9月下旬至10月上旬，2020北京國際設計周在京舉行。圍繞北京國際設計周中的重要內容之一——城市更新，一年來(lái)又有不少新進(jìn)展。
設計周城市更新展覽“經(jīng)之營(yíng)之 生生不息”正在隆福寺舉辦，持續至10月26日。此次展覽以近百個(gè)實(shí)際案例詮釋城市更新項目如何聯(lián)系居民、社區、商家和社會(huì )力量，以及推動(dòng)城市更新項目持續運營(yíng)。
今年設計周期間，北京老城更新聯(lián)盟也正式揭牌。該聯(lián)盟是助力北京老城保護與更新支持智庫和實(shí)施機構，旨在通過(guò)融合多元力量，與政府部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)、居民合作，探索城市參與式可持續更新與文化復興的新模式。
城市更新如何可持續“經(jīng)營(yíng)”?
內容設計可提供長(cháng)期活力
“經(jīng)之營(yíng)之 生生不息”展覽展示了近100個(gè)優(yōu)秀的城市更新項目，立足北京輻射全國和全球。
從天橋、大柵欄為代表的中軸線(xiàn)城市更新項目，到菜西片區的騰退與可持續運營(yíng)、隆福寺的更新與活力再現，再到現象級項目——萬(wàn)科小街的再生、上海八佰秀的改造利用，每個(gè)項目都有獨特之處。
我國城市發(fā)展已經(jīng)步入“存量時(shí)代”，以調整完善城市內部結構功能、盤(pán)活和優(yōu)化存量為特征的城市更新，成為城市發(fā)展的新常態(tài)。
尤其在北京，在明確“老城不能再拆了”的形勢下，城市更新成為唯一選擇。對于全國所有城市，城市更新也是城市發(fā)展到一定階段必須采取的措施，上海、青島、蘇州、廈門(mén)等已經(jīng)實(shí)施了一大批更新項目。
時(shí)至今日，在北京等起步較早的城市，城市更新的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)從前期的項目實(shí)施延伸至后期的可持續運營(yíng)。
9月25日舉行的北京國際設計周城市更新高峰論壇上，“經(jīng)營(yíng)”被確定為討論主題。而去年設計周上，城市更新的焦點(diǎn)還是設計與建設。北京國際設計周組委會(huì )辦公室副主任王昱東介紹，“經(jīng)營(yíng)”不僅指商業(yè)，也包括項目在城市空間、在街巷、在園區甚至一座樓里所發(fā)揮的作用。
五棵松華熙LIVE中心是近年運營(yíng)較為成功的新型街區，周末人流量達已到10萬(wàn)人次。北京華熙匯智項目管理有限公司副總經(jīng)理崔志鵬介紹，做一個(gè)漂亮的“表殼”容易，但內容是關(guān)鍵，必須強調設計和運營(yíng)。
華熙LIVE中心從設計階段就突出街區概念，而非商業(yè)體，2600多平方米中心廣場(chǎng)的內容不斷變化，給顧客帶來(lái)新鮮感。11至13米的寬闊的街道，為多種主題的外擺預留了空間。這種靈活的設計空間，讓整個(gè)街區容納了多種業(yè)態(tài)，也能隨時(shí)改變內容，提升了整體的活力。
借助“微利可持續”模式
實(shí)現長(cháng)期運營(yíng)
愿景集團近年參與操作勁松老舊小區改造，形成“勁松模式”。在“城市更新中多方參與選擇”主題論壇上，愿景集團總裁助理劉楚介紹，在城市更新項目中，他們正在探索“微利可持續”的經(jīng)營(yíng)模式。
“城市更新一定跟房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)不一樣，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是一次性獲利，把一次性變成長(cháng)期可持續、有穩定收入的模式，是需要我們探索的。”劉楚說(shuō)，這需要依靠后期長(cháng)效運營(yíng)的角度，探索運行機制。
作為社會(huì )資本，愿景集團在勁松項目中投入了資金，回報的方式包括四種：通過(guò)部分閑置空間20年經(jīng)營(yíng)權產(chǎn)生租金收入、物業(yè)服務(wù)費、停車(chē)管理費和政府購買(mǎi)服務(wù)。
廈門(mén)沙坡尾更新項目則試圖激發(fā)源源不斷的內生動(dòng)力，為本地青年人提供創(chuàng )業(yè)和工作機會(huì )。沙坡漁港文化創(chuàng )意投資有限公司董事長(cháng)宋泱介紹，成為網(wǎng)紅打卡地只是初步階段，未來(lái)希望將沙坡尾塑造成一個(gè)平臺，不僅為游客提供文旅消費場(chǎng)景，也為本地青年提供舞臺，以此實(shí)現項目的可持續生產(chǎn)。
城市更新誰(shuí)說(shuō)了算?
從政府主導到多元協(xié)同
北京國際設計周組委會(huì )辦公室副主任陳工認為，我國城市更新多方參與的工作機制中，仍然存在不少亟待解決的問(wèn)題，比如缺乏成熟的協(xié)調機制和對話(huà)平臺，公眾參與機制不健全，使得更新改造有時(shí)候過(guò)于商業(yè)化。
她說(shuō)，在決策方面，不少城市更新項目仍然采取自上而下模式，各主體溝通不暢，特別是底層一些意見(jiàn)和建議難以被重視，導致城市更新的效率低下。
城市更新是在數十年甚至數百年歷史的生活場(chǎng)所做文章，也是在居民身邊做文章，多元參與的重要性尤其關(guān)鍵。
西城區法源寺片區城市更新項目已經(jīng)實(shí)施兩年，在“城市更新中多方參與選擇”主題論壇上，實(shí)施方北京宣房大德置業(yè)投資有限公司總經(jīng)理吳奇兵表示，最大的難點(diǎn)是人的理念。他們一遍遍去跟居民聊改造方案，包括后期社區治理模式，需要做通居民的工作。
借助“居民會(huì )客廳”，實(shí)施方在項目規劃、施工等各階段充分聽(tīng)取民意，將居民的一些矛盾提前化解，“事前打招呼，事后有商量”。吳奇兵表示，這也緩解了政府工作的壓力，讓居民從不理解、不支持轉變?yōu)楂I計獻策的參與者。
今年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》。其中提到，“激發(fā)居民參與改造的主動(dòng)性、積極性”，而且“充分調動(dòng)小區關(guān)聯(lián)單位和社會(huì )力量支持、參與改造，實(shí)現決策共謀”，“建立改造資金政府與居民、社會(huì )力量合理共擔機制”等目標和要求。
城市更新項目的組織模式，已經(jīng)從政府主導，過(guò)渡到政府、市場(chǎng)、社會(huì )組織、公眾等多方參與的協(xié)作模式。日趨多元化的行為主體，對未來(lái)城市規劃與治理提出了更高要求。
(倪 偉)
