啟動(dòng)于2017年10月的貴州省黔東南州凱里市環(huán)城高速公路北段(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“凱里環(huán)北高速”)建設項目，是貴州省重點(diǎn)工程，但由于該項目涉嫌違法用地數千畝及壓覆合法礦山未正常履行賠償等諸多問(wèn)題頻頻引發(fā)爭議。
針對上述問(wèn)題，凱里市自然資源局副局長(cháng)徐業(yè)海接受媒體采訪(fǎng)曾時(shí)表示，項目違法用地、未批先建等問(wèn)題的查處工作8月底可完成。10月19日，中國能源報記者再次致電采訪(fǎng)時(shí)，徐業(yè)海表示，目前具體調查工作尚未做完，最終調查結果也還沒(méi)有正式公布。“對中電建項目公司的處罰能做，因其沒(méi)有履行相關(guān)義務(wù);其牽扯的其它問(wèn)題由上級部門(mén)負責調查，現在結果還沒(méi)出來(lái)，其中細節暫不清楚”。
事實(shí)上，就該項目違法用地長(cháng)期存在的事實(shí)以及背后原因，中國能源報記者曾多次赴黔東南州州政府和中電建項目公司辦公樓，希望采訪(fǎng)黔東南州州長(cháng)羅強，分管?chē)?、交通的副州長(cháng)周舟，以及中電建項目公司總經(jīng)理王文云，未果后，記者又通過(guò)電話(huà)、短信多次聯(lián)系，但遺憾的是三位均未就該事件做任何回應。
直至9月3日，時(shí)任貴州省黔東南州凱里市副市長(cháng)王建勇就凱里環(huán)北高速項目違法用地等相關(guān)事宜向本報介紹具體情況時(shí)表示，該高速項目確實(shí)存在違法用地的事實(shí)，當地政府也確實(shí)存在急于求成、急于上項目的行為。
近日，黔東南州“重公辦”一位不愿具名的工作人員向記者透露，一直未停工的凱里環(huán)北高速公路計劃于今年11月正式通車(chē)。
中電建項目公司在建的凱里環(huán)北高速
當地政府坦陳存在急上項目、慢作為行為
中國能源報記者注意到，自2017年凱里環(huán)北高速項目“未批先建”以來(lái)，違法用地現象一直存在，至今已三年有余。
對此，徐業(yè)海解釋稱(chēng)，該項目開(kāi)工與土地手續是一起做的，而且這個(gè)工作(項目用地手續申報)一直有人在做，不是沒(méi)有做，只是進(jìn)度慢。彼時(shí)王建勇坦言，此違法用地項目長(cháng)期存在的原因，與當地政府慢作為有關(guān)，地方?jīng)]有很好、很及時(shí)地把問(wèn)題處理好。
王建勇也指出，自然資源部、貴州省自然資源廳、以及黔東南州內各個(gè)部門(mén)都非常重視對該違法用地項目的調查處理，上級也到當地進(jìn)行了調查核實(shí)，并督促凱里市做好相關(guān)整改工作。
“自然資源部已經(jīng)明確要求，必須依法依規處理好凱里環(huán)北高速項目土地手續不完善的問(wèn)題。”王建勇補充說(shuō)。
事實(shí)上，接受中國能源報采訪(fǎng)的律師也指出：“項目建設違法用地且侵占基本農田，應承擔相應的行政責任，縣級人民政府自然資源主管部門(mén)應立即責令停工，限期拆除恢復原狀，并進(jìn)行處罰”。
北京市英格律師事務(wù)所律師徐飛在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，按交通部規定，準予施工許可項目的條件之一是建設用地(或單體控制性工程用地)已獲批準，且土地預審意見(jiàn)不能代替建設用地批復;另按《建筑法》規定，建筑工程申領(lǐng)施工許可證，首先也應滿(mǎn)足已辦理該建筑工程用地批準手續。
據介紹，取得施工許可證最重要的前置條件就是取得用地許可和工程規劃許可，如果項目非法占用農地將無(wú)法取得上述兩項審批?？h級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)不得違反法律法規規定，增設辦理施工許可證的其他條件。
“凱里環(huán)北高速項目存在兩種可能，一種是項目根本就沒(méi)有取得任何審批，也沒(méi)有施工許可證。另一種情況是項目獲得了合法的用地和規劃審批，并取得了施工許可證，但在實(shí)施過(guò)程中超出審批范圍。”徐飛分析稱(chēng)，無(wú)論哪一種情況，占用耕地以及未經(jīng)許可擅自施工都屬于違法行為。
凱里環(huán)北高速K35-K37段
用地手續仍未獲批 壓礦問(wèn)題懸而未決
對于目前該違法用地項目的最新情況，徐業(yè)海向記者介紹稱(chēng)，在7月份中電建項目公司違法用地項目被中國能源報曝光后，凱里市自然資源局便幫助項目公司加快推進(jìn)申報手續的準備工作，到9月底凱里市級層面的手續已經(jīng)完成。
“在與黔東南州有關(guān)部門(mén)對接后，可以確定州級的相關(guān)手續也已經(jīng)完成，目前已報上級主管部門(mén)進(jìn)行審批，待審批完，這個(gè)項目的用地手續才算是補完。”徐業(yè)海補充說(shuō)。
關(guān)于審批還需要持續多久，徐業(yè)海表示，現在中電建項目公司的工作做完了，材料已報至貴州省，但還沒(méi)有批下來(lái)，因涉及大量基本農田，待省級有關(guān)部門(mén)批復后，還需報國務(wù)院批準。目前周期多長(cháng)還不好確定，若一切順利，時(shí)間不會(huì )很長(cháng)，但如果因材料問(wèn)題被打回，那便需要補充材料重新做。
自9月中旬開(kāi)始，記者就該事件的處理進(jìn)度先后聯(lián)系采訪(fǎng)凱里市分管副市長(cháng)王建勇、凱里市原副市長(cháng)許亮，但兩位均表示，已調離凱里市至黔東南州其它地區任職。對此，徐業(yè)海向記者證實(shí)，“近期凱里市相關(guān)領(lǐng)導有較大調整，原來(lái)熟悉項目情況的領(lǐng)導都已不在凱里”。
隨后記者查詢(xún)凱里市政府網(wǎng)站發(fā)現，目前凱里市分管自然資源的副市長(cháng)為吳宜煊，在多次聯(lián)系后，其稱(chēng)自己在培訓不便接受采訪(fǎng)，并告知會(huì )安排凱里市委宣傳部副部長(cháng)宋正麗與記者聯(lián)系，但記者多次主動(dòng)聯(lián)系，宋正麗也未接聽(tīng)電話(huà)。
凱里環(huán)北高速與爐山鎮重晶石礦壓覆路段
而除項目違法用地以外，公路壓覆礦山的問(wèn)題亦懸而未決。
遭凱里環(huán)北高速壓覆的爐山鎮重晶石礦負責人劉運啟在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，近期，貴州省鉅榮礦業(yè)投資開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鉅榮公司”)已分別向凱里市及黔東南州各有關(guān)部門(mén)呈送了要求處理公路壓覆礦山的賠償報告和請求。
“報告和請求材料遞交以后，鉅榮公司也一直電話(huà)咨詢(xún)跟蹤，凱里市及黔東南州有關(guān)部門(mén)目前還沒(méi)有任何答復。”劉運啟稱(chēng)，凱里市涉及該事件的幾位領(lǐng)導已先后調離崗位，這可能會(huì )導致壓覆礦山事件無(wú)人處理，鉅榮公司恐將無(wú)從跟蹤過(guò)問(wèn)，壓覆礦山事件一直無(wú)法得到處理解決的可能性增加了。
談及公路壓覆礦山賠償事件時(shí)，徐業(yè)海對記者表示，政府方面一直在積極協(xié)調，沒(méi)有放任不管;之所以遲遲沒(méi)有就賠償達成一致，其原因主要還是賠償金額爭議較大。建議雙方繼續協(xié)商同時(shí)嘗試走司法途徑解決問(wèn)題。
對于黔東南州和凱里市“違法用地”項目、壓覆礦山賠償等問(wèn)題的調查處理情況與結果，以及招商引資來(lái)的民營(yíng)企業(yè)反映與央企相比遭遇了不公平待遇等問(wèn)題，中國能源報將繼續進(jìn)行跟蹤報道。
