時(shí)至歲末，國家發(fā)展改革委等部委對全年降成本“清單”任務(wù)完成情況和落地實(shí)效展開(kāi)摸底調研、分析研判，并開(kāi)始醞釀明年降成本工作的思路。目前來(lái)看，今年7月發(fā)布的全年23項降成本舉措已經(jīng)悉數落地，全年新增減稅降費將超2.5萬(wàn)億元，再加上降低物流、用能等成本，合計數萬(wàn)億元降成本紅利直達實(shí)體。展望明年，業(yè)內指出，將更多用改革的方法來(lái)向降負要空間，例如通過(guò)稅制改革來(lái)獲得減稅的進(jìn)一步空間。
記者獲悉，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調節局日前召開(kāi)2020年降成本工作部門(mén)座談會(huì )，系統梳理和總結了今年以來(lái)降成本工作取得的進(jìn)展和成效，討論了當前降成本工作面臨的難點(diǎn)和問(wèn)題，商討了明年工作思路和初步考慮。工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行等27個(gè)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì )議成員單位參加會(huì )議。
今年7月，在統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的背景下，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2020年降成本重點(diǎn)工作的通知》，23項重點(diǎn)任務(wù)涵蓋了稅費、物流、融資、用能等多方面減負內容，為全年降成本細化了路徑圖，明確了任務(wù)書(shū)。
目前，清單任務(wù)已經(jīng)悉數落地。例如，在減稅降費方面，今年以來(lái)，財稅部門(mén)發(fā)布實(shí)施了7批28項優(yōu)惠力度大的減稅降費措施，其中既有支持疫情防控保供的應急措施，也有幫扶受疫情影響較大困難行業(yè)的措施，還有支持企業(yè)復工復產(chǎn)的措施，特別是聚焦幫扶小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，進(jìn)一步加大稅費支持力度。這些政策措施加上去年大規模減稅降費在今年形成的翹尾減收，預計全年為企業(yè)新增減負超過(guò)2.5萬(wàn)億元。
交通運輸部數據顯示，今年上半年降低物流成本超過(guò)990億元，超過(guò)去年全年。交通運輸部副部長(cháng)戴東昌曾在發(fā)布會(huì )上表示，通過(guò)優(yōu)化政務(wù)辦事流程，深入推進(jìn)交通運輸物流簡(jiǎn)證減費、提質(zhì)增效，預計今年全年降低物流成本1300億元以上。
電價(jià)是一般工商業(yè)、大工業(yè)用戶(hù)最為敏感的生產(chǎn)要素。在前兩年分別降低10%的基礎上，今年我國再次實(shí)施一般工商業(yè)電價(jià)降低5%政策。與此同時(shí)，支持性?xún)刹恐齐妰r(jià)政策、降低5G用電成本等“大禮包”也相繼推出。預計全年減免電費超過(guò)1100億元。
在各方面的共同努力下，降成本系列措施落實(shí)有力，政策效果正在逐步顯現。今年我國各項經(jīng)濟指標能夠陸續“轉正”，經(jīng)濟持續穩步復蘇，離不開(kāi)降成本發(fā)揮的作用。
以市場(chǎng)主體感受最明顯、受益最直接的減稅降費為例，1-10月，全國新增減稅降費22301.61億元，其中新增減稅7461.12億元，新增降費14840.49億元。
“總的看，今年為應對疫情實(shí)施的減稅降費政策，無(wú)論絕對額還是相對GDP比重，從世界各國看都是比較大的，”業(yè)內權威人士指出，大規模減稅降費通過(guò)強化階段性政策，與制度性安排相結合，釋放大規模減稅降費紅利，有效對沖疫情影響，對支持疫情防控、幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、促進(jìn)經(jīng)濟恢復增長(cháng)發(fā)揮了重要作用。
“企業(yè)在減稅降費、金融支持等助企紓困政策方面的獲得感在不斷增強，”國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋16日指出，調查結果顯示，11月反映資金緊張的制造業(yè)小型企業(yè)占比為42.3%，比上月下降2.6個(gè)百分點(diǎn)，是今年以來(lái)的低點(diǎn)。
廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心教授孫傳旺對記者表示，今年以來(lái)降成本政策的最大特點(diǎn)是“多角度、全方位、強實(shí)效、提質(zhì)量”，既包括了減稅降費、金融支持與降低制度成本等宏觀(guān)層面的政策，也覆蓋到了用地、用工、用電、物流以及生產(chǎn)工藝等企業(yè)具體成本與細節開(kāi)支。從運行的成效上看，降成本措施有效對沖了實(shí)體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所面臨的壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )的整體復蘇與平穩運行。
記者了解到，下一步，財政部、稅務(wù)總局等相關(guān)部門(mén)將加大指導和督促力度，繼續密切關(guān)注各行業(yè)稅負變化，跟蹤做好效果監測和分析研判，研究解決地方和企業(yè)反映的突出問(wèn)題，幫助企業(yè)用足用好政策，更好地促進(jìn)企業(yè)復工復產(chǎn)和經(jīng)濟平穩運行。
孟瑋表示，疫情和外部環(huán)境仍存在不確定性因素，一些行業(yè)恢復狀況還不是很樂(lè )觀(guān)，部分小微企業(yè)、出口企業(yè)依然面臨不少困難。對此，發(fā)改委將持續加強跟蹤分析，落實(shí)落細相關(guān)政策，鞏固經(jīng)濟恢復的良好勢頭。
目前，相關(guān)部委和地方已經(jīng)開(kāi)始研究醞釀明年降成本的工作思路。業(yè)內專(zhuān)家指出，預計明年將更多用改革的方法來(lái)向降負要空間。
中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希表示，目前來(lái)看，減稅降費舉措中有一些階段性的政策安排，今后涉及到體制如何健全的接續問(wèn)題。減稅也應該和稅制的完善結合起來(lái)，包括社保體制的改革，稅收收入制度的改革等，明年要更多通過(guò)稅制改革來(lái)獲得減負的進(jìn)一步的空間。
“未來(lái)應適度降低間接稅比重，適度提高直接稅比重，”清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、國家統計局原副局長(cháng)許憲春也指出，適度降低間接稅比重，有助于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，發(fā)揮稅收公平的作用;有利于前期投入大的新經(jīng)濟企業(yè)降低稅負，促進(jìn)新經(jīng)濟企業(yè)成長(cháng)。
“未來(lái)繼續加大降成本的力度，保障措施有效的前提是良性發(fā)展，解決的關(guān)鍵在于進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，促進(jìn)要素價(jià)格合理化。”孫傳旺指出，要運用結構方式與機制體制的轉變，從根本上提高效率從而降低成本，拉動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。“最終要通過(guò)政策推動(dòng)將改革紅利送到實(shí)體企業(yè)，提振企業(yè)發(fā)展信心，增強經(jīng)濟運行內生動(dòng)力，這才是降成本的最終目的。”(經(jīng) 參)
