12月21日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于安徽省懷遠縣違反減稅政策增加企業(yè)負擔等問(wèn)題的督查情況通報》。通報指出，懷遠縣政府及有關(guān)部門(mén)以“應對疫情影響加強協(xié)稅護稅”名義干擾稅收征管秩序，違規設置建筑市場(chǎng)準入門(mén)檻，惡意截留工程款項，嚴重增加企業(yè)負擔。

　　以下為通報全文：

　　黨中央、國務(wù)院高度重視減稅降費工作。今年以來(lái)為應對新冠肺炎疫情影響，國家陸續出臺了一系列減稅降費政策措施，著(zhù)力減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行。但是，一些地方在執行政策過(guò)程中仍存在不落實(shí)、虛落實(shí)的情況。日前，根據群眾在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺上反映的問(wèn)題線(xiàn)索，國辦督查室派員赴安徽省蚌埠市懷遠縣進(jìn)行了明察暗訪(fǎng)。督查發(fā)現，懷遠縣政府及有關(guān)部門(mén)以“應對疫情影響加強協(xié)稅護稅”名義干擾稅收征管秩序，違規設置建筑市場(chǎng)準入門(mén)檻，惡意截留工程款項，嚴重增加企業(yè)負擔?，F將有關(guān)情況通報如下：

　　一、懷遠縣政府變相要求建筑業(yè)小規模納稅人申請登記為一般納稅人，違規抬高企業(yè)納稅成本，與國家減稅政策背道而馳。督查發(fā)現，懷遠縣政府于2020年4月22日以縣稅收保障工作領(lǐng)導小組名義違規出臺《懷遠縣應對疫情影響進(jìn)一步加強協(xié)稅護稅工作方案》，變相要求原來(lái)按1%征收率繳納增值稅的建筑業(yè)小規模納稅人申請登記為一般納稅人，按9%的增值稅率進(jìn)行納稅。工作方案出臺一個(gè)月內，懷遠縣建筑業(yè)小規模納稅人由171戶(hù)銳減至60戶(hù)，降幅達64.91%。經(jīng)查，2020年1月至11月，懷遠縣新登記建筑業(yè)一般納稅人175戶(hù)，較2019年增加102戶(hù)，同比增長(cháng)139.73%;應納增值稅稅額較去年同期增加2347.96萬(wàn)元，同比增長(cháng)82.07%。部分建筑企業(yè)當月作為小規模納稅人申報入庫稅款后，又被迫要求變更為一般納稅人，將原有發(fā)票做“沖紅”處理，重新開(kāi)具稅率9%的發(fā)票申報納稅。稅務(wù)總局《增值稅一般納稅人登記管理辦法》規定，按照政策規定選擇按小規模納稅人納稅的，不辦理一般納稅人登記。財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于支持個(gè)體工商戶(hù)復工復業(yè)增值稅政策的公告》及有關(guān)文件規定，2020年3月1日至12月31日除湖北省外，其他省、自治區、直轄市的增值稅小規模納稅人，適用3%征收率的應稅銷(xiāo)售收入，減按1%征收率征收增值稅。

　　同時(shí)，懷遠縣為讓企業(yè)將稅收留在當地，責成稅務(wù)、住建等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展督導行動(dòng)，變相要求企業(yè)在當地設立分(子)公司。督查發(fā)現，懷遠縣在美麗鄉村建設排水工程等項目招標文件中明確要求企業(yè)于合同簽訂前成立分(子)公司，否則取消中標人資格。各鄉鎮參照縣政府做法，要求建筑企業(yè)在本鄉鎮設立分(子)公司，導致當地企業(yè)在多個(gè)鄉鎮設立分(子)公司。上述行為違反了《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》關(guān)于“不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構”等規定。

　　不僅如此，懷遠縣要求同一省轄市跨縣區臨時(shí)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的建筑業(yè)納稅人辦理跨區域涉稅事項報驗。督查發(fā)現，11家蚌埠市內建筑企業(yè)被迫在懷遠縣預繳稅費306.5萬(wàn)元。稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步明確營(yíng)改增有關(guān)征管問(wèn)題的公告》等有關(guān)文件明確，納稅人在同一地級行政區范圍內跨縣(市、區)提供建筑服務(wù)，不適用向建筑服務(wù)發(fā)生地預繳稅款有關(guān)要求。

　　二、懷遠縣財政部門(mén)將本地稅收貢獻情況作為支付工程款的前置條件，違規下發(fā)提示單干擾稅收征管秩序。督查發(fā)現，懷遠縣違規制發(fā)《建筑工程納稅情況表》，將建筑企業(yè)能否提供招標約定稅率的發(fā)票作為撥付工程款的必要條件，增設企業(yè)工程成本納稅情況審核等環(huán)節，明令禁止對綜合稅收貢獻率(即在懷遠縣繳納稅款及取得當地成本發(fā)票稅額的累計金額占項目結算金額的比例)低于4%的建筑工程項目撥付工程款。截至督查時(shí)，懷遠縣共制發(fā)審核《建筑工程納稅情況表》336份。一些企業(yè)盡管各項申請撥付材料已經(jīng)完備，但因缺少納稅情況表無(wú)法獲得工程款。多家企業(yè)承建的工程項目早已竣工，按照小規模納稅人1%征收率繳納增值稅達不到本地綜合稅收貢獻率4%的要求，不得已只能在該縣稅務(wù)局代開(kāi)建筑材料成本發(fā)票。經(jīng)查，2020年5月1日至11月30日，懷遠縣建筑業(yè)小規模納稅人或自然人在該縣代開(kāi)增值稅發(fā)票2812筆，為去年同期的1.96倍。督查組在查驗有關(guān)會(huì )計憑證過(guò)程中，發(fā)現大量企業(yè)代開(kāi)發(fā)票情況，一些企業(yè)表示，由于部分原材料當地生產(chǎn)不了需到外地購買(mǎi)，而又要求提供本地發(fā)票，只能到當地稅務(wù)部門(mén)“代開(kāi)”。暗訪(fǎng)發(fā)現，當地基層財政所更是直接向企業(yè)支招“可通過(guò)本地熟人”虛開(kāi)發(fā)票。

　　為了提高企業(yè)綜合稅收貢獻率，懷遠縣財政局多次向稅務(wù)局下發(fā)督辦提示單或核查通知，將申報撥付工程款綜合稅收貢獻率低于4%的建筑企業(yè)列入異常，要求稅務(wù)局進(jìn)行核查反饋。2020年9月，多家企業(yè)在綜合稅收貢獻率不到4%的情況下，為了領(lǐng)取工程款，被迫向縣財政局出具所謂的情況說(shuō)明，作出于下月達到4%的承諾后，相關(guān)款項才予以撥付。上述行為違反了《保障中小企業(yè)款項支付條例》關(guān)于“機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項”等規定。

　　三、懷遠縣政府違規開(kāi)展財政收入目標考核工作，以“協(xié)稅護稅”名義發(fā)放獎勵金。督查發(fā)現，懷遠縣2019年將建筑業(yè)稅收征管情況納入當地經(jīng)濟運行“一季一考核”獎懲機制，并于今年8月違規發(fā)放2019年度經(jīng)濟發(fā)展考核獎金201.54萬(wàn)元。2020年4月，懷遠縣再次將稅收指標列入年度財政收支目標考核，將縣稅收保障工作領(lǐng)導小組辦公室發(fā)現“問(wèn)題”的辦理結果納入部門(mén)單位年度目標考核，按季度考核各鄉鎮和縣直各部門(mén)稅收等財政收入指標完成情況。此外，懷遠縣打著(zhù)“協(xié)稅護稅”旗號，提出在2020年度考核工作中對稅收排名靠前的單位發(fā)放獎勵金，其中的40%直接用于獎勵部門(mén)主要負責人，剩余部分由各部門(mén)根據內部職能以“協(xié)稅護稅”貢獻率為標準，獎勵具體工作人員;對未履行“協(xié)稅護稅”任務(wù)導致稅收流失且稅款無(wú)法追回的，扣減該部門(mén)同等金額公用經(jīng)費，允許各鄉鎮參照執行。上述行為違反了不得違規對下級政府財政收入等指標進(jìn)行考核排名等規定。

　　從督查情況看，懷遠縣政府及有關(guān)部門(mén)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“六穩”“六保”的決策部署不堅決、不到位，在減稅降費政策落實(shí)方面打折扣、搞變通，頂風(fēng)違規、任性決策，截留稅源對沖短收，擾亂稅收征管秩序，嚴重增加企業(yè)負擔。對此，各地區各部門(mén)要引以為戒，舉一反三，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持依法行政、依法辦事，財力再緊張也不能動(dòng)市場(chǎng)主體的“蛋糕”，不能在企業(yè)身上打“小算盤(pán)”、征收“過(guò)頭稅”。要把該減的稅堅決減到位，該降的費堅決降到位，不折不扣兌現助企紓困政策，積極幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

　　對于督查發(fā)現的問(wèn)題，安徽省懷遠縣政府表示照單全收，立即停止有關(guān)違規行為，嚴肅開(kāi)展自查整改。稅務(wù)總局高度重視，派員赴實(shí)地核查并推動(dòng)當地有關(guān)部門(mén)退還建筑企業(yè)預繳稅款。國辦督查室將密切跟蹤后續進(jìn)展情況，督促推動(dòng)問(wèn)題整改到位。