出臺政策 狠抓工作落實(shí)
12月初，江西省人民政府出臺《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》，加快推進(jìn)老舊小區改造工作。
據了解，自2019年以來(lái)，經(jīng)省政府同意，江西省住房和城鄉建設廳先后出臺《關(guān)于推進(jìn)全省城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》《江西省城市既有住宅加裝電梯指導意見(jiàn)》，制定《江西省城鎮老舊小區改造工作技術(shù)導則(試行)》《城鎮老舊小區改造專(zhuān)項規劃(2021～2025)編制大綱(試行)》，為各地科學(xué)實(shí)施老舊小區改造提供技術(shù)支持和規劃指導。
江西省住房和城鄉建設廳主要負責人多次對老舊小區改造工作進(jìn)行實(shí)地調研和專(zhuān)題研究。建立月調度、季通報、末位約談的工作推進(jìn)機制，2019年12月和今年9月先后兩次對工作進(jìn)展滯后的市、縣進(jìn)行約談。同時(shí)，強化督促指導，加快推進(jìn)各地老舊小區改造項目建設，及時(shí)發(fā)現和總結好經(jīng)驗、好做法。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，印發(fā)老舊小區改造政策信息簡(jiǎn)報，利用網(wǎng)站、微信公眾號等宣傳典型案例，加強與媒體合作，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。
聚焦短板 提升功能品質(zhì)
優(yōu)環(huán)境、補短板。江西省住房和城鄉建設廳將環(huán)境整治和基礎設施改造作為老舊小區改造的重要內容，拆圍擋、清違建、治臟亂、優(yōu)環(huán)境，解決了居民多年來(lái)想解決而未解決的“頑疾”;以問(wèn)題為導向，推進(jìn)管網(wǎng)改造、線(xiàn)路整治、道路硬化等，改造提升市政配套基礎設施，著(zhù)力補齊功能短板，實(shí)現改造后的小區路平、燈亮、水通、草綠。
九江市潯陽(yáng)區湖濱小區充分發(fā)揮群策群力作用，動(dòng)員居民主動(dòng)配合拆違，累計拆除違建330余處，補齊水、電、路、氣、安防等設施短板，群眾生活環(huán)境、居住體驗顯著(zhù)改善。南昌市鐵路小區把環(huán)境整治作為改造重點(diǎn)，全面拆除違建，拓寬居住空間，并實(shí)施雨污分流等改造，居住區面貌發(fā)生巨大變化，獲得居民一致好評。
強功能、提品質(zhì)。江西省住房和城鄉建設廳指導各地整合利用周邊小區空地、閑置房屋、歷史文化街區、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等資源，合理拓展老舊小區改造項目實(shí)施范圍。結合城市功能與品質(zhì)提升、城市更新等工作，實(shí)現片區服務(wù)設施、公共空間共建共享，打造“15分鐘生活圈”。
南昌市青云譜區洪園社區以“1﹢5﹢X”的社區鄰里中心建設為目標，根據居民需求，利用可改造空間，多點(diǎn)分布，配套建設社區養老中心、社區衛生站、鄰里生鮮便利站、文化活動(dòng)中心及其他活動(dòng)空間，進(jìn)一步完善養老、商業(yè)等服務(wù)設施。贛州市章貢區贛紡小區將改造與周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，變身網(wǎng)紅“打卡點(diǎn)”。
多措并舉 破解資金難題
江西省推行“爭取中央補一些、地方財政配一些、鼓勵單位投一些、引導群眾出一些、依托市場(chǎng)融一些”模式，指導各地積極探索資金籌措機制，進(jìn)一步拓寬投資渠道，破解老舊小區改造資金難題。
爭取中央財政補助支持。江西省住房和城鄉建設廳會(huì )同省發(fā)展和改革委員會(huì )、省財政廳爭取中央補助資金95.87億元，有力支持各地順利實(shí)施老舊小區改造。
爭取金融機構貸款支持。今年9月，江西省住房和城鄉建設廳與國家開(kāi)發(fā)銀行江西省分行簽署開(kāi)發(fā)性金融支持城鎮老舊小區改造戰略合作協(xié)議并召開(kāi)融資工作對接會(huì )。“十四五”期間，國家開(kāi)發(fā)銀行將提供300億元信貸資金支持江西省城鎮老舊小區改造。
支持發(fā)行地方政府專(zhuān)項債。2020年，江西省共發(fā)行專(zhuān)項債15.7億元。南昌縣等8個(gè)縣區上半年發(fā)行全省第一批地方政府專(zhuān)項債6.8億元，樂(lè )平市等11個(gè)縣(市、區)8月發(fā)行第二批地方政府專(zhuān)項債8.9億元。
協(xié)調專(zhuān)營(yíng)單位參與改造。上饒市出臺《關(guān)于鼓勵專(zhuān)營(yíng)單位投資老舊小區管網(wǎng)管線(xiàn)改造提升的意見(jiàn)》，用以獎代補的方式鼓勵專(zhuān)營(yíng)單位出資參與老舊小區改造，明確改造后設施產(chǎn)權歸投資單位所有，由其負責后續運營(yíng)和維修改造。
規范管理 探索長(cháng)效機制
江西省積極構建社區居委會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多方主體參與的老舊小區管理機制。引導改造后的老舊小區成立業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )或業(yè)主自治小組，推動(dòng)老舊小區物業(yè)管理服務(wù)社會(huì )化。
創(chuàng )新管理模式。新余市渝水區采用“EPC﹢O&M”(總承包﹢運行和維修)模式，由渝水區投資控股集團有限公司與中標單位合資成立物業(yè)管理公司，負責小區運營(yíng)維護和管理。根據年度考核結果，將小區維護保障和補貼資金以10年分期方式支付給物業(yè)管理公司，保障物業(yè)服務(wù)水平，實(shí)現長(cháng)效化管理。
推動(dòng)國企參與。景德鎮市昌江區推動(dòng)國企與專(zhuān)業(yè)企業(yè)合資組建物業(yè)服務(wù)公司，承擔改造后老舊小區物業(yè)管理服務(wù)工作。
探索社區公共服務(wù)。南昌市鐵路二村小區成立社會(huì )非營(yíng)利性組織“社區公共服務(wù)中心”，為小區提供公共保潔、安全秩序維護、停車(chē)管理、公共設施維護、綠化養護等基本公共服務(wù)。
以民為本 激發(fā)群眾熱情
以“美好環(huán)境和幸福生活共同締造”理念為指導，江西省老舊小區改造遵循“決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享”，改造前充分聽(tīng)取民意，改造中發(fā)動(dòng)群眾參與，改造后效果由群眾評價(jià)，充分調動(dòng)居民參與老舊小區改造的積極性和主動(dòng)性。
采取線(xiàn)上線(xiàn)下征求意見(jiàn)、召開(kāi)板凳會(huì )議、組建臨時(shí)黨支部等方式，發(fā)動(dòng)群眾積極參與老舊小區改造。南昌市西湖區將參與式?jīng)Q策引入老舊小區改造，通過(guò)“幸福微實(shí)事”實(shí)現老舊小區改造工作民議、民決、民評，充分激發(fā)群眾參與熱情。改造前組織社區工作人員上門(mén)收集群眾意見(jiàn)，匯總成冊，向工程設計方反饋。針對改造方案，組織居民投票“PK”，哪個(gè)改造項目支持率高，就將哪個(gè)納入優(yōu)先改造范圍。改造完工后將財政支出向社會(huì )公開(kāi)，確保將老舊小區改造打造為民心工程、暖心工程。
2019～2020年，江西省納入中央財政補助支持計劃的老舊小區共2192個(gè)、涉及居民59.8萬(wàn)戶(hù)，其中2020年計劃改造小區1506個(gè)、33.1萬(wàn)戶(hù)。截至11月底，1506個(gè)老舊小區改造已全部開(kāi)工。
據相關(guān)負責人介紹，按照住房和城鄉建設部統一部署，江西省今年組織完成全省城鎮老舊小區調查摸底。經(jīng)統計，全省共有建成于2005年年底前的老舊小區8087個(gè)、160萬(wàn)戶(hù)，樓棟9.71萬(wàn)棟、建筑面積1.57億平方米，其中建成于2000年年底前的老舊小區6055個(gè)、108.66萬(wàn)戶(hù)，樓棟6.63萬(wàn)棟、建筑面積9928萬(wàn)平方米。至“十四五”期末，江西省城鎮老舊小區改造將惠及居民近700萬(wàn)人。（摘自 《中國建設報》 2020.12.22 王紀洪）
