臨時(shí)用地如何審批?怎樣加強管理?昨日，市資源規劃局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，解讀近日印發(fā)的《廈門(mén)市臨時(shí)用地審批管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。堅持保護生態(tài)與集約節約用地原則，《辦法》對臨時(shí)用地的定義、用途、期限、審批、復墾與移交、管理與監督等事項進(jìn)行了規定。
之前，我市臨時(shí)用地審批主要依據《福建省臨時(shí)用地管理辦法》等政策規定，但因相關(guān)文件出臺時(shí)間較早、未明確規定具體審批程序等內容，已逐漸不適用于當前臨時(shí)用地的審批管理工作。在實(shí)際工作中，還會(huì )存在臨時(shí)用地范圍不明晰、監管機制不完善、土地復墾驗收難等問(wèn)題。而此次出臺的《辦法》填補了原本的政策空白，進(jìn)一步規范我市臨時(shí)用地審批與管理。
哪些類(lèi)型的項目可申請臨時(shí)用地?
臨時(shí)用地用途范圍限定為2大類(lèi)
市資源規劃局二級巡視員代敏在發(fā)布會(huì )上介紹，本次《辦法》對臨時(shí)用地用途范圍限定為2大類(lèi)。
一類(lèi)是建設項目施工過(guò)程中建設的直接服務(wù)于施工人員的臨時(shí)辦公和生活用房，包括臨時(shí)辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地;直接服務(wù)于工程施工的項目自用輔助工程，包括農用地表土剝離堆放場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、制梁場(chǎng)、拌和站、鋼筋加工場(chǎng)、施工便道、運輸便道、地上線(xiàn)路架設、地下管線(xiàn)敷設作業(yè)，以及交通、水利、能源等基礎設施項目的取土場(chǎng)、棄土(渣)場(chǎng)等使用的土地。
另一類(lèi)是礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等在勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包含油氣資源勘查中鉆井井場(chǎng)、配套管線(xiàn)、電力設施、進(jìn)場(chǎng)道路等鉆井及配套設施使用的土地。
什么情形臨時(shí)用地申請不予批準?
包括妨礙交通、破壞生態(tài)等
《辦法》出臺后，臨時(shí)用地申請審批和管理更加嚴格了，多部門(mén)將配合共同把關(guān)?！掇k法》明確區政府、鎮(街)、村(居)及資源規劃、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、城管執法、交通、水利、建設、消防、紀檢監察等部門(mén)各司其職，齊抓共管，共同做好臨時(shí)用地審批和管理工作。
同時(shí)，臨時(shí)用地申請人提交申請后，審核也更加嚴格。通過(guò)設置“負面清單”，《辦法》明確了存在下列情形之一的，臨時(shí)用地申請將不予批準：影響城市近期建設規劃實(shí)施的;妨礙道路交通的;破壞水利等公共設施的;對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞或水土流失的;存在嚴重安全隱患且預防措施難以保障安全情形的;臨時(shí)用地申請人或臨時(shí)用地范圍內存在違法違規行為尚未查處的;申請的臨時(shí)用地范圍存在權屬爭議的;法律、法規規定的其他情形。
如何加強臨時(shí)用地使用監管?
納入“網(wǎng)格化巡查”執法范圍
嚴格前期審批，還將加強后期監管?！掇k法》多手段強化全鏈條監管，規范臨時(shí)用地的使用。
《辦法》規定，臨時(shí)用地申請人應在臨時(shí)用地醒目位置設置“臨時(shí)用地公示牌”，并標明臨時(shí)用地申請人和法定代表人及聯(lián)系電話(huà)、臨時(shí)用地范圍等內容，方便群眾監督投訴。
我市還將強化臨時(shí)用地監督管理工作，各區政府應將臨時(shí)用地使用納入“網(wǎng)格化巡查”執法范圍，自然資源所應根據“網(wǎng)格化巡查”要求加強臨時(shí)用地日常巡查，鎮(街)負責配合開(kāi)展巡查。同時(shí)運用信息化手段對臨時(shí)用地進(jìn)行監管預警。
針對臨時(shí)用地使用中的違法行為，如存在未批先用的違法違規行為的、搭建永久性建(構)筑物的、用地期滿(mǎn)后30日內臨時(shí)建(構)筑物拒不拆除等行為，將由相關(guān)執法部門(mén)依法予以查處。
特別需要指出的是，對于未按臨時(shí)用地使用合同、土地復墾整治協(xié)議或臨時(shí)用地許可證等約定要求開(kāi)展臨時(shí)用地使用的，或人為破壞導致無(wú)法復墾或恢復原貌的，資源規劃分局將對臨時(shí)用地申請人及使用人進(jìn)行信用認定直至列入黑名單。
如何落實(shí)臨時(shí)用地復墾?
將實(shí)行復墾聯(lián)合驗收
臨時(shí)用地使用期滿(mǎn)后，如何落實(shí)臨時(shí)用地申請人土地復墾責任?《辦法》也有規定。
首先，臨時(shí)用地申請人應當按標準編制復墾方案，對挖損、塌陷、占壓等原因可能造成破壞土地的范圍、面積、地類(lèi)和程度等進(jìn)行科學(xué)合理預測，提出土地復墾的技術(shù)路線(xiàn)和措施，明確土地復墾工作計劃，落實(shí)土地復墾費用等。臨時(shí)用地占用優(yōu)質(zhì)耕地或永久基本農田的，土地復墾方案應包含切實(shí)可行的耕作層表土剝離、妥善存放保管措施等內容。
同時(shí)，為保障臨時(shí)用地復墾責任落實(shí)，《辦法》規定臨時(shí)用地申請人應按照《土地復墾方案審查意見(jiàn)書(shū)》確定的土地復墾費用上浮20%一次性足額預存至專(zhuān)款賬戶(hù)。如預存的土地復墾費用未達到以下標準的，則按標準進(jìn)行足額預存：未利用地不低于10萬(wàn)元/畝，農用地不低于12萬(wàn)元/畝，優(yōu)質(zhì)耕地或永久基本農田不低于15萬(wàn)元/畝。
為推進(jìn)臨時(shí)用地復墾及驗收工作，我市還將實(shí)行復墾聯(lián)合驗收——臨時(shí)用地期滿(mǎn)后1年內自行恢復原種植條件或土地原貌的，由資源規劃分局組織農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)及復墾方案評審專(zhuān)家進(jìn)行聯(lián)合驗收。
【名詞】
臨時(shí)用地
臨時(shí)用地是指因建設項目施工和地質(zhì)勘查需要，經(jīng)依法審批，按照臨時(shí)使用土地合同及相關(guān)協(xié)議約定，臨時(shí)使用后恢復原貌或原耕地等別，并交還土地所有權人或使用權人的土地。臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)2年，使用期滿(mǎn)確需延期的，經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核通過(guò)后，可最多延期1次，延期時(shí)間不超過(guò)2年。
【小貼士】
申請五步走
臨時(shí)用地申請人在申請臨時(shí)用地審批時(shí)，應向主管部門(mén)取得關(guān)于臨時(shí)用地使用必要性及用地、建筑規模建議文件后，按照以下程序進(jìn)行審批:
1.意見(jiàn)征求及研究。
2.《臨時(shí)用地規劃意見(jiàn)函》辦理。
3.土地復墾方案評審。
4.《臨時(shí)用地許可證》辦理。
5.《建設工程(含臨時(shí)建設)規劃許可證》辦理。(記者 袁舒琪)
