，大搞暗箱操作，授意雙城區住房和城鄉建設局建筑工程管理站副站長(cháng)、建設工程招標投標辦公室負責人李斌，向其指定人員透露招投標流程和方法，幫助中標總造價(jià)918萬(wàn)元的改造項目。
工程監管“打折扣”。有的黨員干部對工程“貓膩”心知肚明，卻睜一只眼閉一只眼，對工程質(zhì)量問(wèn)題視而不見(jiàn)、聽(tīng)之任之，助長(cháng)了不法商人偽造資質(zhì)、圍標串標、偷工減料、造假驗收的囂張氣焰。哈爾濱先鋒物業(yè)服務(wù)有限公司原董事長(cháng)張軍，接受他人請托，幫助承攬監理項目，縱容監理單位違規違法，致使南崗區宣慶小區改造項目從一開(kāi)始就未按設計施工，施工后更是出現頂層屋面漏水、空調外掛機改造不到位等問(wèn)題。哈爾濱市香坊區老舊小區改造指揮部工程推進(jìn)部副部長(cháng)、新香坊街道辦事處副主任程景春，對工程項目該檢查不檢查，對施工方使用不合格材料問(wèn)題不聞不問(wèn)，甚至借機違規要求施工單位為其維修個(gè)人住宅。
失責棄守“不作為”。有的黨員干部缺乏擔當精神，作風(fēng)不嚴不實(shí)，責任意識缺失，對民生工作不上心、不用心，監督檢查敷衍應付、流于形式，方案設計、工程招標、項目監管本應層層把關(guān)，結果卻層層失守。哈爾濱市道外區住房和城鄉建設局局長(cháng)姜涌，工作嚴重不負責任，監管流于形式，對材料采購、施工作業(yè)各階段造假未及時(shí)發(fā)現，對工程質(zhì)量問(wèn)題整改坐視不管，對違規的施工和監理單位處罰不力。
《關(guān)注》表示，透過(guò)這些典型案例不難發(fā)現，老舊小區改造過(guò)程中的廉潔風(fēng)險主要集中在以下五個(gè)環(huán)節，即工程設計、招投標、材料采購、施工、監理。
哈爾濱市紀委監委相關(guān)負責人分析了其中“關(guān)竅”：
工程設計環(huán)節，在工程改造方案、施工標準、施工材料標準上，容易出現研究不深不透、把關(guān)不嚴等問(wèn)題，造成對工作質(zhì)量的監督管理落得不細不實(shí)，從而影響工程質(zhì)量。
招投標環(huán)節，招標代理機構可能出現違規操作，將具體招投標流程和方法告知指定投標人，施工單位則可能通過(guò)借用他人資質(zhì)，進(jìn)行圍標串標。
材料采購環(huán)節，如果監管不到位，容易出現供貨商與檢測公司、施工單位串通，通過(guò)以次充好降低成本。
施工環(huán)節，施工單位可能降低材料采購標準，購買(mǎi)使用不合格建筑材料，或者偷工減料，不按設計標準施工。
監理環(huán)節，監理單位容易被施工方拉攏腐蝕，導致雙方結成利益共同體，隱瞞工程質(zhì)量問(wèn)題。
“一些重點(diǎn)崗位，廉潔風(fēng)險比較突出，需要加強監管。”哈爾濱市紀委監委相關(guān)負責人表示，這主要集中在三類(lèi)崗位：一是負責項目審批部門(mén)的領(lǐng)導干部及具體工作崗位，如市區住房和城鄉建設部門(mén)的分管領(lǐng)導崗位。二是負責項目規劃設計部門(mén)的領(lǐng)導干部及具體工作崗位，如地市規劃設計院。三是負責組織實(shí)施項目部門(mén)的主要領(lǐng)導、具體承辦人，包括招投標、質(zhì)量監督等崗位。“比如，具體實(shí)施項目的區縣住房和城鄉建設部門(mén)主要負責人、招投標負責人、質(zhì)量監督部門(mén)負責人、工程監理人員等。”
“下一步，我們將繼續強化工程項目設計、審批、招標、發(fā)包、建設、驗收等關(guān)鍵環(huán)節的監督執紀問(wèn)責，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、推動(dòng)解決問(wèn)題。”哈爾濱市紀委監委相關(guān)負責人表示，將聚焦黨員干部和公職人員違規插手干預工程項目，搞權錢(qián)交易、利益輸送等突出問(wèn)題，深入開(kāi)展專(zhuān)項治理，堅決查處腐敗行為，斬斷利益鏈，創(chuàng )建公平公正的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題、薄弱環(huán)節，規范權力運行，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域監督機制改革和制度建設，壓縮權力設租尋租空間，鏟除腐敗問(wèn)題滋生的土壤。
